以科學(xué)發(fā)展觀推動統(tǒng)計工作向前發(fā)展

薛　美

摘要：加快統(tǒng)計改革和發(fā)展，是統(tǒng)計工作適應(yīng)新形勢的客觀需要，是統(tǒng)計部門更好履行職責(zé)的內(nèi)在要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動統(tǒng)計改革和發(fā)展，更好地發(fā)揮決策咨詢和監(jiān)督作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，就必須加大改革創(chuàng)新的力度，實現(xiàn)思想觀念創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新和服務(wù)理念創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展；統(tǒng)計工作；改革創(chuàng)新；優(yōu)質(zhì)服務(wù)

中圖分類號：F123.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）05-0205-02

黨的十七大進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的含義：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們各行各業(yè)繼續(xù)深化改革，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革開放方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)計工作也不例外，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化改革，銳意創(chuàng)新，推動統(tǒng)計工作向前發(fā)展，進(jìn)而及時準(zhǔn)確地反映科學(xué)發(fā)展的成果，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

一、認(rèn)清形式，加快統(tǒng)計改革和發(fā)展

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，各級黨委政府、社會各界、國際社會對統(tǒng)計內(nèi)容和質(zhì)量提出了更高的要求，統(tǒng)計作為認(rèn)識國情、把握國勢、制定國策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要基礎(chǔ)的作用更加凸顯。統(tǒng)計工作責(zé)任越來越重大，任務(wù)越來越繁重，矛盾越來越突出，統(tǒng)計事業(yè)進(jìn)入加快改革和蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快統(tǒng)計改革和發(fā)展就顯得非常必要。

1．加快統(tǒng)計改革和發(fā)展是黨中央國務(wù)院對統(tǒng)計工作的殷切期望。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系?！笔笠詠?，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾培炎副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對統(tǒng)計工作做出重要指示：一是深化統(tǒng)計體制改革，提高中央統(tǒng)計的獨立性和權(quán)威性，增強(qiáng)統(tǒng)計系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力，建設(shè)一個科學(xué)、權(quán)威、高效的現(xiàn)代統(tǒng)計體系；二是深化統(tǒng)計制度方法改革，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核評價體系，建立和完善能體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善和落實節(jié)能減排統(tǒng)計體系和監(jiān)測體系，進(jìn)一步改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)核算體系，健全統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善居民個人收入統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、投資和價格統(tǒng)計；三是完善數(shù)據(jù)采集渠道，加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供統(tǒng)計保障。

2．加快統(tǒng)計改革和發(fā)展是統(tǒng)計工作適應(yīng)新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求的客觀需要。黨的十七大對新世紀(jì)新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)出的新特征做出科學(xué)判斷，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會做出新部署，對統(tǒng)計工作提出了新的更高要求：一是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，宏觀調(diào)控的復(fù)雜性、艱巨性明顯增加，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量要求越來越高；二是拓展統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容。按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，要求完善經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益和創(chuàng)新統(tǒng)計，強(qiáng)化資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計，完善教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、居民住宅、社會保障、社會治安等關(guān)系人民群眾切身利益的統(tǒng)計；三是擴(kuò)大統(tǒng)計服務(wù)對象。建設(shè)服務(wù)型政府，要求統(tǒng)計工作在為黨和國家決策服務(wù)的同時，為公民參政議政和改善民生服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，為科學(xué)研究服務(wù)，為國際社會客觀全面認(rèn)識中國服務(wù)；四是轉(zhuǎn)變統(tǒng)計調(diào)查方式。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的急劇轉(zhuǎn)型、人們觀念的深刻變化，調(diào)查對象呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動頻繁、對統(tǒng)計調(diào)查的支持配合度下降等特點，組織實施統(tǒng)計調(diào)查異常復(fù)雜和困難，要求實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查方式科學(xué)化、法制化。

3．加快統(tǒng)計改革和發(fā)展是統(tǒng)計部門更好履行職責(zé)的內(nèi)在要求。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)主要履行實施各類統(tǒng)計調(diào)查、收集整理基本統(tǒng)計資料和進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算的職能。去年以來，國務(wù)院賦予統(tǒng)計部門實施對單位GDP能耗的監(jiān)測職能，中央組織部印發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，要求統(tǒng)計部門綜合提供對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績分析所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見。這些重要職責(zé)事關(guān)國計民生，事關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。但是，當(dāng)前統(tǒng)計工作還面臨著一些突出矛盾和問題。統(tǒng)計管理體制不夠順暢，統(tǒng)計調(diào)查抗干擾能力較弱，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理全國統(tǒng)計工作的能力有待加強(qiáng)，統(tǒng)計信息化建設(shè)滯后，基層統(tǒng)計保障能力與工作任務(wù)嚴(yán)重不匹配，等等。這些問題如不切實加以解決，就難以保證統(tǒng)計的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，難以滿足黨中央、國務(wù)院對統(tǒng)計工作的殷切期望，難以適應(yīng)新世紀(jì)新階段對統(tǒng)計工作提出的新要求，也無法有效履行統(tǒng)計部門的職責(zé)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)計改革和發(fā)展，需要深入研究實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會對統(tǒng)計的新要求，需要全面準(zhǔn)確反映和監(jiān)測科學(xué)發(fā)展觀的落實情況和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，需要堅決破除統(tǒng)計工作中不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，統(tǒng)籌安排各項統(tǒng)計改革和建設(shè)，進(jìn)而推動統(tǒng)計工作的科學(xué)發(fā)展。

當(dāng)前，統(tǒng)計改革和發(fā)展必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高統(tǒng)計的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性為中心，更新統(tǒng)計工作理念，完善統(tǒng)計機(jī)制體制，創(chuàng)新統(tǒng)計制度方法，加強(qiáng)統(tǒng)計能力建設(shè)，努力建立與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，組織完善、制度科學(xué)、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代統(tǒng)計體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

在推進(jìn)統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：

1．必須堅持以國情為基礎(chǔ)。統(tǒng)計工作是在我國政治經(jīng)濟(jì)體制和社會文化環(huán)境下運(yùn)行的，是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的。多年的實踐證明，統(tǒng)計改革和發(fā)展必須根植于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，必須適應(yīng)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點，必須順應(yīng)我國行政管理體制改革的方向，必須滿足各級黨委政府對統(tǒng)計信息的要求。

2．必須堅持以需求為導(dǎo)向。統(tǒng)計工作的根本任務(wù)是有效滿足黨政機(jī)關(guān)和社會公眾的統(tǒng)計需求。必須在充分研究統(tǒng)計需求對象、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、頻率的基礎(chǔ)上，按照需求的優(yōu)先順序、統(tǒng)計工作的內(nèi)在規(guī)律和工作條件，統(tǒng)籌規(guī)劃各項統(tǒng)計改革和建設(shè)，統(tǒng)籌安排統(tǒng)計調(diào)查項目，統(tǒng)籌配置各類統(tǒng)計資源。

3．必須堅持以創(chuàng)新為動力。解決統(tǒng)計工作深層次矛盾、開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面的關(guān)鍵在改革，改革的源泉是創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的統(tǒng)計思維定勢，改革和創(chuàng)新統(tǒng)計觀念、統(tǒng)計組織、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段，增強(qiáng)統(tǒng)計能力。

4．堅持以法律為根據(jù)。依法統(tǒng)計是統(tǒng)計部門全面落實依法治國基本方略、科學(xué)有效組織統(tǒng)計工作的客觀要求。要健全統(tǒng)計法律制度，規(guī)范統(tǒng)計行為，維護(hù)統(tǒng)計秩序，保障統(tǒng)計權(quán)益，努力推進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計。

5．必須堅持以科學(xué)為支撐。科技發(fā)展的先進(jìn)成果為統(tǒng)計工作提供了先進(jìn)的技術(shù)手段和廣闊的發(fā)展空間。要以現(xiàn)代統(tǒng)計科學(xué)和現(xiàn)代信息技術(shù)變革統(tǒng)計工作方式，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，開發(fā)統(tǒng)計信息資源，全面推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平。

6．必須堅持以國際經(jīng)驗為借鑒。國際統(tǒng)計先進(jìn)的理念和經(jīng)驗是各國官方統(tǒng)計的共同財富。按國際共識開展統(tǒng)計工作，有助于提高各國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。要積極借鑒國際統(tǒng)計先進(jìn)理念和優(yōu)秀實踐成果，加大在統(tǒng)計分類、國民核算、統(tǒng)計指標(biāo)、數(shù)據(jù)發(fā)布等方面與國際通行統(tǒng)計規(guī)則相銜接的力度。

三、銳意創(chuàng)新，是統(tǒng)計工作更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)新是推進(jìn)工作的主要手段，是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展不竭的動力。在新的歷史時期，統(tǒng)計工作要更好地發(fā)揮決策咨詢和監(jiān)督作用，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，就必須要加大改革創(chuàng)新的力度。

1．思想觀念創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅決摒棄一切不合時宜的傳統(tǒng)統(tǒng)計思維定勢，對新生事物，要大膽地想、大膽地試，要敢為人先、勇立潮頭。要用改革的思維、創(chuàng)新的精神來抓大事、議大事、破難題、求突破，在思想觀念上力求創(chuàng)新。

2．工作思路創(chuàng)新。要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，善于用寬廣的眼界、系統(tǒng)的思維謀劃和推動工作，增強(qiáng)前瞻性，減少盲目性，克服片面性。要在重點統(tǒng)計工作上創(chuàng)新。用改革創(chuàng)新的辦法突破和完成重點工作，探索積累經(jīng)驗，并帶動和活躍全局工作。統(tǒng)計工作思路創(chuàng)新涉及方方面面，包括統(tǒng)計制度創(chuàng)新、統(tǒng)計服務(wù)方法創(chuàng)新、統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新、新的統(tǒng)計服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新、業(yè)務(wù)能力建設(shè)創(chuàng)新和政務(wù)工作創(chuàng)新等等。只有不斷地創(chuàng)新，才能增強(qiáng)統(tǒng)計工作的活力和發(fā)展的能力，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如今年以來市統(tǒng)計局圍繞《政府工作報告》中提出的各項重點任務(wù)和主要發(fā)展目標(biāo)要求，進(jìn)一步改進(jìn)、完善了統(tǒng)計指標(biāo)體系和責(zé)任考核體系，對量化指標(biāo)進(jìn)行了分解，強(qiáng)化了調(diào)度督促，對各項任務(wù)目標(biāo)的完成情況及時進(jìn)行了全過程的跟蹤調(diào)度，促進(jìn)了各項任務(wù)目標(biāo)的落實。

3．服務(wù)理念創(chuàng)新。統(tǒng)計工作的落腳點就是要為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)棗莊經(jīng)濟(jì)社會又好又快、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？陀^、真實、可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析報告可以為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的參考意見，可以促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，將阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展。為更好地發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)職能，需要在以下3個方面創(chuàng)新服務(wù)理念：

一是拓寬服務(wù)渠道。既要定期舉辦統(tǒng)計信息新聞發(fā)布會，定期發(fā)布統(tǒng)計公報和統(tǒng)計年度、進(jìn)度數(shù)據(jù)，定期向兩會提供統(tǒng)計白皮書；也要不定期向社會各界和黨政領(lǐng)導(dǎo)部門提供咨詢服務(wù)，尤其是要有針對性地滿足黨政領(lǐng)導(dǎo)各項決策咨詢服務(wù)。要做到在第一時間向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)計信息資料，在第一階段發(fā)布社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢預(yù)測，在最貼近群眾的基層開展有關(guān)熱點難點問題的分析研究，為各級領(lǐng)導(dǎo)和黨政部門準(zhǔn)確把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和走勢，提供最準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)信息依據(jù)。要提高統(tǒng)計監(jiān)測服務(wù)的時效性，善于捕捉新情況、新信息，加快統(tǒng)計信息的報送節(jié)奏和統(tǒng)計資料整理效率，及時將監(jiān)測信息報告給黨委、政府。

二是豐富服務(wù)內(nèi)容。既要進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行情況的統(tǒng)計監(jiān)測，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，研究運(yùn)行特點和規(guī)律，及時預(yù)測預(yù)警；又要圍繞黨委、政府的中心工作和重大部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力推出一批針對性強(qiáng)、指導(dǎo)作用大的統(tǒng)計分析報告；要在搞好本地統(tǒng)計工作的同時，注意收集整理全國、全省尤其是周邊市的統(tǒng)計情況，搞好對比分析，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。

三是創(chuàng)新服務(wù)形式。既要有紙介質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，如統(tǒng)計分析資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也要有電子產(chǎn)品，如在局外網(wǎng)即棗莊統(tǒng)計信息網(wǎng)發(fā)布進(jìn)度主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)。要做好統(tǒng)計信息的公開發(fā)布，既為公眾提供及時有效的咨詢服務(wù)和快捷有力的監(jiān)測預(yù)警，讓人民群眾通過統(tǒng)計看到發(fā)展，感受到實惠，同時也讓企業(yè)等各類市場主體通過統(tǒng)計信息正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向，捕捉商機(jī)和規(guī)避風(fēng)險。

注釋：統(tǒng)計的三大職能有信息、咨詢和監(jiān)督。其中，信息服務(wù)職能是最根本職能。

參考文獻(xiàn)

[1]全市統(tǒng)計工作報告、國家統(tǒng)計局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話.

作者簡介：薛美，女，棗莊市市政工程管理處統(tǒng)計師，研究方向：工程統(tǒng)計與統(tǒng)計分析。