基于農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略

李華桂　林紅菱

【摘 要】和諧社會(huì)背景下農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)民工問(wèn)題涉及的不僅是農(nóng)民工自身的問(wèn)題，它還關(guān)系到城市化進(jìn)程、三農(nóng)問(wèn)題的解決進(jìn)而整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。要想從根本上解決農(nóng)民工面臨的各種問(wèn)題，必須為農(nóng)民工建立切實(shí)可行的社會(huì)保障體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 生存狀態(tài) 社會(huì)保障 弱勢(shì)群體 城市化 發(fā)展戰(zhàn)略

一、農(nóng)民工生存狀態(tài)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，改革開(kāi)放20多年來(lái)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)轉(zhuǎn)移了約2億農(nóng)村富余勞動(dòng)力。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。農(nóng)民工為城市現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，他們?cè)诔鞘械纳鏍顟B(tài)不容樂(lè)觀，筆者查閱了大量反映農(nóng)民工社會(huì)保障狀況的文章，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)者的調(diào)查研究也證實(shí)了這一點(diǎn)。

由學(xué)者們關(guān)于城市農(nóng)民工的生存狀況及社會(huì)保障研究可以看到：農(nóng)民工在城鎮(zhèn)體系中處于弱勢(shì)群體范疇，其生存狀態(tài)不容樂(lè)觀，生活基本上處于一種原始狀態(tài)，甚至連溫飽問(wèn)題的解決都存在著困難，為保障社會(huì)公平的社會(huì)保障制度對(duì)于農(nóng)民工來(lái)講是嚴(yán)重缺失。這些現(xiàn)象及問(wèn)題的存在直接關(guān)系到城市化進(jìn)程、三農(nóng)問(wèn)題的解決進(jìn)而整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，要想

從根本上解決農(nóng)民工面臨的各種問(wèn)題，必須為農(nóng)民工建立切實(shí)可行的社會(huì)保障體系。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障面臨的主要障礙

（一）思想障礙

思想觀念上的障礙是農(nóng)民工社會(huì)保障缺位的深層次原因。一方面，城市管理者在城市的工業(yè)化過(guò)程中考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護(hù)，沒(méi)有切實(shí)地考慮和解決這些農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題，甚至還會(huì)對(duì)這些農(nóng)民工采取一些限制和排斥措施。另一方面，用人單位管理者認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，為降低成本不愿負(fù)擔(dān)勞動(dòng)力的保險(xiǎn)費(fèi)用，人為地阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的推進(jìn)。

（二）制度障礙

制度障礙主要包括戶籍制度障礙和土地制度障礙兩方面。一方面，戶籍制度導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然國(guó)家在努力改變這種畸形的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，但改革進(jìn)展還很緩慢，沒(méi)能從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障不足問(wèn)題。另一方面，農(nóng)村家庭土地承包責(zé)任制下，農(nóng)民擁有承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但土地的所有權(quán)歸集體所有，沒(méi)有具體的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，阻礙了農(nóng)業(yè)土地的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）管理障礙

管理體制不健全是農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系的操作障礙。目前我國(guó)社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次低，社會(huì)化管理和服務(wù)水平低，同時(shí)缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。因此，在目前的統(tǒng)籌制度下，社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移存在一定的困難。一方面，農(nóng)民如果長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工，存在著與城鎮(zhèn)用工社保體制接軌的難點(diǎn)；另一方面，農(nóng)民工如果回到農(nóng)村，則存在著與農(nóng)村社保體制接軌的難點(diǎn)。因此，對(duì)城鎮(zhèn)中務(wù)工的農(nóng)民工是采取一攬子與城鎮(zhèn)體制接軌的方案，還是另外形成過(guò)渡型的農(nóng)民工社會(huì)保障方案，需要認(rèn)真加以研究。

（四）法律障礙

目前我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)相關(guān)法律法規(guī)不健全，或是不利于具體操作。首先，我國(guó)缺乏農(nóng)民工社會(huì)保障制度的專項(xiàng)立法?，F(xiàn)行的社會(huì)保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章只適用于城鎮(zhèn)職工， 不適用于農(nóng)民工，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展，使農(nóng)民工遇到問(wèn)題時(shí)難以對(duì)其實(shí)施有效保護(hù)。其次， 現(xiàn)行法律法規(guī)如《勞動(dòng)法》、《對(duì)工資支付暫行規(guī)定》、《工傷保險(xiǎn)條例》等盡管對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題做了相應(yīng)規(guī)定， 但比較寬泛和原則， 使用的語(yǔ)言相當(dāng)模糊， 大多不具操作性。再次，這些已出臺(tái)的行政性文件相互之間有的缺乏必要的銜接，有的具有地方本位主義，且各地的認(rèn)識(shí)和做法不統(tǒng)一，由于操作上的原因， 一些有利于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)和政策措施得不到很好的貫徹執(zhí)行，或者在具體操作時(shí)出現(xiàn)偏差。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略

（一）政府宏觀保障

從政府角度來(lái)講，一是要改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策。二是要抓緊制定有關(guān)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)。三是要清理近年來(lái)不利于農(nóng)民工就業(yè)的不合理的政策規(guī)定，建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)；探索更加靈活、更加適合于農(nóng)民工參加的社會(huì)保障制度。用法制的手段使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到和城市職工一樣的保護(hù)。

（二）引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

從社會(huì)角度來(lái)看，應(yīng)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工是城市社會(huì)群體中的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，消除對(duì)他們歧視；從政府角度來(lái)看，各級(jí)政府要把解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度給予重視，不應(yīng)回避責(zé)任；從企業(yè)角度，企業(yè)應(yīng)樹(shù)立以人為本的理念，認(rèn)清建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求；從農(nóng)民工自身角度來(lái)看，農(nóng)民工應(yīng)認(rèn)識(shí)社會(huì)保障與他們自身利益息息相關(guān)，應(yīng)重視并信任他們?cè)卺t(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、養(yǎng)老等方面將會(huì)得到社會(huì)的保障。只有全社會(huì)共同努力， 高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障的建立和完善， 才能真正維護(hù)起農(nóng)民工的切身利益。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建構(gòu)

1.農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)

首先，盡早建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金，企業(yè)必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。其次，逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會(huì)福利待遇及社會(huì)生活權(quán)益等問(wèn)題，建立農(nóng)民工最低生活保障制度，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次，建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制，搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)民工的社會(huì)救助

社會(huì)救助是最低層次的社會(huì)保障制度，它負(fù)責(zé)提供或保障最低生活水平。農(nóng)民工作為社會(huì)進(jìn)程中不可或缺的一個(gè)群體，同時(shí)也是利益最容易受侵害的一個(gè)群體，應(yīng)為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助機(jī)制，防止他們遇到特殊困難時(shí)陷入絕望境地。對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)救助，應(yīng)制定獲得救助的標(biāo)準(zhǔn)，并為農(nóng)民工建立無(wú)差別的社會(huì)救助體系，即只要農(nóng)民工符合社會(huì)救助的條件，就應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民工與城市居民無(wú)區(qū)別的救助，為他們提供最低生活保障。

3.農(nóng)民工的社會(huì)福利

農(nóng)民工的社會(huì)福利應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是農(nóng)民工本人的福利問(wèn)題，主要體現(xiàn)為農(nóng)民工的住房條件或補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補(bǔ)助等方面；二是農(nóng)民工子女的教育福利問(wèn)題，主要指農(nóng)民工子女在入學(xué)、入托等方面的福利。由于社會(huì)福利是為了提升生活質(zhì)量，因此農(nóng)民工的社會(huì)福利應(yīng)針對(duì)不同的農(nóng)民工群體，如永久居住的農(nóng)民工、臨時(shí)打工的農(nóng)民工等，實(shí)施相應(yīng)的福利措施。同時(shí)擴(kuò)大城市社會(huì)福利的享受范圍，對(duì)于符合條件的農(nóng)民工群體，應(yīng)實(shí)施和城市居民無(wú)差別的社會(huì)福利。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊林琳.試論農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題——以珠三角為例[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006，(1).

[2]楊桂宏，胡建國(guó). 農(nóng)民工城市生活社會(huì)保障的實(shí)證研究——以北京市X區(qū)423名農(nóng)民工為例[J].調(diào)研世界，2006，(8).

[3]中國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)證研究.http：//www.paper800.com/paper26/6C416355/.

[4]章旭莉.農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑再選擇[J].學(xué)術(shù)界，2006.

本文為廣州社科哲學(xué)基金研究項(xiàng)目“廣州農(nóng)民工生存狀態(tài)與社會(huì)保障戰(zhàn)略研究”課題的研究論文。項(xiàng)目編號(hào)：07B9

(作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)）