風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：現(xiàn)代化進(jìn)程中的危機(jī)與治理

李寶梁

摘要：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是隨著現(xiàn)代化和全球化發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)新課題。在日益繁榮的現(xiàn)代社會(huì)。其風(fēng)險(xiǎn)性特征和中國(guó)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期的高風(fēng)險(xiǎn)性，迫切需要我們加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究。本文從國(guó)際關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)空角度指出，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生有著復(fù)雜而深刻的背景，它越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)出一種常態(tài)趨勢(shì)。而就其表現(xiàn)形態(tài)及其影響來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶給人類(lèi)社會(huì)的影響是深刻、全面、不可回避的。我們的政府和社會(huì)應(yīng)該重視這一問(wèn)題的出現(xiàn)。努力建立有效的防范應(yīng)對(duì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；產(chǎn)生背景；社會(huì)根源；表現(xiàn)形態(tài)；防范應(yīng)對(duì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D501文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－1502(2009)02－0013－06

一、問(wèn)題的提出

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，人類(lèi)的每一次重大發(fā)明與進(jìn)步總是伴隨著與各種邪惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)。回眸20世紀(jì)的社會(huì)進(jìn)程，盡管人類(lèi)在現(xiàn)代化的主題下取得了快速發(fā)展，創(chuàng)造了不斷豐富的物質(zhì)世界，然而，現(xiàn)代化也猶如一把雙刃劍，帶來(lái)了許多不可低估的消極后果，如人與社會(huì)的關(guān)系變得日益緊張、人與自然的關(guān)系變得愈加脆弱等，對(duì)此一些研究者已有過(guò)深刻闡述。隨著全球工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高。國(guó)際貿(mào)易摩擦和金融信貸危機(jī)正影響著世界的安寧；當(dāng)國(guó)際性城市的地位和作用日益凸顯，人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代高科技所帶來(lái)各種便利和時(shí)尚的同時(shí)。我們的社會(huì)和城市并沒(méi)有因?yàn)楝F(xiàn)代化變得輕松起來(lái)，相反，現(xiàn)代化水平越高，城市擴(kuò)張?jiān)郊ち?，高科技?yīng)用越廣泛，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在加大。過(guò)分相信或依賴(lài)現(xiàn)代化的結(jié)果是，一個(gè)電腦病毒或是電路阻斷，就可能導(dǎo)致無(wú)法預(yù)測(cè)的嚴(yán)重后果，我們的社會(huì)以及我們的現(xiàn)代化正變得極為脆弱。

當(dāng)現(xiàn)代化浪潮在世界各地興起，全球經(jīng)濟(jì)和政治似乎正在趨向一體化發(fā)展的時(shí)候，生活在世界各地的人們卻無(wú)法不面對(duì)這樣一些事實(shí)：即傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代工具性行為之間存在著許多無(wú)法彌合的價(jià)值沖突；源于宗教信仰、民族傳統(tǒng)和地區(qū)差異等因素，民族和宗教問(wèn)題正變得日益突出；全球生態(tài)環(huán)境和資源的破壞，造成氣候異常，導(dǎo)致每年發(fā)生諸多無(wú)法預(yù)測(cè)的環(huán)境災(zāi)難；恐怖主義盛行。核遏制威脅；等等。在世界的各個(gè)角落，可以說(shuō)充滿(mǎn)了各式各樣的危機(jī)，一個(gè)世界性問(wèn)題—一風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正在向我們襲來(lái)。而且。越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)出一種常態(tài)，成為人們無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型，某些結(jié)構(gòu)性、深層次問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決好，我們?nèi)蕴幵谝粋€(gè)新的社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)期。其突出表現(xiàn)為：關(guān)系到全局性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成；每年新增勞動(dòng)力就業(yè)和大量失業(yè)人員再就業(yè)壓力加大；城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距突出；“三農(nóng)”問(wèn)題還沒(méi)有找到合理有效出路；弱勢(shì)群體不斷擴(kuò)大以及腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延給民眾帶來(lái)的不滿(mǎn)情緒等。這一切都表明：源于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和社會(huì)轉(zhuǎn)型的共同作用，總體上我們的社會(huì)張力還處于不斷擴(kuò)大之中，一遇某些事件的誘導(dǎo)，這些因素極有可能演化為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。而在國(guó)際上，由于恐怖主義盛行，各種分裂勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死，所以，也決定了我們的發(fā)展之路不會(huì)平坦。對(duì)突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，對(duì)重大災(zāi)害做出合理有效的處置，這將是我們今后長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的涵義及其特性

什么是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?目前。由于人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的認(rèn)識(shí)研究剛剛起步，尚缺乏對(duì)其發(fā)生、存在機(jī)理的深刻解析，還沒(méi)有形成一致性的界定。根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)，目前對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念表述主要有這樣幾種：一種認(rèn)為所謂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指由于新技術(shù)和全球化所產(chǎn)生的與早期工業(yè)社會(huì)所不同的社會(huì)特性，如脫域性、嵌入性等，它基本上是指現(xiàn)代性的一種后果。另一種認(rèn)為，它是指由于社會(huì)劇烈變動(dòng)導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)所具有的危機(jī)狀態(tài)，如極權(quán)主義增長(zhǎng)，種族歧視，貧富分化，民族性缺失等。還有一種認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指由于某些局部的或是突發(fā)事件可能導(dǎo)致或引發(fā)的社會(huì)災(zāi)難，如核危機(jī)、金融危機(jī)等。對(duì)于以上說(shuō)法，雖然這些表述運(yùn)用的話(huà)語(yǔ)不同，描述的側(cè)重點(diǎn)也有所差異，但是，它們的指向基本上是一致的，即這里的“風(fēng)險(xiǎn)”一方面表征了某種事物的發(fā)展變化對(duì)主體所具有或產(chǎn)生的影響和價(jià)值關(guān)系；另一方面，它表征了現(xiàn)代社會(huì)所具有的某種潛在狀態(tài)，指明的是現(xiàn)代社會(huì)所具有的一種社會(huì)張力，以及這種張力所具有的危機(jī)水平。這種張力和危機(jī)狀態(tài)存在于社會(huì)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之中，充斥于社會(huì)的各個(gè)方面，并最終通過(guò)社會(huì)的組織形態(tài)和生活形態(tài)反映出來(lái)。

作為現(xiàn)代社會(huì)的一種張力狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)一般有以下特性：

1.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是具有普遍性的一種社會(huì)現(xiàn)象。它反映的不只是某個(gè)地區(qū)，某個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題，也不只是某些人群的個(gè)別感受，它是人類(lèi)在走向現(xiàn)代化和邁向全球化中所遭遇到的共同問(wèn)題，是一種帶有普遍性的集體反映。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，實(shí)際上也是我們對(duì)于自身生存和發(fā)展問(wèn)題的一種覺(jué)醒。風(fēng)險(xiǎn)及其可能導(dǎo)致或引發(fā)的災(zāi)難，是可以通過(guò)人們的積極預(yù)防和主動(dòng)的修正實(shí)踐，加以調(diào)整和改善。

2.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一種社會(huì)性的危機(jī)狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是各種社會(huì)矛盾交織的結(jié)果，是各種自然和社會(huì)張力積蓄、發(fā)展的結(jié)果。著名生態(tài)哲學(xué)家薩克塞在他的《生態(tài)哲學(xué)》一書(shū)中，曾將其概括為“生態(tài)對(duì)抗”，其含義是指由于生態(tài)混亂所導(dǎo)致的能量釋放。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，由于各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，人為造成的各種危機(jī)狀況占有極大比例，因此，危機(jī)的發(fā)生具有不可預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)有所謂的游戲規(guī)則，其防范和治理的難度極大。

3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)財(cái)富的積累和擴(kuò)張有著密切相關(guān)性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模具有正比關(guān)系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越頻繁，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，利益沖突也最容易引發(fā)，由此所形成的社會(huì)張力和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增強(qiáng)。

4.這種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)破壞性極強(qiáng)。它可以是全局性的，也可能是局部的，或是在某些特定領(lǐng)域發(fā)生。危機(jī)可能是周期性的，也可能是繼發(fā)性或連續(xù)性的，但是不管怎樣，其危機(jī)一旦形成，輕則造成社會(huì)信息傳遞失靈，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)扭曲，民眾生命和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，重則造成社會(huì)恐慌，秩序混亂，甚至是社會(huì)解體，同時(shí)，它還可能會(huì)造成某些連鎖反應(yīng)。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)根源

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，目前還是一個(gè)新的領(lǐng)域，其研究也主要是根據(jù)某些實(shí)證方面的觀察和發(fā)現(xiàn)。國(guó)際上最早開(kāi)展這方面研究的是德國(guó)人類(lèi)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家烏爾里奇·貝克(Ulrich Beck)。1987年他發(fā)表了一篇題為《人類(lèi)學(xué)的震撼：切爾諾貝利與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的輪廓》的文章，首次使用了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念。1987年－1992年，他通過(guò)對(duì)蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生的核泄露事故，進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究后提出：對(duì)于當(dāng)今世界許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于全球化和社會(huì)問(wèn)題的日益普遍化，某些看似局部或偶發(fā)的事件，其實(shí)都存在著一定的作用系統(tǒng)，它們?cè)谀承┮蛩氐恼T導(dǎo)作用下，極有可能會(huì)導(dǎo)致某些重大的社會(huì)災(zāi)難發(fā)生，如生物和環(huán)境的破壞，會(huì)導(dǎo)致全球氣候的異常；地區(qū)間的民族或宗教沖

突，有可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)；某種幣值的波動(dòng)，會(huì)引起全球性金融危機(jī)等。據(jù)此，他提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(RLSKSOCIETY)問(wèn)題，并指出，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是與現(xiàn)代社會(huì)的某些不恰當(dāng)和不協(xié)調(diào)發(fā)展相伴生的社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)制度的發(fā)展以及它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)的擴(kuò)張，現(xiàn)代國(guó)家的所謂集體防衛(wèi)戰(zhàn)略，宗教極端主義的甚囂塵上，都可視為現(xiàn)代性的重要陰暗面，而極權(quán)統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義則是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成的最主要和最根本原因。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生有著多方面因素，既有政治的和經(jīng)濟(jì)的，也有自然生態(tài)和價(jià)值觀念等方面原因。按照社會(huì)系統(tǒng)所包含的一些重要結(jié)構(gòu)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生主要有以下幾方面因素：

1.政治方面的極權(quán)增長(zhǎng)與強(qiáng)權(quán)勢(shì)力。對(duì)于在全球化和現(xiàn)代性籠罩下的世界各國(guó)來(lái)說(shuō)，通常人們有一種理解。認(rèn)為權(quán)力的專(zhuān)斷似乎只是過(guò)去歲月才有的事情。專(zhuān)制主義主要是前現(xiàn)代國(guó)家的特征，民主國(guó)家不存在極權(quán)問(wèn)題。但是，自上世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，尤其是近20年來(lái)世界各地所發(fā)生的許多重大事件，如北約東擴(kuò)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等，卻清楚地表明，政治強(qiáng)權(quán)與軍事威脅實(shí)際上并沒(méi)有遠(yuǎn)離我們這個(gè)時(shí)代，極權(quán)的可能性就包含在現(xiàn)代性的制度設(shè)計(jì)之中?！皹O權(quán)主義與傳統(tǒng)的專(zhuān)制不同，但它的結(jié)果卻更為恐怖。當(dāng)今極權(quán)統(tǒng)治是以更為集中的方式，把政治、軍事和意識(shí)形態(tài)權(quán)力連接在一起，這種權(quán)力的結(jié)合形式在民族國(guó)家產(chǎn)生之前幾乎是不可能的”。超級(jí)大國(guó)在推行其強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義過(guò)程中，不僅給世界人民造成了恐怖和威脅，同時(shí)，也給現(xiàn)代性蒙上了陰影，從某種意義上說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)可以被視作是對(duì)現(xiàn)代民族國(guó)家和民主社會(huì)的回應(yīng)。

2.經(jīng)濟(jì)方面的南北差異與貧富差距的不斷擴(kuò)大。盡管工業(yè)化和現(xiàn)代化給人類(lèi)創(chuàng)造了巨大財(cái)富，給人們制造了許多有成就的生活機(jī)會(huì)，但是，應(yīng)該承認(rèn)，目前困擾我們這個(gè)地球安寧的一個(gè)重要因素仍然是貧窮和饑餓問(wèn)題。富國(guó)與窮國(guó)之間，富人與窮人之間，并沒(méi)有因現(xiàn)代化而縮小差距，反而南北差異和貧富差距因殖民統(tǒng)治遺留的禍根，使世界某些地區(qū)長(zhǎng)期處于貧窮、疾病和戰(zhàn)亂之中。由于資源和財(cái)富的占有存在著巨大的差異，使得現(xiàn)代性出現(xiàn)斷裂，如在現(xiàn)代化的招牌下，不惜拋離已有的民族傳統(tǒng)，使歷史秩序出現(xiàn)斷裂；為了追趕現(xiàn)代化，不顧一切地過(guò)分開(kāi)采有限資源，造成環(huán)境和資源的破壞，使可持續(xù)發(fā)展受到威脅。因此，這種現(xiàn)代性和全球化蘊(yùn)涵著極大的風(fēng)險(xiǎn)。窮則思變，窮則生亂，貧富差距是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，而反過(guò)來(lái)它又會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的系數(shù)。

3.生態(tài)環(huán)境的破壞和生存資源的掠奪。眾所周知。地球上的資源并非是取之不盡、用之不竭的無(wú)限資源，地球的生態(tài)也是有其自身演變規(guī)律和內(nèi)在平衡要求。人類(lèi)在展示其現(xiàn)代性的過(guò)程中，雖然以其高超的智慧譜寫(xiě)了許多宏偉篇章，但是由于這一切總是與人類(lèi)對(duì)大自然的無(wú)情占有和破壞相伴生，所以。自然界也對(duì)人類(lèi)行為進(jìn)行了許多無(wú)情的回?fù)?。如地球大氣中臭氧層的破壞，?dǎo)致了全球氣候異常；森林植被的大面積毀壞，導(dǎo)致水土流失和沙漠化日趨嚴(yán)重。以及工業(yè)化帶來(lái)海洋環(huán)境的污染，導(dǎo)致赤潮的不斷發(fā)生等。這一切已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)代化的威脅。而頻繁發(fā)生的各種自然災(zāi)害，以及人為造成的各種生態(tài)破壞與自然力的結(jié)合，不僅使現(xiàn)代人們被迫將其創(chuàng)造的巨大財(cái)富用于各種防災(zāi)減災(zāi)之中，加大了發(fā)展的成本投入，同時(shí)，由于各種災(zāi)害的易發(fā)和突發(fā)，也給現(xiàn)代化發(fā)展增加了許多不確定因素。人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和對(duì)生存資源的肆意掠奪，客觀上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成和發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

4.人的異化與道德失范、民族情緒及社會(huì)價(jià)值觀沖突?，F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是物質(zhì)的極大繁榮給人們的生活帶來(lái)了豐富享受和選擇的可能，在這個(gè)被物化的世界中，人的精神世界經(jīng)常會(huì)受到物質(zhì)的誘惑而發(fā)生扭曲，這在馬克思那個(gè)時(shí)代就已經(jīng)得到了證實(shí)。但在一百多年后的今天，人的異化現(xiàn)象并沒(méi)有消失，反而得到了加強(qiáng)。由于現(xiàn)代社會(huì)存在著的官僚腐敗、政治商品化和消費(fèi)主義風(fēng)潮，已成為當(dāng)今世界各國(guó)帶有普遍性的問(wèn)題，而只注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不注重人文關(guān)懷的結(jié)果，必然是物欲橫流，精神頹廢，由此造成的道德失范及權(quán)力泛化和社會(huì)價(jià)值觀的沖突就在所難免，加之各國(guó)人民在歷史、文化、宗教、信仰等方面客觀上存在著差異，某些民族或宗教情緒不斷積累，一旦遇有適宜的條件和氣候就可能爆發(fā)出巨大威力，給現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成巨大破壞。

四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的表現(xiàn)形態(tài)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的存在及其表現(xiàn)形態(tài)是多種多樣的，就目前觀察和研究的結(jié)果看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的表現(xiàn)形態(tài)主要有以下幾種形式：

1.各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，社會(huì)缺乏有效的危機(jī)管理機(jī)制。由于現(xiàn)代社會(huì)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)與自然、社會(huì)的充分協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，現(xiàn)代性依然存在著許多重要的不足。只重建設(shè)開(kāi)發(fā)。不重視因果關(guān)系的發(fā)展模式，足以使現(xiàn)代社會(huì)承受著許多災(zāi)難，各種突發(fā)事件不僅給國(guó)家和民眾造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也給社會(huì)造成了巨大壓力和恐慌，如頻繁發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、各種自然和地質(zhì)災(zāi)害、產(chǎn)品質(zhì)量低劣所引發(fā)的人身傷害等，即對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了威脅，而在這些突發(fā)事件中，尤以人為因素所造成的破壞力和影響力最為惡劣和深遠(yuǎn)。

2.利用現(xiàn)有社會(huì)組織結(jié)構(gòu)資源，制造和散布各種惡意信息，以構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有制度和結(jié)構(gòu)的沖擊。從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與自然社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展來(lái)看，它們最大的不同就在于，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)較之自然社會(huì)充斥著更多人為因素所導(dǎo)致的非常規(guī)沖擊威脅。人為制造的各種破壞性行為加劇，如在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人為控制或歪曲市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，制造市場(chǎng)波動(dòng)，以擾亂正常的經(jīng)濟(jì)交往；在意識(shí)形態(tài)方面，推行霸權(quán)主義，打著自由、民主和人權(quán)的幌子，到處干涉他國(guó)(他人)內(nèi)政，制造和散布各種謠言及惡意信息；打著宗教信仰的旗號(hào)，邀集民眾，宣揚(yáng)末世論，殘害生命等。同時(shí)，利用社會(huì)變遷轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，煽動(dòng)民眾情緒，鼓吹歪理邪說(shuō)等。

3.運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)組織、串聯(lián)、傳授和實(shí)施恐怖活動(dòng)，或以恐怖行為相威脅。當(dāng)前在國(guó)際上恐怖主義盛行，他們或以國(guó)家和民族利益為借口，實(shí)施國(guó)家恐怖主義；或以弱小面目出現(xiàn)，通過(guò)恐怖威脅引起世人關(guān)注。恐怖主義在處理國(guó)際間事務(wù)和民族宗教矛盾，在實(shí)現(xiàn)利益訴求和緩解民眾情緒等方面樹(shù)立了一種非常可怕的范例。有跡象表明，當(dāng)前恐怖主義已經(jīng)演變成為一種重要的社會(huì)思潮和政治主張，它已經(jīng)成為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)最為突出和危險(xiǎn)的表現(xiàn)形式。

4.通過(guò)地下網(wǎng)絡(luò)，組織黑社會(huì)集團(tuán)。當(dāng)前，無(wú)論是在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，黑惡勢(shì)力和地下組織活動(dòng)猖獗，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的巨大威脅，如建立非法地下組織，經(jīng)營(yíng)地下經(jīng)濟(jì)，組建地下武裝，開(kāi)設(shè)地下錢(qián)莊等。這些公開(kāi)或隱秘的犯罪活動(dòng)，有的是針對(duì)政府和國(guó)家機(jī)器所實(shí)施的反社會(huì)行為，有的是為了最大化的牟利，但是，不管怎樣，作為社會(huì)的毒瘤，黑惡勢(shì)力和地下有組織犯罪。對(duì)于社會(huì)的危害都是巨大的，它們已經(jīng)成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的又—個(gè)集中表現(xiàn)形式。

五、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的危害

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的存在，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的，其影響也是深遠(yuǎn)的。就危害的性質(zhì)來(lái)講，它可分為顯性和隱性?xún)煞N。顯性的危害，即是指給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)所造成的直接損失，如人員的傷亡，設(shè)施的損害，資金的流失等。而隱性的危害則是長(zhǎng)期和潛在的，即以非實(shí)物形式存在或表現(xiàn)出來(lái)。如對(duì)投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞；對(duì)民眾安全和社會(huì)秩序的踐踏；對(duì)政治和政府政策的不信任等。從當(dāng)今世界秩序和社會(huì)發(fā)展來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)于人的主體發(fā)展和社會(huì)互動(dòng)所產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在：

第一，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)使得人們生活和發(fā)展的壓力加大，個(gè)體緊張度增強(qiáng)。雖然現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，給人們的生存和發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，但是，正如許多學(xué)者所指出的那樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身其實(shí)并不必然或自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)安全與穩(wěn)定。由于物質(zhì)財(cái)富的巨大誘惑，由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的無(wú)處不在，它給人們的心理負(fù)荷和精神刺激也是前所未有的。為了最大化地追逐物質(zhì)利益，人們可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)；為了證明自我的存在價(jià)值，人們可能會(huì)制造出各種駭人聽(tīng)聞的事件。而現(xiàn)代社會(huì)普遍存在的物質(zhì)奢華、社會(huì)腐敗和追求時(shí)尚的風(fēng)潮，在改變著人們的思維方式和行為方式的同時(shí)，也在強(qiáng)有力地刺激著人們的神經(jīng)，造成人們的危機(jī)感和心理壓力不斷增強(qiáng)，甚至由于某些個(gè)人意愿的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而生成某些反社會(huì)情結(jié)。

第二，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)使得人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)中的交易成本加大，使安全和信任的成本加大。由于在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，各種人為制造出的虛假行為當(dāng)?shù)?，市?chǎng)信號(hào)已變得不再可靠，人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的利益，不僅需要掌握越來(lái)越多的知識(shí)或技能，而且還需要有足夠的能力對(duì)未來(lái)作出預(yù)測(cè)或判斷，要考慮到未來(lái)的某些風(fēng)險(xiǎn)，因此，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)本身的增強(qiáng)，既使得人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)交往中的成本必然加大，而源于人們對(duì)于某些事件的擔(dān)心，源于無(wú)處不在的危機(jī)可能性不斷增加，也使得人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己，不得不處處設(shè)防。進(jìn)而喪失掉普遍的責(zé)任感和信任感。

第三，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)使得效率和穩(wěn)定機(jī)制雙重下降。由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的存在是與現(xiàn)代社會(huì)的某些不恰當(dāng)和不協(xié)調(diào)發(fā)展相伴生，它與現(xiàn)代極權(quán)制度的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，以及社會(huì)價(jià)值觀的沖突相關(guān)聯(lián)，因此，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的陰影下，社會(huì)發(fā)展的效率和穩(wěn)定機(jī)制將受到雙重威脅。一方面，如果將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視作是民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)某些不合理制度的一種合理反映的話(huà)，那么，人們將會(huì)有理由放棄這個(gè)制度，而不再為它效力；另一方面，由于社會(huì)潛伏著無(wú)處不在的危機(jī)，社會(huì)的公平和正義時(shí)刻受到威脅，因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)給民眾和社會(huì)帶來(lái)的危害，絕不只是某些生命財(cái)產(chǎn)的損失，更為重要的是對(duì)政府執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)，而民眾對(duì)政府認(rèn)同的降低，甚至由信任危機(jī)導(dǎo)致政府解體，反過(guò)來(lái)又會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)生。

第四，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的存在，打破了傳統(tǒng)的國(guó)家安全體系。在國(guó)家安全方面，以往傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀，主要強(qiáng)調(diào)的是國(guó)土安全，領(lǐng)土不受侵犯，國(guó)家獨(dú)立，民族自決。防止分裂等。但是，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的演變，針對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)存在的各種形式恐怖活動(dòng)，以及有組織跨國(guó)犯罪的出現(xiàn)，針對(duì)國(guó)際霸權(quán)主義，尤其是經(jīng)濟(jì)和文化霸權(quán)主義的形成特點(diǎn)，針對(duì)各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生。以及各種地質(zhì)性自然災(zāi)害的加劇，傳統(tǒng)安全觀正在被非傳統(tǒng)安全觀所取代。積極參與并促成國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，保持國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革的不斷深入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和有序發(fā)展，都需要我們轉(zhuǎn)變思維，在加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究認(rèn)識(shí)的同時(shí)，盡快建立起預(yù)防、處置風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和基金，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。

六、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的幾點(diǎn)思考

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是人類(lèi)在邁向現(xiàn)代化過(guò)程中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正如著名社會(huì)學(xué)家、英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)安東尼·吉登斯所指出的那樣：“我們今天生活于其中的世界是一個(gè)可怕而危險(xiǎn)的世界。這足以使我們?nèi)プ龈嗟氖虑?，而不是麻木不仁，更不是一定要去證明這樣一種假設(shè)：現(xiàn)代性將會(huì)導(dǎo)向一種更幸福更安全的社會(huì)秩序?！憋L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的存在是客觀的，不以人們意志為轉(zhuǎn)移的；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的危害也是切實(shí)的，必須引起人們的高度警惕。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)如何積極防范和應(yīng)對(duì)，這里提出幾點(diǎn)思考：

1.搞好風(fēng)險(xiǎn)分析，全面開(kāi)展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)生、發(fā)展及其變化規(guī)律研究。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨的問(wèn)題是，一方面，我國(guó)原有的社會(huì)控制體系已經(jīng)失效，而新的控制體系和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力尚未建立起來(lái)，社會(huì)公共安全存在著許多現(xiàn)實(shí)的壓力；另一方面，在處理危機(jī)方面，我國(guó)負(fù)責(zé)社會(huì)危機(jī)處理的整個(gè)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，相互之間分割嚴(yán)重，部門(mén)利益保護(hù)傾向嚴(yán)重，很難達(dá)到危機(jī)處理所需要的協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享程度。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在解決社會(huì)公共安全問(wèn)題上，政府應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，應(yīng)作為一項(xiàng)基本的國(guó)情研究，納入到國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中考慮。第一，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)；第二，要加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)(如處置危機(jī)事件的責(zé)任追究問(wèn)題、食品安全問(wèn)題和環(huán)境安全問(wèn)題)；第三，提高政府的危機(jī)管理和責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)處置能力；第四，要實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享，重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)在控制危機(jī)方面所起的重要作用。

2.建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)策規(guī)劃，提高處置突發(fā)事件的能力。重點(diǎn)做好城市公共安全規(guī)劃的制定。現(xiàn)代城市既是一個(gè)有組織、高效率的社會(huì)，也是一個(gè)很脆弱的社會(huì)。城市社會(huì)里的很多風(fēng)險(xiǎn)原本就已經(jīng)存在，城市化使更多的人相互依賴(lài)而共同生活在一起；城市功能的不斷強(qiáng)化，使得城市運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越沉重，一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市的癱瘓。

城市公共安全規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)在預(yù)估后所做的安全決策，主要是從城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的角度，在城市系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定城市公共安全規(guī)劃目標(biāo)，提出風(fēng)險(xiǎn)減緩的對(duì)策措施，編制城市公共安全規(guī)劃的樣本及指南。重點(diǎn)提高6種能力：

(1)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力：包括災(zāi)害的識(shí)別(監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào))與初期評(píng)估，包括各種可能發(fā)生的災(zāi)害類(lèi)型、規(guī)模、性質(zhì)、人員傷亡等；同時(shí)建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，即利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾及時(shí)、快速發(fā)布災(zāi)情的能力。

(2)防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)控制能力：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建全社會(huì)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，形成城市災(zāi)害應(yīng)急管理統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面的防災(zāi)救災(zāi)工作；克服現(xiàn)行體制中明顯存在的從單一災(zāi)種出發(fā)，實(shí)行部門(mén)分割管理的弊端，提高救助能力；推進(jìn)科技預(yù)防和處置災(zāi)難建設(shè)，用現(xiàn)代科技手段提升預(yù)防和處置災(zāi)害能力；把科技減災(zāi)納入城市發(fā)展規(guī)劃；全面開(kāi)展并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)預(yù)警研究的數(shù)據(jù)系統(tǒng)；注意發(fā)揮信息和多媒體技術(shù)在防控方面的作用。

(3)居民反應(yīng)能力：提高公眾對(duì)各種常見(jiàn)災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他各種災(zāi)害的了解程度；設(shè)立“國(guó)民安全教育日”，廣泛普及預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故發(fā)生的常識(shí)、技巧和自救方法，提高市民的防控意識(shí)；建立社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造抗擊突發(fā)事件發(fā)生的文化心理基礎(chǔ)；積極建立民眾志愿者救災(zāi)組織，提高災(zāi)害發(fā)生后居民行為的社會(huì)疏導(dǎo)與組織能力。

(4)工程防御能力：災(zāi)害管理中工程防御的整體能力狀況；城鄉(xiāng)各種建筑物、構(gòu)筑物的應(yīng)急能力狀況；大型防災(zāi)工程的災(zāi)害應(yīng)急能力和抵御次生災(zāi)害能力的狀況；供水、供電、供氣、交通、通訊等城市生命線工程的易損性及災(zāi)害應(yīng)急能力狀況；災(zāi)害工程防御投入的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)以及災(zāi)害工程防御中的科技創(chuàng)新、高新技術(shù)應(yīng)用等。

(5)災(zāi)害救援能力：災(zāi)害救援體系的建設(shè)及作用發(fā)揮狀況；政府災(zāi)害緊急救援的政策法規(guī)制定與執(zhí)行情況；災(zāi)害救援中社會(huì)力量的動(dòng)員與資源配置狀況；專(zhuān)業(yè)或職業(yè)救援隊(duì)伍的組織規(guī)模、培訓(xùn)情況、資格認(rèn)證等；志愿者救災(zāi)組織的規(guī)模、訓(xùn)練等；災(zāi)害救援力量的現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)能力、技術(shù)支持能力、后勤保障能力、醫(yī)療能力、通訊能力等；快速恢復(fù)城市生命線工程的能力等。

(6)資源保障能力：人力、物力、財(cái)力資源的儲(chǔ)備，具體包括志愿者救災(zāi)組織的分布情況；專(zhuān)業(yè)或職業(yè)救援隊(duì)伍的分布情況；應(yīng)急儲(chǔ)備金的設(shè)立；地方救災(zāi)物資庫(kù)的建立以及物資的分類(lèi)、儲(chǔ)存管理、運(yùn)輸、調(diào)撥使用、回收情況；救援裝備的購(gòu)置和研發(fā)；社會(huì)財(cái)物的捐贈(zèng)管理；建立風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)，擴(kuò)大城市應(yīng)急管理財(cái)政保證，促進(jìn)社會(huì)安全保障系統(tǒng)的不斷完善。

責(zé)任編輯宋奇