探討強(qiáng)化和完善水利統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)思考

摘 要：在2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》，對(duì)水利統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求。根據(jù)水利統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，再結(jié)合實(shí)際，從統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)、統(tǒng)計(jì)發(fā)布、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、基本單位名錄等方面對(duì)國(guó)家水利部門(mén)提出了相關(guān)的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：水利統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)工作；規(guī)范化；信息化；強(qiáng)化和完善

引言：水資源作為人類(lèi)生存和發(fā)展的自然資源之一，在人們的生活中是必不可少的重要資源。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)的人口數(shù)量在不斷的增加，很多地區(qū)對(duì)水資源的需求已經(jīng)超過(guò)了水資源所能負(fù)荷的程度，同時(shí)一些地區(qū)水資源的分布和利用也開(kāi)始逐漸不平衡。因此，國(guó)家政府一定要加強(qiáng)和完善水利資源的統(tǒng)計(jì)工作，提高人們對(duì)水資源的利用效率。

一、水利部門(mén)強(qiáng)化和完善統(tǒng)計(jì)工作的要求

《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》中指出：我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)和地方統(tǒng)計(jì)構(gòu)成。其中政府統(tǒng)計(jì)就是由多個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)組成的，主要進(jìn)行著統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作，與國(guó)計(jì)民生聯(lián)系緊密。為了進(jìn)一步強(qiáng)化和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作，以黨和國(guó)家為中心，嚴(yán)格按照合作共享、分工合理、規(guī)范統(tǒng)一的要求，來(lái)加快建設(shè)信息化程度高、過(guò)程可控、行為嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)、制度完善的調(diào)查體系，更好的為社會(huì)公眾、企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀決策提供服務(wù)[1]。

（一）加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)規(guī)范化

統(tǒng)計(jì)部門(mén)最基礎(chǔ)的工作就是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)單位名錄庫(kù)，為后期的調(diào)查和普查提供抽樣庫(kù)和單位庫(kù)，有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范就是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)因此，制定出規(guī)范的、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性和準(zhǔn)確性提供保障，另一方面能夠滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)科學(xué)化的需求。在《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》中提出，各地政府應(yīng)該建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，針對(duì)可公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公布，并制定和使用統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

（二）提高統(tǒng)計(jì)工作的效率

統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)和價(jià)值就是為社會(huì)各界提供完整的、高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)。一定要科學(xué)的、系統(tǒng)的、有組織的開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，將調(diào)查制度認(rèn)真的貫徹落實(shí)，在審核資料、采集數(shù)據(jù)、布置調(diào)查任務(wù)的過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)進(jìn)行，在部門(mén)統(tǒng)計(jì)中建立健全的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量；對(duì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)外公布，一來(lái)是為了社會(huì)各界更方便的使用數(shù)據(jù)信息，二來(lái)是為了確保統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性。

（三）鞏固統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)

為了確保水利統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展，一定要提供堅(jiān)實(shí)的人力、物理和財(cái)力，以及信息化的技術(shù)，這也是水利統(tǒng)計(jì)工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。積極的推行云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等現(xiàn)代化的信息技術(shù)，用信息技術(shù)來(lái)替代原先的電子化行政記錄形式，有利于加快部門(mén)統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)；在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確化，注重對(duì)人力資源利用價(jià)值的提高，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的工作，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高相關(guān)工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的能力水平[3]。

二、水利統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）水利統(tǒng)計(jì)管理

目前我國(guó)的水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查由于專(zhuān)業(yè)上的不同，一般都是分散開(kāi)展調(diào)查任務(wù)，這不利于進(jìn)行統(tǒng)一的管理，會(huì)嚴(yán)重阻礙信息數(shù)據(jù)利用價(jià)值的提高，通常在設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾、重復(fù)、交叉等現(xiàn)象。

（二）水利統(tǒng)計(jì)成果

在水利統(tǒng)計(jì)成果公布之前，水利統(tǒng)計(jì)部門(mén)沒(méi)有提前通過(guò)預(yù)告知制度來(lái)公布統(tǒng)計(jì)成果公布的時(shí)間和內(nèi)容，這種統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制的缺少，難以有效的發(fā)揮水利統(tǒng)計(jì)成果的價(jià)值，而且還需要進(jìn)一步完善水利建設(shè)項(xiàng)目名錄庫(kù)。

（三）水利統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

由于當(dāng)前還沒(méi)有形成基礎(chǔ)臺(tái)賬，同時(shí)計(jì)量設(shè)施也不健全，這樣一來(lái)，統(tǒng)計(jì)的信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性還有待進(jìn)一步提高，再加上不完善的質(zhì)量控制體系，在事后也沒(méi)有完善的抽查機(jī)制，這些原因都會(huì)嚴(yán)重妨礙著統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高。

（四）基層水利統(tǒng)計(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事水利統(tǒng)計(jì)工作的人員在三萬(wàn)人左右，其中80%以上的人員都是兼職，而在縣級(jí)以及以下單位中工作的人員則占到了90%以上。特別是在基層水利統(tǒng)計(jì)方面，由于人員變動(dòng)的頻率比較頻繁，這樣對(duì)審核和填報(bào)數(shù)據(jù)的過(guò)程還不是十分的了解，這對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致基層水利統(tǒng)計(jì)在人力資源方面較為薄弱[4]。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化和完善水利統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)與建議

（一）建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)單位名錄

進(jìn)一步完善水利統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)體系，將水利建設(shè)項(xiàng)目名錄庫(kù)、水利工程設(shè)施、水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)單位三者之間有機(jī)結(jié)合，建立起統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)單位名錄，并與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的對(duì)接，并建立查詢(xún)與使用、交換與分享、建設(shè)與維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)水利名錄庫(kù)數(shù)據(jù)信息的使用。通過(guò)升級(jí)改造水利統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，提高名錄庫(kù)中的檢索和查詢(xún)功能，在各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)中大范圍的使用名錄庫(kù)，并及時(shí)的進(jìn)行查詢(xún)、更新和維護(hù)。

（二）建立健全的規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)水利信息的種類(lèi)，來(lái)制定出相關(guān)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，整理匯總已經(jīng)在調(diào)查制度中所使用的已經(jīng)審批或者備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立分類(lèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，其中主要包括分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、特征信息以及調(diào)查對(duì)象等各方面的信息。在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并注重學(xué)習(xí)和應(yīng)用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（三）設(shè)立規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目

具體的規(guī)定報(bào)表編制流程、設(shè)立調(diào)查項(xiàng)目，再根據(jù)調(diào)查的項(xiàng)目來(lái)制定出具體的調(diào)查方案，并加強(qiáng)審查統(tǒng)計(jì)部門(mén)的調(diào)查制度。進(jìn)一步研究和制定出水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，根據(jù)現(xiàn)有的報(bào)表和調(diào)查項(xiàng)目制度，來(lái)進(jìn)一步完善和設(shè)立出規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。對(duì)整個(gè)水利項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、投資跟蹤、開(kāi)工建設(shè)的可行性研究和立項(xiàng)研究進(jìn)行完整的業(yè)務(wù)記錄，并統(tǒng)計(jì)開(kāi)發(fā)水利管理行政記錄，并在常規(guī)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中使用和推廣。

（四）增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)性和組織性

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系能夠有效的覆蓋統(tǒng)計(jì)調(diào)查的整個(gè)過(guò)程，對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠進(jìn)行明確的控制，工作環(huán)節(jié)主要包括評(píng)估、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)采集等，建立規(guī)范化的控制關(guān)系和數(shù)據(jù)審核規(guī)則，并提高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可靠性。增加統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬制度的規(guī)范性，基層水利的用戶(hù)是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象，其基本單元是水利工程項(xiàng)目，再根據(jù)行政業(yè)務(wù)記錄，來(lái)建立規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬制度[6]。

（五）規(guī)范公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

制定水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布預(yù)告知制度，對(duì)公布日程表、年鑒的公布計(jì)劃、各類(lèi)公報(bào)、年度預(yù)測(cè)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，在數(shù)據(jù)公布之前向社會(huì)各界公布統(tǒng)計(jì)成果的時(shí)間、內(nèi)容以及渠道。

結(jié)語(yǔ)：為了強(qiáng)化和完善水利統(tǒng)計(jì)工作，需要建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)單位名錄、健全的規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)性和組織性、規(guī)范公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，充分的發(fā)揮統(tǒng)計(jì)成果的有效性。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：高鳳萍，女，滿(mǎn)族。河北省承德市圍場(chǎng)縣，1968年8月出生，學(xué)歷：本科。職稱(chēng)：中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，現(xiàn)就職于圍場(chǎng)縣水務(wù)局統(tǒng)計(jì)工作，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)。