美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興的根源、影響及對(duì)策

張軍果

摘 要：伴隨著美國(guó)金融海嘯的爆發(fā)和蔓延，以“購(gòu)美國(guó)貨”、“雇美國(guó)人”等提案為代表的美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義開始出現(xiàn)復(fù)興跡象。如何看待經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興的根源及其影響，如何有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的這一新問題，是值得認(rèn)真研究、深入剖析的。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)民族主義；復(fù)興；根源；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F115 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）04-0060-06

“經(jīng)濟(jì)民族主義”主要表現(xiàn)為：政府動(dòng)用行政力量，借助立法等形式，通過阻礙外國(guó)公司對(duì)本國(guó)企業(yè)的并購(gòu)、限制對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，并對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力在本國(guó)的就業(yè)實(shí)行限制等措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品及勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行保護(hù)的行為。這種行為，也被稱為“經(jīng)濟(jì)愛國(guó)主義”，它是經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的一種形式。去年下半年以來，隨著美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，及其在金融、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域影響的不斷加深，美國(guó)出臺(tái)了一系列旨在刺激和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的諸多措施。在這些經(jīng)濟(jì)刺激方案中，包含了諸如“買美國(guó)貨”、以及一些議員提出的“雇美國(guó)人”等帶有明顯經(jīng)濟(jì)民族主義的條款。這些條款或議案在美國(guó)的亮相，引起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反響。論理，美國(guó)是最能標(biāo)榜“自由”的國(guó)家，那么這種與“自由國(guó)度”背道而馳的經(jīng)濟(jì)民族主義是怎樣產(chǎn)生的？它會(huì)帶來哪些影響？我們又該如何應(yīng)對(duì)？這些問題很值得研究。

一、美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興的根源

美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興，原因是多方面的，既有直接原因，又有根本原因；既有表層原因，又有深層原因。

1.直接誘因是次貸危機(jī)所誘發(fā)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條

2008年3月以來，由次貸危機(jī)所引發(fā)的美國(guó)金融危機(jī)，已經(jīng)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退的局面。國(guó)內(nèi)需求萎縮，企業(yè)破產(chǎn)倒閉增多，失業(yè)人員大量增加。目前美國(guó)的失業(yè)率已高達(dá)7.6%，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，2009年美國(guó)失業(yè)率還可能攀升至9%。不斷萎縮的國(guó)內(nèi)需求，不斷增多的破產(chǎn)企業(yè)和大量涌向社會(huì)的失業(yè)人員，使美國(guó)新政府面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對(duì)此次金融海嘯所帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條，奧巴馬政府經(jīng)過多方游說，終于與2009年2月12日通過了7890億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。該計(jì)劃試圖通過減稅和增加政府投資，以刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資需求，增加消費(fèi)者和經(jīng)商者的收入，創(chuàng)數(shù)百萬就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，也希望借此計(jì)劃實(shí)現(xiàn)一些遠(yuǎn)期目標(biāo)，例如建設(shè)高效能耗國(guó)家，修繕年久失修的道路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施等等。

在該方案中，值得關(guān)注的是“買美國(guó)貨”條款。該條款要求所有接受該計(jì)劃金援的公共工程，只能使用美國(guó)制造的產(chǎn)品，包括鋼和鐵。對(duì)這一條款，美國(guó)民眾具有很高的支持度，據(jù)最近的民意測(cè)驗(yàn)顯示，84%的美國(guó)民眾贊成這一規(guī)定。84%的支持度是很少見的，它反映了美國(guó)民眾在經(jīng)濟(jì)蕭條背景下的共同心愿。美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行董事Scott Paul表示：“購(gòu)買美國(guó)貨是一項(xiàng)強(qiáng)有力的條款，既與我們的國(guó)際貿(mào)易義務(wù)相符，又將確保制造業(yè)能夠從經(jīng)濟(jì)振興法案中獲益?！卑讓m發(fā)言人吉布斯也表示：“我認(rèn)為購(gòu)買美國(guó)貨最終條款是一項(xiàng)正確的折衷方案，既符合我們制定多年的購(gòu)買美國(guó)貨法案，又能保證避免在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期引發(fā)不必要的貿(mào)易紛爭(zhēng)?！?/p>

值得一提的是，繼美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院1月28日通過經(jīng)濟(jì)振興方案時(shí)附加必須“買美國(guó)貨”的條款后，2月2日要審議該案的參議院中又有議員打算再加一項(xiàng)“雇美國(guó)人”條款。有參議員主張，接受振興方案援助的企業(yè)，今后雇用新員工時(shí)必須查證員工的美國(guó)公民身分，確保雇用的是美國(guó)人，而不是非法移民。雖然在最終方案中，迫于國(guó)際社會(huì)的壓力，只保留了“買美國(guó)貨”條款，但美參議員的提案，卻反映了當(dāng)前美國(guó)政府和民眾的普遍心態(tài)。因此說，美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興的直接原因。

2.深層原因在于奧巴馬政權(quán)產(chǎn)生的特殊背景

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)蕭條，只是美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興的表層原因，而深層緣由則與奧巴馬政權(quán)產(chǎn)生的背景密切相關(guān)。

首先，從情感上看，奧巴馬作為一名黑人，在感性和理性上，天然地對(duì)美國(guó)勞工階層有深厚感情，因而，在經(jīng)濟(jì)政策上自然傾向于保護(hù)美國(guó)勞工階層的利益，尤其是盡力維護(hù)他們的就業(yè)權(quán)益。為此，他不惜以破壞貿(mào)易自由化為代價(jià)，限制外國(guó)產(chǎn)品的流入，限制外國(guó)勞動(dòng)力在本國(guó)的就業(yè)。

其次，從其競(jìng)選策略上看，奧巴馬充分利用其作為一名黑人的獨(dú)特之處，從美國(guó)中下階層選民中大拉選票。在競(jìng)選時(shí)，提出要降低社會(huì)失業(yè)率、增加勞工階層的收入、改善勞工階層的生活狀況，甚至對(duì)美國(guó)種地階層選民開出包括抵制中國(guó)貨與強(qiáng)迫人民幣升值等空頭支票。通過這些競(jìng)選口號(hào)，大大開發(fā)社會(huì)中下階層以及大量因美國(guó)制造業(yè)衰退而失業(yè)或者收入減少、生活下降的選票銀行，為自己競(jìng)選勝算打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，從助其勝選的大本營(yíng)人員構(gòu)成看，其中有許多人是“婁道卜斯(Lou Dobbs)民主黨人”，是經(jīng)濟(jì)民族主義的急先鋒。婁道卜斯是CNN電視臺(tái)晚間新聞評(píng)論主持人，以“五反”(反自由貿(mào)易、反就業(yè)機(jī)會(huì)外流、反全球化、反外來移民、反“共產(chǎn)主義中國(guó)”)言論著稱?！皧涞啦匪姑裰鼽h人”的突出代表是失業(yè)人數(shù)眾多的俄亥俄州參議員、奧巴馬競(jìng)選的得力助手布朗。該議員對(duì)中國(guó)一貫懷有敵意，他從來不責(zé)備荷蘭或愛爾蘭奪走美國(guó)高新技術(shù)部門就業(yè)機(jī)會(huì)，卻專門把矛頭指向中國(guó)和墨西哥的勞工階級(jí)，極力堅(jiān)持所謂的“公平貿(mào)易”，提倡以提高中國(guó)生產(chǎn)成本(工資與勞工福利等)為先決條件再和中國(guó)貿(mào)易。因而，隨著奧巴馬的入主白宮，美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義的復(fù)興，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第四，從奧巴馬入主白宮的現(xiàn)實(shí)背景看，客觀形勢(shì)也促使美國(guó)政府采取帶有明顯民族主義色彩的經(jīng)濟(jì)政策。今年開年，是1982年以來美國(guó)失業(yè)的最高潮。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)登記人數(shù)已達(dá)625000人，未去登記與非法移民不敢登記的無可計(jì)數(shù)。這種嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，迫使奧巴馬更傾向于實(shí)行立竿見影的帶有明顯民族保護(hù)主義色彩的經(jīng)濟(jì)政策。

3.最根本的因素還是源于美國(guó)的霸權(quán)主義思維

從美國(guó)的發(fā)展歷史看，美國(guó)最應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)民族主義的反對(duì)者。剛進(jìn)入20世紀(jì)美國(guó)就建立起比歐洲先進(jìn)的汽車、飛機(jī)等工業(yè)，新經(jīng)濟(jì)王國(guó)的現(xiàn)實(shí)使它在思想理論上摒棄經(jīng)濟(jì)民族主義。在兩次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)靠貿(mào)易自由大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。1941年珍珠港事件前，美國(guó)不顧世界正義人士抗議而向日本輸出大量廢鐵去養(yǎng)肥日本軍國(guó)主義，賺取了大量染著亞洲人民鮮血的外匯。尤其是二戰(zhàn)以后，美國(guó)從經(jīng)濟(jì)自由化、經(jīng)濟(jì)全球化中獲取了不少好處。在資本、勞力、能源、商品、市場(chǎng)等諸多領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，使美國(guó)成為越來越富有的國(guó)家。論理，美國(guó)最應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)民族主義的反對(duì)者，那么，為什么美國(guó)現(xiàn)在一改常態(tài)，又成為經(jīng)濟(jì)民族主義的引領(lǐng)者呢？其最根本的原因，還是源于美國(guó)的霸權(quán)主義思維。

經(jīng)過了兩次世界大戰(zhàn)，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，逐漸取代英帝國(guó)成為世界第一霸主。特別是隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，美國(guó)的霸主地位進(jìn)一步鞏固。在當(dāng)前的世界格局條件下，美國(guó)作為一超獨(dú)霸者，世界缺乏對(duì)其進(jìn)行有效制約的力量，在此背景下，美國(guó)實(shí)行單邊主義，為所欲為，變得越發(fā)肆無忌憚?！?.11”之后，美國(guó)以“反恐”為名，先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)朝鮮和伊朗，也躍躍欲試。如果不是伊拉克問題、阿富汗問題對(duì)其掣肘，美國(guó)的單邊主義行為會(huì)走得更遠(yuǎn)。美國(guó)的這種單邊主義、霸權(quán)主義思維，在經(jīng)濟(jì)上就表現(xiàn)為：每當(dāng)其經(jīng)濟(jì)在世界占上風(fēng)時(shí)，就竭力主張貿(mào)易自由，并對(duì)他國(guó)的開放政策說三道四；每當(dāng)其經(jīng)濟(jì)陷入低谷時(shí)，就單方面推出經(jīng)貿(mào)保護(hù)措施，大搞經(jīng)濟(jì)民族主義。事實(shí)上，就是在極力主張貿(mào)易自由化時(shí)期，美國(guó)在某些行業(yè)實(shí)行保護(hù)的措施也從未停止過。它通過大規(guī)模補(bǔ)貼支持本國(guó)農(nóng)業(yè)和外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，它通過立法保護(hù)本國(guó)煤炭工業(yè)，公然壓制外國(guó)天然氣工業(yè)在美國(guó)發(fā)展，就是其突出表現(xiàn)之一。因此說，經(jīng)濟(jì)民族主義今天在美國(guó)的復(fù)興，并非偶然事件所致，而是美國(guó)長(zhǎng)期以來霸權(quán)主義思維模式在今天的新表現(xiàn)。

值得一提的是，美國(guó)此次出臺(tái)的帶有民族主義色彩的經(jīng)濟(jì)刺激方案，還有一個(gè)十分重要的目的，那就是欲把其經(jīng)濟(jì)蕭條歸罪于中國(guó)，借此實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的打壓。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，目前中國(guó)已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)把中國(guó)視為其最大的潛在對(duì)手，并試圖尋找一切機(jī)會(huì)遏制中國(guó)的崛起。不僅在軍事上通過在中國(guó)周邊的軍力部署實(shí)現(xiàn)其對(duì)中國(guó)的包圍；而且借臺(tái)海問題、人權(quán)問題、疆獨(dú)藏獨(dú)問題，以及人民幣匯率問題、貿(mào)易逆差問題等，不斷對(duì)我施壓。此次出臺(tái)的只購(gòu)美國(guó)貨條款，就帶有明顯的反中國(guó)色彩。該條款強(qiáng)調(diào)需遵循國(guó)際貿(mào)易協(xié)議的要求。這對(duì)加拿大、歐盟、日本和其他一些美國(guó)的貿(mào)易伙伴影響不大，因他們均屬與美國(guó)簽訂過政府采購(gòu)協(xié)議的國(guó)家，因此仍可在由7890億美元經(jīng)濟(jì)振興方案所帶來的公共工程建設(shè)中分一杯羹。但中國(guó)、印度、巴西和俄羅斯等未與美國(guó)簽訂政府采購(gòu)協(xié)議的國(guó)家，則無此機(jī)會(huì)。尤其對(duì)作為其最重要的貿(mào)易伙伴之一的中國(guó)，該歧視性方案的針對(duì)性昭然若揭。

二、美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興的影響

美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興的影響是廣泛的，不僅在國(guó)際上將引發(fā)連鎖反應(yīng)，對(duì)美國(guó)自身的發(fā)展也將產(chǎn)生正負(fù)兩方面的作用，尤其對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響應(yīng)高度關(guān)注。

1.對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

從美國(guó)眾議院的“只買美國(guó)貨”到參議院的“雇美國(guó)人”提議，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)卷土重來，勢(shì)必會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來重大影響。

1929年，威利斯?霍利和里德?斯穆特這兩名保護(hù)主義共和黨議員支持一項(xiàng)把關(guān)稅提高到美國(guó)歷史最高水平的法案。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，貿(mào)易保護(hù)主義者獲勝，結(jié)果是國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)災(zāi)難性的衰退。美國(guó)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，如果它帶頭實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，80年前的那場(chǎng)全球貿(mào)易保護(hù)主義大悲劇將可能再次上演。

以“只買美國(guó)貨條款”為代表的美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興，之所以會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，是因?yàn)槊绹?guó)的做法在全球面臨經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下將有顯著的示范效應(yīng)，從而引發(fā)全球的連鎖反應(yīng)。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2月9日?qǐng)?bào)道：歐洲的保護(hù)主義似乎日漸抬頭。英國(guó)工人罷工反對(duì)使用外籍勞工；法國(guó)汽車制造商被告知要購(gòu)買法國(guó)產(chǎn)零部件，并且不得關(guān)閉國(guó)內(nèi)的工廠；西班牙一位部長(zhǎng)督促消費(fèi)者購(gòu)買本國(guó)制造的商品。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2月9日發(fā)表的題為“自由貿(mào)易集體失語”的文章顯示：根據(jù)歐洲、加拿大和亞洲的反應(yīng)來判斷，美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激法案中的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款——限定部分聯(lián)邦支出只能購(gòu)買美國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品——打響了新一輪全球貿(mào)易戰(zhàn)。

眾所周知，資源要素只有流動(dòng)起來，才能實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這就要求必須具備足夠大的資源要素可自由流動(dòng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)范圍越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間就越大。然而，一旦美國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義做法被世界各國(guó)效仿，貿(mào)易壁壘高高筑起，資源要素的流動(dòng)就將停滯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率就將降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度將放緩，規(guī)模也將大大萎縮。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，這將使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向衰退，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)盡快走出危機(jī)陰影是極端不利的。

2.對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

事實(shí)上，美國(guó)的做法，雖然在短期內(nèi)好像有利于其擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)其自身的發(fā)展也是一把“雙刃劍”。其中的負(fù)面影響至少來自如下六個(gè)方面：一是，將導(dǎo)致美國(guó)國(guó)民消費(fèi)成本上升，進(jìn)而會(huì)使消費(fèi)萎縮。由于美國(guó)的勞動(dòng)力成本較高，產(chǎn)品價(jià)格無法與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家相比，如果限制從其他國(guó)家進(jìn)口，美國(guó)的消費(fèi)品價(jià)格必然上升，進(jìn)而會(huì)使其國(guó)內(nèi)總體需求萎縮；二是，限制相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，將導(dǎo)致一些急需的資源（包括高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源）供給減少，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長(zhǎng)；三是，必將使其投資環(huán)境劣化，國(guó)際形象受損，進(jìn)而由于國(guó)外對(duì)其投資需求的減少，影響其經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；四是，必將引起國(guó)際社會(huì)的報(bào)復(fù)，使其海外出口市場(chǎng)萎縮，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口面臨困難，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)需求萎縮；五是，必將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，進(jìn)而導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)萎縮。世界大環(huán)境的變化，必將傳遞到美國(guó)國(guó)內(nèi)，使其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨困境；六是，在破壞世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的同時(shí)，也必將使其自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降。由歧視性的政策所導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)平均勞動(dòng)力成本上升、所帶來的外部環(huán)境的惡化等，都將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下滑。

3.對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興，對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，一方面，很需要國(guó)際資源、市場(chǎng)的支持，因而很需要一個(gè)相對(duì)寬松開放的國(guó)際環(huán)境；另一方面，隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)世界的影響也會(huì)越來越大，“樹大招風(fēng)”的規(guī)律決定了在這一時(shí)期更容易遭受國(guó)際社會(huì)負(fù)面力量的破壞和抵制。更何況隨著國(guó)際交流的擴(kuò)大，東西方文明間沖突的增多，中國(guó)作為東方文明最主要的的代表者，容易遭受西方文明代表者的沖擊。換言之，中國(guó)目前既需要不斷推進(jìn)開放以加快發(fā)展，又需要高度關(guān)注開放后國(guó)際負(fù)面力量的沖擊和破壞。在這一時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興將從如下三方面阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

首先，美國(guó)作為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，他對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)壁壘的高高筑起，將直接限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展。中美建交近30年來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，目前中美兩國(guó)互為第二大貿(mào)易伙伴。美國(guó)對(duì)華累計(jì)投資600億美元，在華運(yùn)營(yíng)美資企業(yè)1.7萬家，年銷售收入超過1000億美元，直接就業(yè)人數(shù)近220萬人。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激方案所折射出的對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視，必將大大限制中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作空間，從而使中國(guó)對(duì)美的商品出口和勞務(wù)輸出減少，美對(duì)華投資規(guī)模降低，最終可能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，就業(yè)壓力加大。

其次，美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，它的一舉一動(dòng)，直接影響到世界其他經(jīng)濟(jì)體，尤其是作為其盟友的歐盟經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)政策走向。這將進(jìn)一步壓縮中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前的復(fù)蘇空間。統(tǒng)計(jì)資料表明，目前歐盟是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、第一大技術(shù)來源地和第四大外資來源地，而中國(guó)也已成為歐盟的第二大貿(mào)易合作伙伴。但隨著美國(guó)歧視性政策的陸續(xù)出臺(tái)，歐盟對(duì)中國(guó)新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)悄然登場(chǎng)。由歐盟成員國(guó)代表組成的反傾銷委員會(huì)去年12月3日以微弱優(yōu)勢(shì)通過決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵緊固件征收5年最高達(dá)87%的正式反傾銷稅。就在同一天，歐盟在其官方公報(bào)上發(fā)布了針對(duì)中國(guó)產(chǎn)檸檬酸的正式反傾銷決定，在此前一天還發(fā)布了對(duì)中國(guó)味精的正式反傾銷決定?？梢灶A(yù)見，今年中國(guó)將依然成為歐盟的反傾銷重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，去年前10個(gè)月，歐盟新發(fā)起14項(xiàng)反傾銷調(diào)查，其中6項(xiàng)針對(duì)中國(guó)，分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產(chǎn)品。同期，歐盟采取的3項(xiàng)臨時(shí)反傾銷措施，均是針對(duì)中國(guó)的，在6項(xiàng)正式反傾銷措施中，也有一半是針對(duì)中國(guó)的。上述反傾銷措施對(duì)于那些在歐盟反傾銷困擾下艱難尋求海外渠道的中國(guó)企業(yè)，無疑又是一次沉重打擊，面對(duì)全球金融危機(jī)，他們更是舉步維艱。

第三，美國(guó)的做法還將引起國(guó)際社會(huì)普遍高筑經(jīng)貿(mào)壁壘，這對(duì)中國(guó)開拓多元化的海外市場(chǎng)極為不利。目前，印度是中國(guó)在南亞的最大貿(mào)易伙伴，是中國(guó)最重要的海外工程承包市場(chǎng)。然而，據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》2009年2月9日?qǐng)?bào)道，在今年年初印度無理由地宣布半年內(nèi)禁止中國(guó)玩具進(jìn)口并遭到中國(guó)抗議后，印度政府再次拋出強(qiáng)硬措施——全面杜絕中國(guó)玩具進(jìn)口管道，其中包括經(jīng)由第三國(guó)進(jìn)口的途徑。印度玩具業(yè)工會(huì)副主席庫(kù)瑪表示，中國(guó)玩具廉價(jià)傾銷印度市場(chǎng)，造成印度本土玩具產(chǎn)業(yè)失業(yè)人口增加，這是促使印度當(dāng)局停止進(jìn)口的原因。據(jù)印度媒體報(bào)道，1992年到2003年，印度玩具廠商每周從中國(guó)進(jìn)口120萬件玩具。1997年之后，中國(guó)玩具一度占據(jù)了印度80%的市場(chǎng)，但現(xiàn)在份額已經(jīng)大幅下降。從印度政府對(duì)中國(guó)玩具進(jìn)口的限制措施可以看出，印度正在步美國(guó)之后塵。而世界其他國(guó)家和地區(qū)，是否會(huì)緊隨其后，值得高度關(guān)注。

三、應(yīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義的策略

針對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興的傾向及其對(duì)我國(guó)的歧視性條款，我們除了在宣傳上做好針鋒相對(duì)的批判之外，更為重要的是，要在實(shí)質(zhì)性舉措上充分準(zhǔn)備，搞好應(yīng)對(duì)。具體而言，應(yīng)在如下三方面有所作為：

1.討價(jià)還價(jià)

當(dāng)前，以美國(guó)為首的對(duì)我國(guó)采取歧視性經(jīng)貿(mào)政策的國(guó)家或地區(qū)，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與我國(guó)有廣泛的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)性，是我國(guó)在與相關(guān)方談判時(shí)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的重要依據(jù)，也是我方應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義復(fù)興的重要籌碼。比如，中美之間的合作客觀上講應(yīng)該是一種實(shí)現(xiàn)雙贏的合作。美國(guó)制造業(yè)不過占ＧＤＰ的１３％—１５％，再加上交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)部門，物質(zhì)生產(chǎn)總值不過占ＧＤＰ的２０％左右。這意味著要維持整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程和社會(huì)生活的正常運(yùn)行，必須大量進(jìn)口包括日用消費(fèi)品在內(nèi)的生活資料和生產(chǎn)資料。而我國(guó)在制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)正好滿足了美國(guó)市場(chǎng)的需求，這種經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性決定了中美經(jīng)貿(mào)的互惠性。中國(guó)對(duì)外開放以來，對(duì)美國(guó)的產(chǎn)品出口和進(jìn)口大大支持了美國(guó)從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，幫助美國(guó)避免了通貨膨脹不斷加劇局面的出現(xiàn)。美國(guó)要順利擺脫目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，離開了中國(guó)這一最具潛力的世界大市場(chǎng)，將是十分困難的。而且，中國(guó)又是美國(guó)國(guó)債的重要持有者，如果中國(guó)政府大量拋售美方債券，將使美國(guó)政府的融資能力大受削弱，從而使美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的力量大受削弱。上述這些因素，都是中國(guó)回?fù)裘绹?guó)歧視性經(jīng)濟(jì)政策的重要籌碼。

從中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，歐盟是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)，中國(guó)高度重視與歐盟發(fā)展互利合作關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1—10月，中歐貿(mào)易總額高達(dá)359.7億美元，同比增長(zhǎng)25%，彼此是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下貿(mào)易往來增長(zhǎng)比較快的合作方。目前，中國(guó)已成為歐盟的第二大貿(mào)易合作伙伴。更為重要的是，中國(guó)目前不僅是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，而且也是發(fā)展最快的國(guó)家之一，具有巨大的潛在市場(chǎng)。歐盟如果失去了這一最大的市場(chǎng)，要想走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影也將是十分困難的。因而，我在對(duì)歐盟的經(jīng)貿(mào)談判中，也可以市場(chǎng)對(duì)其開放度為籌碼，有力回?fù)羝鋵?duì)我的歧視性經(jīng)濟(jì)行為。

在中印之間，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性十分明顯。中國(guó)被世界稱為“世界工廠”，長(zhǎng)于商品制造，而印度的強(qiáng)項(xiàng)是服務(wù)業(yè)，電腦軟件技術(shù)名列世界前列，素有“全球辦公室”的美譽(yù)。中國(guó)生產(chǎn)電腦芯片和電子零部件，而印度則編制驅(qū)動(dòng)電腦硬件所需要的程序。從中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景看，潛力巨大。一是，目前雙邊的貿(mào)易水平與兩國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比還不成比例，水平很低；二是，雙方都意識(shí)到，自身經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高需要雙方的真誠(chéng)合作。對(duì)于印度來說，需要向中國(guó)學(xué)習(xí)以提高制造業(yè)水平；對(duì)于中國(guó)來說，需要向印度學(xué)習(xí)以提高軟件服務(wù)業(yè)水平。中印都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，決定了抓住對(duì)方經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的機(jī)遇，就可以促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，隨著中印經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，世界在關(guān)注中國(guó)發(fā)展的同時(shí)，也在談?wù)撚《柔绕??？陀^地說，單憑中印某個(gè)國(guó)家的實(shí)力，在短期內(nèi)是無力引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的。只有兩個(gè)正在崛起的巨人站在一起，世界的重心才會(huì)隨之轉(zhuǎn)移。美國(guó)等一些國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，既感到了“中國(guó)制造”的壓力，提出了“中國(guó)威脅論”，又感受到了來自“印度軟件”和“印度服務(wù)”的壓力，也提出“印度威脅論”。兩國(guó)只有在戰(zhàn)略上加強(qiáng)合作，才能逐漸減少對(duì)西方市場(chǎng)的依賴，實(shí)現(xiàn)雙方的和平崛起。因此，中國(guó)如能正確宣傳并處理好中印經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)互利關(guān)系，就完全有可能使印度轉(zhuǎn)變對(duì)我的態(tài)度。

2.巧于規(guī)避

對(duì)于貿(mào)易伙伴已經(jīng)出臺(tái)的一些不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法案，在不能促使對(duì)方作出妥協(xié)修改的情況下，應(yīng)采取巧妙的規(guī)避之策以有效應(yīng)對(duì)。比如，我國(guó)出口企業(yè)為有效應(yīng)對(duì)歐盟的反傾銷制裁，開始主動(dòng)對(duì)外擴(kuò)大投資，通過建立分廠的形式，積極占領(lǐng)歐盟市場(chǎng)。但目前又受歐盟反規(guī)避法的制約，我們必須認(rèn)真研究該法的相關(guān)條款，以巧妙應(yīng)對(duì)。

歐盟于1987年開始實(shí)施反規(guī)避法，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，歐盟已建立了世界上最完備的反規(guī)避法律制度?，F(xiàn)行歐盟反規(guī)避法確認(rèn)4種行為為規(guī)避：一是對(duì)產(chǎn)品做一些輕微改變，而不是根本性的修改，其目的是使產(chǎn)品落入不征收反傾銷稅的海關(guān)編碼；二是將出口品繞行到未被征收反傾銷稅的第三國(guó)后再轉(zhuǎn)口歐盟，使該產(chǎn)品來自不征收反傾銷稅的國(guó)家；三是通過出口國(guó)獲得分別稅率較低的企業(yè)出口，以規(guī)避較高的反傾銷稅；四是出口零部件，在歐盟或第三國(guó)組裝，以規(guī)避原來僅覆蓋于出口商制成品的反傾銷稅。

同時(shí)，該法也規(guī)定了實(shí)施反規(guī)避措施還需要滿足的三個(gè)要求：一是時(shí)間要求。組裝經(jīng)營(yíng)等規(guī)避行為的開始或擴(kuò)大，發(fā)生在對(duì)出口商的制成品進(jìn)行反傾銷調(diào)查之日起或即將發(fā)起調(diào)查前。所用的零配件全部或部分來自被征收反傾銷稅的國(guó)家。這意味著組裝業(yè)務(wù)無論發(fā)生在歐盟反傾銷行動(dòng)之前或之后，都已被納入了反規(guī)避的范疇。二是零配件的價(jià)值要求。來自被征收反傾銷稅國(guó)家的零配件或原材料必須超過組裝品所用的全部零配件總值的60%。但如果這些零配件在組裝過程中實(shí)現(xiàn)的增值超過生產(chǎn)成本的25%，則被認(rèn)為不存在規(guī)避；這意味著即使零部件價(jià)值超過了60%，只要其在組裝過程中增值超過生產(chǎn)成本的25%，仍可能免于被征反傾銷稅。三是實(shí)際后果要求。組裝產(chǎn)品破壞了反傾銷稅對(duì)相似產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量方面的補(bǔ)救效果，并且原來確定該類相似產(chǎn)品傾銷的證據(jù)依然存在。

上述三點(diǎn)要求，實(shí)質(zhì)上最重要的是兩點(diǎn)：其一，如果組裝行為沒有損害反傾銷稅的效力，就沒有必要采取反規(guī)避措施制裁；其二，只有制成品的價(jià)格低于正常價(jià)值，才能證明傾銷存在并予以征稅。依據(jù)這兩點(diǎn)，為保護(hù)我方正當(dāng)貿(mào)易利益：一要充分利用反規(guī)避條例中量化標(biāo)準(zhǔn)的例外。合理的有效規(guī)避必須控制中國(guó)零部件占全部零部件價(jià)值的比重在60%之內(nèi)，或零部件在組裝業(yè)務(wù)中的增值超過生產(chǎn)成本的25%。這就要求企業(yè)在組裝等后續(xù)加工工序中，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品新的用途和功能，培育企業(yè)及其產(chǎn)品全新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二要轉(zhuǎn)變以往低價(jià)銷售策略，主動(dòng)通過非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略占領(lǐng)市場(chǎng)。比如，通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有效的銷售和流通等手段，來改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量，使產(chǎn)品在物理特性、消費(fèi)者效用、最終用途等方面與原被控傾銷的產(chǎn)品有所不同，并爭(zhēng)取在設(shè)計(jì)、質(zhì)量方面超過歐盟生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品。在這樣的前提下，即使適當(dāng)提價(jià)也會(huì)繼續(xù)保持原有市場(chǎng)份額。當(dāng)然，對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)真正做到這些會(huì)有一定的困難，但企業(yè)至少要爭(zhēng)取做到組裝品能增加一種以上不同于原傾銷品的主要功能，或組裝品的價(jià)格至少保持在原被訴產(chǎn)品的正常價(jià)值以上，以此避免再次遭受反規(guī)避指控。

3.多元主動(dòng)

在通過與對(duì)方討價(jià)還價(jià)，或通過巧妙規(guī)避的方式仍不能解決問題的情況下，應(yīng)采取多元主動(dòng)策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)。這里所謂的“多元”，核心是市場(chǎng)的多元化。而市場(chǎng)的多元，又包含著貿(mào)易產(chǎn)品和貿(mào)易對(duì)象的多元化。這里的“貿(mào)易”，既包含國(guó)際貿(mào)易，又包含國(guó)內(nèi)貿(mào)易。通過這種“多元”策略，以實(shí)現(xiàn)“東方不亮西方亮”的目的，避免因“吊在一棵樹上”而陷于被動(dòng)、面臨危機(jī)。

第一，要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培養(yǎng)各類專業(yè)技能人才，不斷推進(jìn)我國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品的多元化。美歐等國(guó)家或地區(qū)在實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策時(shí)，通常針對(duì)某類產(chǎn)品，如美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激方案中的鋼鐵產(chǎn)品、歐盟對(duì)產(chǎn)于我國(guó)的紡織品、印度針對(duì)我國(guó)的玩具產(chǎn)品等。如果我們能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級(jí)換代，那么在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)，就會(huì)占據(jù)更多的主動(dòng)權(quán)。目前，國(guó)際上對(duì)我實(shí)施貿(mào)易限制的產(chǎn)品，大多屬于勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)品。事實(shí)證明，依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和廉價(jià)的自然資源進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代漸將過去。從資源角度看，我國(guó)是資源短缺國(guó)，資源性產(chǎn)品的大量出口，短期內(nèi)雖然可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賺取一定的外匯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將導(dǎo)致資源的過度開發(fā)和環(huán)境的極大破壞，進(jìn)而阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。雖然目前無技術(shù)或低技術(shù)勞動(dòng)力過剩問題仍將在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾我國(guó)社會(huì)的就業(yè)與穩(wěn)定，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)仍是不可忽視的經(jīng)濟(jì)選項(xiàng)，但這種依靠廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將越來越多地受到國(guó)際社會(huì)的打壓，這種“打工式”的對(duì)外貿(mào)易格局，終將退出歷史舞臺(tái)。而且從提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，我國(guó)必須通過大力發(fā)展教育事業(yè)，尤其是通過大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使目前大量廉價(jià)的剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的擁有各類專業(yè)技能的人才資源，這也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的必由之路。

第二，既要努力鞏固傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)，又要積極開拓新興海外市場(chǎng)，不斷實(shí)現(xiàn)貿(mào)易對(duì)象的多元化。前文已談到，中國(guó)和美國(guó)、歐盟、印度等國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上都具有很大的互補(bǔ)性，因而，盡管目前和今后一段時(shí)期會(huì)遇到這樣和那樣的困難，但從長(zhǎng)期看，發(fā)展?jié)摿θ允蔷薮蟮摹Ｎ覀儗?duì)這些傳統(tǒng)市場(chǎng)，要通過靈活多變的形式，包括貿(mào)易形式的多元化、貿(mào)易產(chǎn)品的升級(jí)換代、開拓新型貿(mào)易產(chǎn)品等，使之不斷鞏固和擴(kuò)大。另一方面，我們還要充分重視挖掘和開拓與周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系。除了繼續(xù)改善同日本、俄羅斯、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞、加拿大等國(guó)的貿(mào)易關(guān)系之外，還要進(jìn)一步擴(kuò)大同朝鮮、越南、緬甸、老撾、柬埔寨、巴基斯坦、蒙古等周邊國(guó)家的邊境貿(mào)易，這不僅有助于改善同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且也有助于改善和他們的政治關(guān)系，進(jìn)而有助于我國(guó)周邊的和諧穩(wěn)定。與此同時(shí)，還要不斷鞏固和開拓與東南亞、南亞、中亞諸國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大和非洲、拉丁美洲、以及中東等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。通過上述努力，逐步使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易真正成為與全球的貿(mào)易。

第三，要高度重視利用我國(guó)國(guó)土廣闊、地區(qū)發(fā)展差異大的特點(diǎn)，積極開拓我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)。我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展差異大，這既是我們發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，又是我們發(fā)展的廣闊空間之所在。在對(duì)外貿(mào)易受阻，外需萎縮之時(shí)，我們要積極擴(kuò)大內(nèi)需，大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是農(nóng)村市場(chǎng)。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)的巨大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，目前在中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施落后、流通網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)落后、生產(chǎn)力水平較低缺乏有力的信貸支持，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)開拓仍面臨許多問題。這些問題，已引起中央的高度重視，只要政策正確，全國(guó)上下同心協(xié)力，是可以解決的?！?/p>

責(zé)任編輯：浩 宇