淺談基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)

徐　凱

[摘要]工程量清單計(jì)價(jià)方法的推行，是“控制量、放開(kāi)價(jià)，企業(yè)自主定價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”的改革思路的具體體現(xiàn)。這有利于發(fā)揮企業(yè)個(gè)別成本的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于規(guī)范工程招標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為。文章介紹工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)實(shí)施的主要程序和在實(shí)際操作過(guò)程中如何加強(qiáng)管理，使項(xiàng)目成本得到更好的控制。

[關(guān)鍵詞]工程量清單；招標(biāo)；投標(biāo)

[作者簡(jiǎn)介]徐凱，廣州市中天建筑工程有限公司，廣東廣州，510655

[中圖分類(lèi)號(hào)]TU723，2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)06-0150-0002

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承包商通過(guò)建筑市場(chǎng)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，按施工合同完成工程賺取利潤(rùn)，以求得企業(yè)的生存與發(fā)展。業(yè)主獲得質(zhì)量合格的工程，從而將工程投入使用、運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的定額計(jì)價(jià)模式目標(biāo)單一，只注重招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的一次性計(jì)算，而很少考慮工程造價(jià)的過(guò)程控制。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式，可建立動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)，跟蹤管理各個(gè)基本單元的施工工序、操作質(zhì)量。

工程量清單是承包合同的重要組成部分，把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施的全部項(xiàng)目和內(nèi)容。按工程部位、性質(zhì)以及工程數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示，用于招投標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)。工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的依據(jù)。采用工程量清單招標(biāo)可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程，縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，并為投標(biāo)提供—個(gè)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

下面談?wù)劵诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式下的投標(biāo)工作方法及策略。

一、投標(biāo)報(bào)價(jià)階段

在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，制定正確的投標(biāo)策略是投標(biāo)取勝的關(guān)鍵，施工企業(yè)應(yīng)從報(bào)價(jià)前期、報(bào)價(jià)編制期和報(bào)價(jià)決策期等階段著手。在工程量清單投標(biāo)時(shí)針對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的材料價(jià)格、勞務(wù)情況和自身企業(yè)的管理體系，同時(shí)考慮工程的難易程度、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量要求以及文明施工等因素，這些都相應(yīng)地體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，真實(shí)地反映工程的實(shí)際成本。

(一)報(bào)價(jià)前期

建立工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)決策機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的全部活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，避免在報(bào)價(jià)中發(fā)生遺漏。投標(biāo)人參加標(biāo)前會(huì)議，并到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查充分了解工地位置、儲(chǔ)存空間裝卸限制等及任何其他影響承包價(jià)格的情況，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，調(diào)查市場(chǎng)情況，如建材、施工設(shè)備、燃料、動(dòng)力、勞務(wù)市場(chǎng)等，搜集投標(biāo)資料，預(yù)估報(bào)價(jià)水平。

(二)報(bào)價(jià)編制階段

在編制投標(biāo)書(shū)之前必須勘查現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解項(xiàng)目所在地的環(huán)境、自然條件、生產(chǎn)生活條件等，以充分了解存在的風(fēng)險(xiǎn)。施工方法和施工工藝等關(guān)系到工期且與工程成本和報(bào)價(jià)密切相關(guān)。因此，必須合理地選擇施工工藝和機(jī)械設(shè)備、材料等，有效地組織材料供應(yīng)和采購(gòu)，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料耗損，降低工程成本、縮短工期、有效地利用資源。投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人還必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書(shū)、答疑、答疑補(bǔ)充等開(kāi)標(biāo)前的文件對(duì)照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書(shū)面形式通知招標(biāo)人檢查，除非招標(biāo)人以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正，所提供的分部分項(xiàng)工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整。若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充形式給予更正，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中另行補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整。

報(bào)價(jià)策略主要有以下幾種：

1，提高企業(yè)管理水平，改進(jìn)設(shè)計(jì)和縮短工期。仔細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)有不合理之處，提出能降低造價(jià)的修改設(shè)計(jì)建議；通過(guò)做好施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)確定施工方案；應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)，采取合理的施工技術(shù)和施工機(jī)械；有效地組織材料供應(yīng)并以較低的價(jià)格采購(gòu)，減少二次搬運(yùn)和材料損耗；在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，安排緊湊的施工進(jìn)度，力爭(zhēng)少用人力和資金，力求節(jié)省管理費(fèi)用，從而降低工程成本，合理縮短規(guī)定的工期，達(dá)到早投產(chǎn)、早收益。

2，低價(jià)中標(biāo)策略。低價(jià)投標(biāo)是工程招標(biāo)的一種特有形式，即投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)。在參與此類(lèi)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)不可為了中標(biāo)而盲目壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成中標(biāo)后虧本施工。投標(biāo)單位要認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，充分了解工程全面情況，優(yōu)化工程施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)本單位的管理水平，測(cè)算出工程施工的成本價(jià)(保本價(jià))。

3，加強(qiáng)索賠管理。這種策略主要著眼于施工索賠，報(bào)價(jià)較低，往往可以獲得較高的利潤(rùn)。采用這種策略，在報(bào)價(jià)過(guò)程中，需認(rèn)真研究報(bào)價(jià)文件、施工圖紙及合同條件，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時(shí)，可以把報(bào)價(jià)壓得低一些。中標(biāo)后，在施工過(guò)程中利用這些漏洞進(jìn)行索賠，以尋找索賠機(jī)會(huì)，提高利潤(rùn)。

(三)決策投標(biāo)階段

組價(jià)是得到報(bào)價(jià)的唯一途徑，報(bào)價(jià)是投標(biāo)的核心，是能否中標(biāo)的核心，也是能否贏利、贏利多少的關(guān)鍵因素。為避免因填報(bào)單價(jià)而遭受重大損失，施工企業(yè)必須就擬建工程的投標(biāo)及施工中的各種風(fēng)險(xiǎn)作出周密、準(zhǔn)確的識(shí)別和評(píng)價(jià)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件可能引發(fā)的損失作出判斷，最終反映在所填報(bào)的工程量單價(jià)中。施工企業(yè)可以針對(duì)市場(chǎng)的變化，不斷調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)編制企業(yè)的定額。例如工程造價(jià)主要由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)構(gòu)成，這些費(fèi)用每一項(xiàng)都是由“量”和“價(jià)”兩個(gè)因素組成的。首先在確定人、材、機(jī)的消耗量上，企業(yè)可以根據(jù)已完工程積累資料，建立企業(yè)的資料庫(kù)，并根據(jù)多年積累的資料編制消耗量，反映本企業(yè)的實(shí)際情況。其次是價(jià)格上的確定。雖然企業(yè)可從多渠道獲取材料信息，但是同一種材料，在同一供貨時(shí)期，如果是不同的進(jìn)貨渠道、不同的供應(yīng)方式、不同的付款方式其價(jià)格也不會(huì)相同。因此，要準(zhǔn)確地掌握這些復(fù)雜的信息，企業(yè)就要建立自己的材料供應(yīng)網(wǎng)，將平時(shí)積累的大量?jī)r(jià)格信息資料儲(chǔ)存起來(lái)，從容應(yīng)對(duì)多變的材料市場(chǎng)。關(guān)于企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)的確定，由于企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)這兩項(xiàng)也都包括在清單的報(bào)價(jià)中，企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)力、根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的要求、以期達(dá)到的目的等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定這兩項(xiàng)的比率，或高或低，可由企業(yè)自主決定。

二、對(duì)招標(biāo)文件和合同審核管理和中標(biāo)后跟蹤管理，嚴(yán)格控制工程索賠

在工程施工合同階段首先應(yīng)制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制、強(qiáng)化過(guò)程控制、完善事后控制。工程施工過(guò)程中造價(jià)人員深入勘查現(xiàn)場(chǎng)，收集相關(guān)信息資料，核對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，及時(shí)掌握工程造價(jià)變化。由于建設(shè)工程施工周期長(zhǎng)，市場(chǎng)變化和工程本身的變更都將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，因此，要加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤控制，使決策者在工程管理中始終處于主動(dòng)地位。

加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)對(duì)工程量清單招標(biāo)采取事后跟蹤的重要內(nèi)容之一。建設(shè)主管和造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致，是否附加不合理的條款，撥款形式時(shí)間是否合理，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進(jìn)等?？朔贤胁缓侠?、不平等條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益，提高合同的履約率。

工程索賠是在采用清單式報(bào)價(jià)方式后，承包商獲取最大利潤(rùn)的一種有效手段。承包商承攬工程，多半采用低報(bào)價(jià)、高索賠的方法。合理的低標(biāo)，可排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。工程承攬到手后承包商又采用高額索賠的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。每項(xiàng)工程都會(huì)因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)見(jiàn)或不可抗逆的因素而產(chǎn)生工程索賠。如：地基條件的變化，氣候?yàn)?zāi)害的影響，建筑物、構(gòu)筑物使用功能的變化，構(gòu)成工程主體實(shí)物的材料改變等。若因合同條件設(shè)立時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有全面地估計(jì)到工程會(huì)出現(xiàn)的變化，都會(huì)將業(yè)主在招標(biāo)時(shí)節(jié)省的投資消耗掉，甚至?xí)斐蓸I(yè)主投資的大量追加。因此，業(yè)主為了維護(hù)自身利益。在制定合同條件時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握控制索賠最高限額的權(quán)利。世界銀行的投資項(xiàng)目規(guī)定，工程索賠的最高額度超過(guò)承包商承攬工程總價(jià)的15％時(shí)，具體索賠金額由業(yè)主決定。

工程索賠的計(jì)價(jià)方式，要在合同價(jià)款條件中明確寫(xiě)入：

1，投標(biāo)報(bào)價(jià)中已有適用于調(diào)整的工程量的單價(jià)時(shí)，按投標(biāo)報(bào)價(jià)中已有的單價(jià)確定。

2，投標(biāo)報(bào)價(jià)中只有類(lèi)似于調(diào)整的工程量的單價(jià)時(shí)，可參照該單價(jià)確定。

3，投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒(méi)有適用和類(lèi)似于調(diào)整的工程量的單價(jià)時(shí)，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)與發(fā)包人或委托代理人(甲方代表、監(jiān)理工程師)協(xié)商確定單價(jià)；協(xié)商不成，報(bào)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核確定。

三、結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用于投標(biāo)工作，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場(chǎng)定價(jià)模式。可促進(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理，也有利于業(yè)主單位在工程進(jìn)行中的施工管理及造價(jià)控制。工程量清單計(jì)價(jià)模式，可以更簡(jiǎn)單、快捷地解決業(yè)主與整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行中遇到的各種問(wèn)題，也能推動(dòng)我國(guó)招投標(biāo)工作與國(guó)際慣例接軌。