完善我國(guó)現(xiàn)行反傾銷法律制度的具體思路

韋　未

【摘 要】我國(guó)新頒布的《反傾銷條例》較舊條例有很大的進(jìn)步，其規(guī)定與WTO要求基本一致，但其立法體系仍不盡合理，立法內(nèi)容仍較為原則。而近年來出現(xiàn)了一些較隱蔽的傾銷方式，例如規(guī)避行為，這對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)剛加入WTO的國(guó)家的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了潛在威脅。我們迫切地需要完善我國(guó)現(xiàn)行的反傾銷法律制度體系，并將其內(nèi)容具體化，以維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序和保護(hù)我國(guó)的相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】反傾銷法律制度完善WTO

2002年1月l日起施行的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》對(duì)我國(guó)的反傾銷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，與1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《反傾銷與反補(bǔ)貼條例》相比，在形式上將反傾銷和反補(bǔ)貼分開，單獨(dú)立法；在一些重要概念、定義上引入了WTO《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，與世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》基本銜接；較好地結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，注意維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，是我國(guó)反傾銷立法的重大進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將起到非常重要的作用。但是現(xiàn)行的反傾銷法律仍有一些需完善之處，本文主要就健全我國(guó)反傾銷法律制度有關(guān)問題進(jìn)行探

討。

一、提高反傾銷法律的“檔次”

如前所述，我國(guó)《反傾銷條例》為國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的法律。鑒此，結(jié)合我國(guó)幾起反傾銷調(diào)查案件的實(shí)踐，在現(xiàn)行《條例》的基礎(chǔ)上，加快研究和制定一部經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的反傾銷法律，對(duì)于

促進(jìn)我國(guó)反傾銷法的不斷完善和趨勢(shì)穩(wěn)定，并與國(guó)際接軌都十分重要。

二、配套法規(guī)的完善

我國(guó)除了出臺(tái)專門的反傾銷條例，還應(yīng)該考慮到法規(guī)之間的相互作用和影響的關(guān)系。我國(guó)對(duì)《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》和《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》等法條也要做相應(yīng)的修改。譬如，在《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》中就要充分補(bǔ)充對(duì)低價(jià)傾銷產(chǎn)品的企業(yè)的法律責(zé)任和制裁措施。對(duì)出口企業(yè)相互傾軋，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的做法給予嚴(yán)厲制裁，以維護(hù)出口秩序，打擊傾銷行為。而在完善《價(jià)格法》時(shí)，就要調(diào)整關(guān)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。在全國(guó)或一省制定統(tǒng)一的價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定，使其逐步走向法制化、

規(guī)范化的軌道。

三、進(jìn)一步明確和規(guī)范反傾銷調(diào)查程序

1.明確規(guī)定“申請(qǐng)人”、“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門”、“利害關(guān)系方”等規(guī)定。

2.依照《協(xié)議》的規(guī)定，完善我國(guó)反傾銷復(fù)審與審查制度。

3.在調(diào)查程序中，主管當(dāng)局要向當(dāng)事人披露重要事實(shí)，使當(dāng)事人有充分的時(shí)間發(fā)表意見，陳述看法，提供相關(guān)的資料以求的最大程度的捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。這是各國(guó)規(guī)定，我國(guó)亦如此。但我國(guó)對(duì)何為“重要事實(shí)”卻沒有做出明確的規(guī)定，我國(guó)反傾銷法對(duì)此應(yīng)有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。

4.參照《協(xié)議》第10條的規(guī)定進(jìn)一步明確追溯征稅的效力、期限、程序及限制等。

5.進(jìn)一步明確規(guī)定反傾銷案件在調(diào)查過程中的期限，各部門調(diào)查和做出初步裁定的期限，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外貿(mào)部的建議做出是否同意征收（臨時(shí)）反傾銷稅的期限，特殊情況下可以延長(zhǎng)調(diào)查或做出裁定的階段的規(guī)定，中止或終止反傾銷調(diào)查的效力期限，復(fù)審和審查以及多征退稅的期限等等。

四、建立與完善我國(guó)反傾銷訴訟體制

1.合格的訴訟主體

一般而言，原告是指反傾銷訴訟中“利害關(guān)系方”。雖然我國(guó)《反傾銷條例》也有“利害關(guān)系方”的概念，但是卻沒有對(duì)其做出明確界定。從現(xiàn)行《條例》第19條的規(guī)定來看，所謂“利害關(guān)系方”似乎僅限于反傾銷調(diào)查對(duì)象——被控告傾銷產(chǎn)品的出口商及其進(jìn)口經(jīng)營(yíng)商以及相同或類似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而并不包括其他各方。筆者認(rèn)為:“利害關(guān)系方”的范圍應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)行《條例》第11條之反傾銷調(diào)查案的申請(qǐng)人所包含的“有關(guān)組織”，因?yàn)閺睦﹃P(guān)系角度考察，一個(gè)反傾銷案件不僅事關(guān)該產(chǎn)品的出口商、進(jìn)口商與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的利益，而且也同我國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門公會(huì)、工會(huì)以及消費(fèi)者密切相關(guān)。而在當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)本身尚缺規(guī)范的情形下，盡可能地拓寬“利害關(guān)系方”的范圍則更加有利于尊重和維護(hù)各方利益，保護(hù)我國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，鑒于我國(guó)的行業(yè)組織的發(fā)展還不具備一定規(guī)模，為了更好的保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，我們還可以規(guī)定國(guó)家有關(guān)主管部門有權(quán)提起反傾銷訴訟。

2.管轄法院

參照我國(guó)《行政訴訟法》第14條、17條以及相關(guān)司法解釋，受理反傾銷調(diào)查案件之訴的法院應(yīng)當(dāng)是被告所在地——外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委機(jī)構(gòu)所在的北京市中級(jí)人民法院。同樣，有權(quán)對(duì)反傾銷調(diào)查案進(jìn)行二審的就理所當(dāng)然地是北京市高級(jí)人民法院了。我國(guó)《反傾銷條例》對(duì)反傾銷調(diào)查案的管轄法院沒有規(guī)定成為一大缺憾，按《行政訴訟法》的規(guī)定這種管轄也令人質(zhì)疑。由于反傾銷調(diào)查是技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)化要求高、程序復(fù)雜的工作，對(duì)其進(jìn)行司法審查也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，普通法院處理可能有時(shí)間和精力乃至能力上的困難；況且，地方中級(jí)人民法院和中央部委地位上、權(quán)威上的實(shí)際反差在當(dāng)前的司法體制下，也難免影響國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人對(duì)反傾銷司法審查的獨(dú)立性，公正性和準(zhǔn)確性的信心；再者，所有對(duì)國(guó)務(wù)院部門所做出的具體行政行為提起訴訟都由北京的某一中級(jí)人民法院初審，北京市高級(jí)人民法院二審，那么，這兩級(jí)法院將會(huì)面臨著越來越沉重的負(fù)擔(dān)，也難免會(huì)影響到司法效率。鑒此，有必要在反傾銷立法中建立我國(guó)反傾銷訴訟制度，包括管轄法院。參照各國(guó)經(jīng)驗(yàn)暨我國(guó)實(shí)踐，比較理想的法院管轄模式為:在最高人民法院下設(shè)專門法院——國(guó)際貿(mào)易法院，由該院受理反傾銷調(diào)查案的初審；最高人民法院（設(shè)立國(guó)際貿(mào)易庭）負(fù)責(zé)二審即終審。這樣設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)在于集中專業(yè)法官審理技術(shù)性強(qiáng)、影響性較大的反傾銷案（實(shí)際上，國(guó)際貿(mào)易法庭不僅審理反傾銷調(diào)查案，還可以審理涉外貿(mào)易的其他案件），更加體現(xiàn)效率與公正。

3.法院的受案范圍

參考發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的有關(guān)立法實(shí)踐和我國(guó)行政法和行政訴訟法的具體規(guī)定，筆者以為我國(guó)的反傾銷訴訟的受案范圍可以是以下幾項(xiàng):反傾銷調(diào)查申請(qǐng)做出的不立案調(diào)查決定；對(duì)傾銷和反傾銷幅度做出的最終的決定；對(duì)損害和損害程度做出的最終的決定；對(duì)是否征收反傾銷稅做出的最后裁定等等有關(guān)的具體行政行為。同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)該參考?xì)W洲國(guó)家的做法，不允許對(duì)我國(guó)的法律規(guī)定提起訴訟，這是對(duì)我國(guó)法律尊嚴(yán)和國(guó)家主權(quán)的維護(hù)。

總之，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷法律的成功經(jīng)驗(yàn)，與WTO反傾銷規(guī)則相銜接，繼續(xù)完善我國(guó)反傾銷法律制度，以有效保護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，是完善我國(guó)反傾銷法律制度應(yīng)考慮的重要問題。

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（作者單位：安徽廣播電視大學(xué)六安市分校）