淺談解決我國(guó)城市交通擁堵問(wèn)題的主要思路

摘要：文章通過(guò)對(duì)造成城市交通擁堵問(wèn)題表層和深層原因的分析，認(rèn)為現(xiàn)行緩解城市交通擁堵的措施，主要從表層原因入手，治標(biāo)不治本，從長(zhǎng)期來(lái)看，可能收效甚微。由此，基于造成城市交通擁堵的深層次原因，提出通過(guò)改變現(xiàn)行以功能分區(qū)為主的城市規(guī)劃理念，采取措施降低私人汽車的使用頻率以及改善城市公交供給結(jié)構(gòu)等措施來(lái)緩解城市交通擁堵壓力。

關(guān)鍵詞：交通擁堵；功能分區(qū)；中產(chǎn)階層；高效公交

中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）05-0118-02

隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重。如今城市已被蛛網(wǎng)般的交通道路肢解得支離破碎，道路上蠕動(dòng)爬行著的汽車正在蠶食著城市，將原本被視為人間樂(lè)土的城市變得面目全非。從某個(gè)方面來(lái)看，汽車曾經(jīng)是城市的盟友，幫助城市從生產(chǎn)力上取得了對(duì)鄉(xiāng)村的決定性勝利，并大大拓展了城市的領(lǐng)地。然而正是這位“騎士”，如今為了爭(zhēng)取自己的生存空間，發(fā)起了一場(chǎng)針對(duì)城市的戰(zhàn)爭(zhēng)。如今這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看不到盡頭。在城市和汽車之間，人們做著艱難的抉擇，有人在蝸牛般的汽車?yán)锛灏?，有人干脆逃離了城市，可以肯定的是城市中心正在一天天衰落。

一、造成城市交通擁堵的原因

造成城市交通擁堵的原因是多樣的，既有表層的原因，更有深層的癥結(jié)，從不同層次剖析造成城市交通擁堵的原因?qū)τ谖覀兙徑饣蚋纬鞘薪煌▎?wèn)題意義重大。

（一）造成城市交通擁堵的表層原因

造成城市交通擁堵的表層原因是指直接的、憑人們觀察即可獲知的原因。弄清造成城市交通擁堵的表層原因，可以幫助我們尋找短期內(nèi)緩解城市交通壓力的方法。

1．城市私人汽車擁有量太大，而道路設(shè)施供給不足。隨著人們收入水平的提高，部分出于工作和生活出行便利的需要，汽車這個(gè)曾經(jīng)的奢侈品，正迅速進(jìn)入尋常百姓家庭。并且隨著汽車價(jià)格的進(jìn)一步平民化，這一趨勢(shì)逐年加快。目前，我國(guó)民用汽車保有量已達(dá)5356萬(wàn)輛，其中私人汽車3239萬(wàn)輛，私人汽車擁有量以年均20%的速度增長(zhǎng)。以北京為例，目前北京機(jī)動(dòng)車輛已達(dá)350萬(wàn)輛，并且每天還以1000多輛的速度增長(zhǎng)[1]。與汽車數(shù)量劇增形成鮮明對(duì)比的是城市交通道路設(shè)施由于受到土地、資金和城市規(guī)劃的限制，建設(shè)一直處于低水平狀態(tài)。相對(duì)于巨大的城市汽車擁有量，道路設(shè)施的供給嚴(yán)重不足，由此加劇了城市交通擁堵。

2．城市公交設(shè)施建設(shè)落后，運(yùn)行效率低下。城市交通可以分為公共交通和私人交通兩個(gè)部分，公共交通包括傳統(tǒng)的公共汽車、電車和現(xiàn)代化的地鐵、輕軌。對(duì)于大部分城市來(lái)說(shuō)現(xiàn)代化的城市軌道交通由于投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)，并且還要有較大的客流量作保證，從成本與收益的角度考慮，建設(shè)緩慢。傳統(tǒng)的公共汽車系統(tǒng)由于投資小、建設(shè)速度快，目前仍是我國(guó)絕大部分城市的公交主角。公共汽車作為一種集約型公共運(yùn)輸方式，每小時(shí)單向單線載客量在0.3萬(wàn)~2萬(wàn)人次左右，效率較私人汽車高。但是由于受公交線路通達(dá)性的影響，再加上其本身常常也是交通堵塞受害者與制造者的緣故，目前城市公交運(yùn)輸整體效率低下，對(duì)于爭(zhēng)取時(shí)間和注重出行舒適度的人群來(lái)說(shuō)缺乏吸引力。

（二）造成城市交通擁堵的深層次原因

造成城市交通擁堵的深層次原因指人們不能直觀獲取的，隱藏在事件背后，會(huì)對(duì)城市交通問(wèn)題造成很大影響的原因。通過(guò)上面的分析我們知道城市私人車輛過(guò)多是造成城市交通擁堵的一個(gè)直接原因，我們知道人是理性的，目前城市交通擁堵已非常嚴(yán)重，那么人們?yōu)槭裁疵髦蕾?gòu)買汽車會(huì)飽受堵車之苦，還樂(lè)此不疲呢？這除了城市公交運(yùn)輸落后外，恐怕還有些深層次的原因。

1．現(xiàn)行以功能分區(qū)為主的城市規(guī)劃理念為城市交通擁堵埋下了隱患。人們對(duì)于大城市發(fā)展初期工業(yè)、居住混合在一起造成的城市混亂和疾病流行仍心有余悸，為了改變這種混亂不堪的狀況，同時(shí)也為了讓城市徹底臣服于人類并為人類創(chuàng)造更大的價(jià)值，躊躇滿志的規(guī)劃師們拿起手中的權(quán)杖像屠夫一樣粗暴地將城市肢解了——居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、教育區(qū)、政務(wù)區(qū)……然后又粗魯?shù)貙⑦@些板塊拼湊在一起，以為城市從此將變得像花園一樣井井有條。也許他們把自己當(dāng)做了開(kāi)天辟地的盤古，不過(guò)從目前城市的運(yùn)作表現(xiàn)來(lái)看，他們創(chuàng)作的只不過(guò)是一個(gè)類似于“科學(xué)怪人”的怪物。對(duì)城市進(jìn)行嚴(yán)格的功能區(qū)劃雖然避免了因工業(yè)污染對(duì)居民身體造成的損害，同時(shí)通過(guò)給城市各區(qū)貼上鮮明的標(biāo)簽，明確居民滿足某類需要的區(qū)域，以此希望各區(qū)之間能夠獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、互不干擾，在提高城市產(chǎn)出水平的同時(shí)給城市居民創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)舒適的居住環(huán)境。這種規(guī)劃思想的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是太過(guò)嚴(yán)格的城市功能分區(qū)也會(huì)造成城市功能的單一化，反而會(huì)增大人們獲取各種商品和服務(wù)的難度，誘發(fā)和加大人們的出行頻率。這不僅加重了市民對(duì)私人汽車的依賴，也加重了城市公共交通負(fù)擔(dān)。

2．作為中產(chǎn)階層崛起的身份和地位象征，城市私人汽車量將進(jìn)一步增加。當(dāng)一個(gè)新興階層崛起，為了彰顯其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位需要為自己創(chuàng)造一個(gè)顯著的、有別于其他階層的標(biāo)志。新進(jìn)入階層者，為了獲得該階層成員的認(rèn)同，往往需要給自己打上這個(gè)明顯的標(biāo)志?！叭蠹?、“樓上樓下，電燈電話”、“大哥大”的時(shí)代雖然已經(jīng)遠(yuǎn)去，但是現(xiàn)象背后深藏的社會(huì)文化特性依舊存在。如今我國(guó)中產(chǎn)階層的崛起已成不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然官方的劃定標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰，但是民間的、自發(fā)劃定的標(biāo)準(zhǔn)——有房、有車，已然成為中產(chǎn)階層的簡(jiǎn)單識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。出于彰顯階層地位和對(duì)面子的偏好，大量本不需要汽車的家庭紛紛購(gòu)買汽車。

3．出于對(duì)安全的需要，城市居民有購(gòu)買汽車的沖動(dòng)。隨著人們收入水平差距的持續(xù)拉大，社會(huì)矛盾不斷激化，加上近年來(lái)外來(lái)人口的大量涌入，城市治安狀況不斷惡化。城市居民出行，尤其是夜晚出行的不安全感驟升。城市是一個(gè)人情相對(duì)淡漠的地方，人們傾向于通過(guò)自我保護(hù)和防范來(lái)獲得安全感，那么最好的方法莫過(guò)于主動(dòng)疏遠(yuǎn)人群，把自己用一個(gè)堅(jiān)固的盒子封閉起來(lái)，于是汽車?yán)硭?dāng)然地成了私人保鏢，這也是城市居民偏好私家車的一個(gè)重要原因。

二、緩解我國(guó)城市交通擁堵的主要思路

城市交通擁堵造成的低效率、高污染，給城市經(jīng)濟(jì)和居民生活，乃至對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展都造成了嚴(yán)重的威脅。現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，要徹底根治或短期內(nèi)解決城市交通擁堵的可能性不大。因此，我們應(yīng)采取現(xiàn)實(shí)有效的措施，盡快于中、短期內(nèi)緩解城市交通擁堵壓力。

（一）改變現(xiàn)行以城市功能分區(qū)為主的城市規(guī)劃理念

城市作為一個(gè)人類對(duì)自然徹底破壞基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一個(gè)獨(dú)特的物質(zhì)、社會(huì)系統(tǒng)，其本身可能有著某種獨(dú)特的、人力難以干預(yù)或控制的運(yùn)行機(jī)制。將城市肢解，再組裝起來(lái)的功能分區(qū)規(guī)劃理念無(wú)疑會(huì)破壞這種運(yùn)行機(jī)制，就如同人類破壞掉原始森林，再企圖通過(guò)人工造林來(lái)恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)一樣。表面看來(lái)，秩序井井有條，但它對(duì)自然的調(diào)節(jié)機(jī)制，以及其自身對(duì)付病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害的能力已非常脆弱。對(duì)城市進(jìn)行功能分區(qū)，從局部看各區(qū)將獲得最優(yōu)收益，但整體上看效率將非常低下，因?yàn)楦鲄^(qū)的功能太單一化了，缺乏活力。并且高收益的商業(yè)、工業(yè)區(qū)對(duì)居住區(qū)存在著天然的排擠效應(yīng)，最后居住區(qū)將主動(dòng)或被動(dòng)地逐漸從城市中心后撤，尤其是中產(chǎn)階層的主動(dòng)逃離，將使內(nèi)城逐漸衰落。與此同時(shí)，為了工作，為了生活，私家汽車的廣泛使用已經(jīng)不可避免。因此，我們需要改變目前盛行的城市規(guī)劃理念，加強(qiáng)城市規(guī)劃功能的多樣化，以此降低人們對(duì)交通的依賴，緩解城市交通壓力。

（二）增加私人汽車的使用成本，降低其使用的頻率

我們?cè)谖恼虑懊嬉呀?jīng)分析了城市居民愿意購(gòu)買私人汽車的深層原因，并且從我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，對(duì)于汽車這種現(xiàn)代化的交通工具我們不應(yīng)該因噎廢食。因此我們不應(yīng)采取行政措施限制居民購(gòu)買和使用汽車，但是我們可以采取措施最大限度地降低私人汽車的使用頻率，畢竟擁有汽車和使用汽車給城市交通擁堵造成的影響是不同的。

（三）適當(dāng)減少城市新建道路設(shè)施資金投入，增加高效公交設(shè)施建設(shè)資金投入

由于政府和市民之間存在重復(fù)博弈，政府大量將有限的資金投入城市交通道路設(shè)施建設(shè)，但投入將無(wú)益于緩解城市交通擁堵。政府何不反其道而行之，逐年減少城市新建道路設(shè)施投入，并使之成為可置信威脅，以此加大居民購(gòu)買和使用私家車輛成本的心理預(yù)期。政府可以用節(jié)省下來(lái)的資金大力發(fā)展高效率的城市公交實(shí)施，如地鐵、輕軌，由此政府和城市居民將雙贏。

（四）合理公交定價(jià)，改善公交供給結(jié)構(gòu)

目前施行的優(yōu)惠公交票價(jià)更多地成了對(duì)市民的變相補(bǔ)貼，由于高效、高層次公交實(shí)施供給不足，因此試圖誘導(dǎo)對(duì)時(shí)間、舒適和安全要求較高的人群放棄使用私人汽車的效果不明顯。過(guò)低的公交票價(jià)反而會(huì)誘導(dǎo)市民的出行頻率，加大公交營(yíng)運(yùn)壓力。政府應(yīng)合理公交定價(jià)，降低對(duì)公交系統(tǒng)的補(bǔ)貼，將省下來(lái)的資金投入到公交設(shè)施建設(shè)中去。公交工具舒適了，準(zhǔn)時(shí)了，便利了，安全了，公共交通自然會(huì)成為城市居民出行的首選。

總之，隨著城市交通的進(jìn)一步惡化，采取有效措施緩解城市交通壓力迫在眉睫。政府在制定解決城市交通問(wèn)題的措施時(shí)，不能只盯著造成城市交通擁堵的物質(zhì)層面，應(yīng)更多地關(guān)注人的層面。即政策制定者不能一廂情愿，必須考慮到市民的感受和可能的反應(yīng)，只有這樣才能使政策真正收到效果。

參考文獻(xiàn)

[1]王鳳武．優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)和諧城市交通系統(tǒng)[J]．城市交通，2007，（6）．

作者簡(jiǎn)介：張莉娜，女，河南安陽(yáng)人，供職于池州學(xué)院政法管理系，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在讀碩士，研究方向：人力資源管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃。