淺談我國(guó)律師協(xié)會(huì)的不足及完善

李改華

【摘 要】世界上大多數(shù)國(guó)家的律師行業(yè)都有相應(yīng)的律師協(xié)會(huì)，作為律師自治性團(tuán)體對(duì)律師進(jìn)行自治管理。本文介紹了我國(guó)律師協(xié)會(huì)的產(chǎn)生、發(fā)展、性質(zhì)、宗旨，指出其發(fā)展過(guò)程中的不足，并提出了完善途徑。

【關(guān)鍵詞】律師協(xié)會(huì)自治監(jiān)督機(jī)制

律師協(xié)會(huì)是律師管理體制的一個(gè)重要組成部分，世界上大多數(shù)國(guó)家的律師行業(yè)都有相應(yīng)的律師協(xié)會(huì)，作為律師的自治性團(tuán)體進(jìn)行自治管理。盡管不同國(guó)家的律師協(xié)會(huì)在律師管理體制中的地位、權(quán)力有所不同，但一般看來(lái)，律師協(xié)會(huì)都負(fù)有維護(hù)律師行業(yè)的利益和自治性管理兩項(xiàng)職能，如通過(guò)培訓(xùn)，擴(kuò)大交流，改革律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等活動(dòng)增進(jìn)律師的福利與利益，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范，監(jiān)督律師遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，進(jìn)行紀(jì)律性制裁等活動(dòng)進(jìn)行自治性管理，通過(guò)上述兩項(xiàng)職能的行使促使律師業(yè)的健康發(fā)展與法治社會(huì)的建立和完善。

一、我國(guó)律師協(xié)會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展

1986年7月召開的第一次全國(guó)律師代表大會(huì)，成立了中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)，在這次會(huì)議上通過(guò)了《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》，標(biāo)志著自治性律師協(xié)會(huì)在中國(guó)的誕生。1996年5月通過(guò)的《律師法》專章對(duì)律師協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)等基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，這是我國(guó)第一次用法律的形式肯定律師協(xié)會(huì)的地位、職責(zé)。1995年7月第三次全國(guó)律師代表大會(huì)召開，此次會(huì)議的重要意義在于修改了《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》，而且所有律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員全部由執(zhí)業(yè)律師組成，這標(biāo)志著律師協(xié)會(huì)開始向獨(dú)立的自治性行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。1996年5月通過(guò)的《律師法》設(shè)專章對(duì)律師協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)等基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，這是我國(guó)第一次用法律的形式肯定律師協(xié)會(huì)的地位、職責(zé)等重要內(nèi)容。2007年10月28日新修訂的《中華人民共和國(guó)律師法》對(duì)律師協(xié)會(huì)的職責(zé)進(jìn)一步做了修訂。

二、我國(guó)律師協(xié)會(huì)的性質(zhì)和宗旨

《律師法》規(guī)定律師協(xié)會(huì)的性質(zhì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。也就是說(shuō)，律師協(xié)會(huì)是律師進(jìn)行自我管理的行業(yè)組織。同時(shí)規(guī)定律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)。加入地方律師協(xié)會(huì)的律師，同時(shí)是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員。律師協(xié)會(huì)會(huì)員按照律師協(xié)會(huì)章程，享有章程賦予的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。

《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》對(duì)律師協(xié)會(huì)的宗旨給予明確的表述：團(tuán)結(jié)和教育會(huì)員維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，忠實(shí)于律師行業(yè)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；提高會(huì)員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)律師事業(yè)的健康發(fā)展，為依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)社會(huì)的文明和進(jìn)步而奮斗。概括起來(lái)我國(guó)律師協(xié)會(huì)的宗旨有兩個(gè)方面的要求：一是自我管理以實(shí)現(xiàn)律師維護(hù)正義，追求法治的角色；二是謀求律師業(yè)自身的福利與利益，實(shí)現(xiàn)律師業(yè)健康，良性發(fā)展。

三、我國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)展過(guò)程中的不足

我國(guó)律師協(xié)會(huì)成立時(shí)間較短，尚處于初級(jí)發(fā)展階段，很多地方都不完善。我國(guó)的律師協(xié)會(huì)是在行政干預(yù)下，從司法行政管理機(jī)關(guān)中分離出來(lái)的，因此其行政化色彩很濃。長(zhǎng)期以來(lái)律師協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人與主要組成人員的產(chǎn)生受司法行政機(jī)關(guān)的影響較大，律師協(xié)會(huì)的民主選舉程序也不理想，律師協(xié)會(huì)在體現(xiàn)廣大律師根本利益方面也有一些不足。而且律師協(xié)會(huì)特別是地方律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，許多地方的律師協(xié)會(huì)甚至至今還處于司法行政機(jī)關(guān)的隸屬之下，個(gè)別地區(qū)的律師協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源沒有保障，日常運(yùn)營(yíng)難以為繼。

四、我國(guó)律師協(xié)會(huì)的完善途徑

（一）律師協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制要一些體現(xiàn)決、辦分開的基本原則

在行業(yè)管理職能日益顯見的情況下，律師協(xié)會(huì)內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)決辦分開的基本原則，是適應(yīng)當(dāng)前律師行業(yè)發(fā)展需要的。在現(xiàn)行的律師協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制中，應(yīng)是一個(gè)含有議、決、行、監(jiān)各個(gè)不同的環(huán)節(jié)，而每一個(gè)環(huán)節(jié)都是極為有效的運(yùn)行機(jī)制。議，決：根據(jù)全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程，各級(jí)律師協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是律師代表大會(huì)，理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)是在民主機(jī)制下推選出來(lái)的，代表廣大律師的意見和需要，代表所有行業(yè)成員來(lái)討論，決策有關(guān)行業(yè)內(nèi)的問(wèn)題。但是，在充分民主的條件下，存在著效率低的問(wèn)題。特別是在全國(guó)和省、自治區(qū)律師協(xié)會(huì)，由各地的律師代表組成的理事會(huì)，常務(wù)理事會(huì)具體研究，操作決策機(jī)構(gòu)的決議，是存在實(shí)際問(wèn)題的。因此，落實(shí)、實(shí)現(xiàn)決策機(jī)構(gòu)的決議就需要有一個(gè)高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。行：執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行首長(zhǎng)——秘書負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)落實(shí)決策機(jī)構(gòu)的決議，保證執(zhí)行質(zhì)量。監(jiān)：監(jiān)事會(huì)或理事會(huì)，常務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)決策機(jī)構(gòu)程序上是否按照章程進(jìn)行決策的監(jiān)督，最后達(dá)到?jīng)Q策的公平、執(zhí)行的效率、監(jiān)督的有效，實(shí)現(xiàn)律師協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）完善律師協(xié)會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制

目前，全國(guó)只有北京市、上海市律師協(xié)會(huì)在律師協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)中設(shè)立監(jiān)事會(huì)。律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)的設(shè)立是借鑒了股份公司的管理結(jié)構(gòu)，在律師協(xié)會(huì)內(nèi)部初步形成了議、決、行、監(jiān)的一套完整的民主管理程序。但在實(shí)際操作中，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督只是事事監(jiān)督、隨時(shí)監(jiān)督還是對(duì)決策機(jī)構(gòu)程序、結(jié)果的監(jiān)督值得探討。根據(jù)律師協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，律師代表大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，代表著廣大律師的權(quán)利，因此，監(jiān)事會(huì)不能對(duì)決策機(jī)構(gòu)的具體議題，決策進(jìn)行干涉。監(jiān)事會(huì)的職能：一是程序上的監(jiān)督，包括對(duì)代表大會(huì)，理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)議，決過(guò)程的監(jiān)督，保證決策機(jī)構(gòu)決議的產(chǎn)生更符合程序；二是對(duì)執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督，如對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；三是對(duì)理事、常務(wù)理事操守的監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)對(duì)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，只能向律師代表大會(huì)，理事會(huì)等決議機(jī)構(gòu)提出包括實(shí)體內(nèi)容上的異議，改進(jìn)意見，由決策機(jī)構(gòu)決策發(fā)布，而不能由監(jiān)事會(huì)直接否定或改變。由此，完善律師協(xié)會(huì)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制是律師行業(yè)自律需求不斷提高的體現(xiàn)，是行業(yè)管理的發(fā)展需要。各地律師協(xié)會(huì)要在章程的制定或修改工作中應(yīng)注重監(jiān)督環(huán)節(jié)的建立與完善，是否設(shè)立監(jiān)事會(huì)可根據(jù)本地區(qū)的具體情況決定。

（三）發(fā)揮律師協(xié)會(huì)黨委（組）在行業(yè)管理中的核心作用

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)行業(yè)管理的重要理念。各地律師協(xié)會(huì)黨委（組）的建立，基本由司法行政，律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)人組成。各地律師協(xié)會(huì)要明確堅(jiān)持黨在律師管理工作中的核心作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)的自律，自管。對(duì)于黨委（組）做出的決議，作為黨委（組）中的一名共產(chǎn)黨員要積極執(zhí)行，并通過(guò)自己的行為影響周圍其他人，將黨的決議落實(shí)為律師協(xié)會(huì)決策機(jī)構(gòu)的決議、決策。目前黨委（組）和常務(wù)理事會(huì)相互關(guān)系處理比較好的模式有：（1）黨委（組）對(duì)律師協(xié)會(huì)工作導(dǎo)向管理，黨委（組）應(yīng)了解和掌握理事會(huì)，常務(wù)理事會(huì)決定的重大事件，如工作安排等；黨委（組）對(duì)這些重要事務(wù)的意見和建議要貫徹于常務(wù)理事會(huì)，以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。（2）黨委（組）對(duì)律師行業(yè)黨的組織建設(shè)，發(fā)展進(jìn)行具體管理。（3）黨委（組）負(fù)責(zé)律師協(xié)會(huì)秘書處的重要人事安排。

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（作者單位：上海大學(xué)法學(xué)院）