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    內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

    2009-04-19 03:11:46王關(guān)區(qū)
    北方經(jīng)濟 2009年19期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)牧業(yè)牧區(qū)農(nóng)牧民

    王關(guān)區(qū)

    當(dāng)前,內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的總體發(fā)展勢頭良好。種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益提高,農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的增長速度驚人,草原畜牧業(yè)保持優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定:農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量增加、品質(zhì)也逐漸優(yōu)化。但仍然存在一些問題,需要系統(tǒng)深入地分析、研究。

    一、現(xiàn)狀分析

    (一)農(nóng)牧業(yè)增加值適度增長,但對經(jīng)濟增長的貢獻率不高

    內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值“十五”期間年平均增長6.6%,比其“九五”期間年平均增長速度加快了0.2個百分點。內(nèi)蒙古2006年農(nóng)牧業(yè)增加值641.72億元,比上一年增長6%;2007年農(nóng)牧業(yè)增加值784.08億元,比上一年增長5.8%2008年農(nóng)牧業(yè)增加值906.98億元,比上一年增長7.5%;2009年一季度農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長約4%,2009年上半年農(nóng)牧業(yè)增加值146.8億元、同比增長3.5%??梢钥闯?,內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值的增長速度比較適中。

    但與第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增長相比,農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))增加值的增長速度較小,特別是對經(jīng)濟增長的貢獻率不高。2007年,內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長5.8%,而第二產(chǎn)業(yè)增長25.3%、第三增長15.6%第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為4.1%,而第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為64.3%、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為31.6%,第一產(chǎn)業(yè)無論增長速度還是對經(jīng)濟增長的貢獻率都比第二、三產(chǎn)業(yè)低得多。2008年,內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長7.5%,而第二產(chǎn)業(yè)增長20.5%、第三產(chǎn)業(yè)增長15.5%,第一產(chǎn)業(yè)增長速度比第二、三產(chǎn)業(yè)小得多:第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為5.0%,而第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為61.4%、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為33.6%,第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率比較低。2009年第一季度,內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長約4%,而規(guī)模以上工業(yè)完成增加值797億元、同比增長19.2%:2009年上半年,內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長3.5%,而第二產(chǎn)業(yè)完成增加值2046.1億元、同比增長18.7%,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1319.9億元、同比增長14.2%。

    (二)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理,農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量有所提高

    “十五”期間,在內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)的比重由56.8%下降到48.3%,畜牧業(yè)的比重由37.8%上升到45.4%,林業(yè)和漁業(yè)的比重也有一定幅度的增加。種植業(yè)內(nèi)部糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào),集約化、優(yōu)質(zhì)化水平逐漸提高;草原畜牧業(yè)特色化、綠色化的優(yōu)勢明顯,農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化有所拓展:林業(yè)特別是生態(tài)林草業(yè)加速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境局部得到改善:漁業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模擴大、捕養(yǎng)技術(shù)提高、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化。

    2008年,內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物的比重達到61%,比上年增加5個百分點:主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%,較上年提高2個百分點:推廣地膜覆蓋面積1531萬畝,比上年增加143萬畝;坐水點種971萬畝,比上年增加346萬畝:間套復(fù)種面積1155萬畝,比上年增加110萬畝:推廣配方施肥面積4251萬畝,比上年增加1064萬畝。2008年,畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重為45.9%,農(nóng)區(qū)牲畜存欄占全區(qū)牲畜總存欄的70%牲畜良種及改良種比率達到93.3%,畜種、品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,大牲畜總量增加,肉牛、乳牛均保持增長勢頭,羊存欄總量小幅下降,優(yōu)勢畜產(chǎn)品保持穩(wěn)步增長的良好勢頭。

    2009年,內(nèi)蒙古繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局,加快東部玉米、中部馬鈴薯、西部農(nóng)區(qū)肉羊和東部草原肉羊、肉牛以及城郊奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè):科學(xué)合理布局糧食生產(chǎn),集中建設(shè)東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產(chǎn)區(qū);在全區(qū)54個旗縣(場)落實100萬畝糧油高產(chǎn)作物示范田,同時大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè),全區(qū)設(shè)施馬鈴薯面積新增40萬畝、達到100萬畝。設(shè)施蔬菜面積新增26萬畝、達到100萬畝,大力實施百萬肉牛、百萬奶牛和千萬只肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化,牲畜的良種化、改良化水準提高,截至2009年6月內(nèi)蒙古家畜改良比重達到95%,目前全區(qū)家畜改良配種總規(guī)模達3000萬頭只,其中牛改良配種270萬頭、冷配220萬頭,綿羊改良配種2000萬頭只、人工授精1035萬只,山羊改良配種720萬只、人工授精2213萬只,馬、驢、駝改良配種10萬匹(峰)。推廣良種豬660萬口,推廣良種家禽3800萬只。

    農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到新的提升。目前,全區(qū)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品達到851個,產(chǎn)品生產(chǎn)總量達到1787.74萬噸,產(chǎn)值達到80.89億元;有效使用綠色食品標志的產(chǎn)品達到571個,產(chǎn)品實物總量達到488.3萬噸,產(chǎn)值達到76.7億元,綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達到2900多萬畝:有機農(nóng)畜產(chǎn)品達到226個,產(chǎn)品實物總量達到20.1萬噸,年銷售額3.68億元。全區(qū)動物防疫監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進一步提高,重大動物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。

    (三)糧食總產(chǎn)量增加,但小麥、稻谷的產(chǎn)量減少

    2008年,內(nèi)蒙古農(nóng)作物播種面積686.08萬公頃,比上年增加9.93萬公頃;其中,糧食作物種植面積525.45萬公頃,比上年增加15.27萬公頃。2008年,內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量首次達到2130.23萬噸(420多億斤),比上年增產(chǎn)319.16萬噸,增長17.6%,實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn);其中,玉米、大豆和薯類產(chǎn)量分別增長21.5%、23.8%和26.4%。全年油料產(chǎn)量117.54萬噸,甜菜產(chǎn)量170.04萬噸:蔬菜產(chǎn)量1360.84萬噸,增長6.5%;水果產(chǎn)量238.16萬噸,增長15.4%。需要特別關(guān)注的是,2008年內(nèi)蒙古小麥的產(chǎn)量為154萬噸、比上年下降了12.5%,稻谷的產(chǎn)量為70.5萬噸、比上年下降了13.4%,小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大:說明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長主要是“粗糧”增多了,而“細糧”反而減少了;為了滿足消費的需求,我區(qū)小麥和大米的購入量要相應(yīng)地增加。

    內(nèi)蒙古的糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,在2007年1750萬噸的糧食總產(chǎn)量中,“粗糧”占85.8%、特別是玉米占64.1%,小麥、水稻僅占14.2%;這就使玉米、粗雜糧等嚴重過剩,小麥、水稻等的缺口增大。糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

    2009年第一季度,內(nèi)蒙古春耕所需要的農(nóng)用生產(chǎn)資料即化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油、種子等貨源充足,價格回落幅度較大,從而降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本,調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性,全區(qū)糧食播種面積增加較多。2009年上半年。全區(qū)糧食播種面積8137萬畝,比上年增加255萬畝。內(nèi)蒙古玉米播種面積比上年

    增加了4%左右,連續(xù)9年穩(wěn)步增加。

    (四)大部分畜產(chǎn)品的產(chǎn)量增幅較大,但牛奶等的產(chǎn)量下降

    2008年,內(nèi)蒙古牲畜存欄10677.2萬頭(只),比上年下降1.6%;其中,大牲畜存欄達到1063.8萬頭,比上年增長3.0%,而羊的存欄為8442.9萬只,比上年下降了3.8%。全區(qū)肉類總產(chǎn)量219.37萬噸,比上年增長6.3%:牛肉產(chǎn)量43.1萬噸,增長6.1%;羊肉產(chǎn)量84.8萬噸,增長4.9%;山羊絨產(chǎn)量6890噸,增長3%:牛奶產(chǎn)量912.2萬噸。2008年內(nèi)蒙古部分畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落的幅度較大,如牛奶等;特別是小畜羊下降的幅度較大,需要引起注意。

    2009年上半年,全區(qū)牲畜總頭數(shù)達10852.6萬頭只,比上年增加174.8萬頭只,連續(xù)7年穩(wěn)定在1億頭只以上。牛羊生產(chǎn)持續(xù)增長,出欄肉牛93.7萬頭,肉羊1614.3萬只,分別比上年增長3.9%和2.2%;牛肉、羊肉產(chǎn)量分別達到17.1萬噸、25.2萬噸,同比分別增長7.5%、1.6%;全區(qū)奶牛存欄313.8萬頭,同比減少1.3%;牛奶產(chǎn)量324.5萬噸。同比下降14%。可以看出,牛奶等畜產(chǎn)品的產(chǎn)量及奶牛存欄數(shù)出現(xiàn)了大幅度下降;說明“三聚氰胺”事件,對我區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)的影響是很大的。

    (五)農(nóng)田、草場基本建設(shè)加強。農(nóng)牧業(yè)機械總動力、化肥施用量等增長

    2007年,內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械總動力2209.27萬千瓦。比上年增長7.6%;機耕地面積518.61萬公頃,增長6.6%:機電井?dāng)?shù)量38.51萬眼,增長0.3%:年內(nèi)新增農(nóng)田有效灌溉面積27.73萬公頃,發(fā)展節(jié)水灌溉面積62.47萬公頃:全年農(nóng)村牧區(qū)用電量34.10億千瓦時,增長6.7%;化肥施用量(折純)140.29萬噸。增長10.5%。2007年,內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平為60.1%,進入全國中級機械化水平省區(qū)行列:內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率是43.16%。

    2008年,內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械總動力2779.44萬千瓦,比上年增長25.8%:機耕地面積523.33萬公頃,增長0.9%:機電井?dāng)?shù)量39.31萬眼。增長2.1%:年內(nèi)新增農(nóng)田有效灌溉面積7.64萬公頃,新增節(jié)水灌溉面積21.54萬公頃:全年農(nóng)村牧區(qū)用電量36.50億千瓦時,增長7%;化肥施用量(折純)154.10萬噸,增長10.1%。農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平達到62.5%,農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率達到45.41%。

    內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程開始于1989年,到2008年,全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投入資金124.52億元。20年來,開發(fā)范圍不斷擴大,項目和投資逐年增加。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍已由最初東四盟市的12個旗縣,發(fā)展到12個盟市的81個旗縣、6個國有農(nóng)牧場管理局。累計改造中低產(chǎn)田2028.35萬畝,開發(fā)利用鹽堿及沙荒地154萬畝,營造防護林293.31萬畝,草場建設(shè)1407.42萬畝,新增糧食綜合生產(chǎn)能力37億公斤。

    內(nèi)蒙古河套灌區(qū)由于水利設(shè)施老化,有灌無排或排水不暢,灌區(qū)內(nèi)土壤鹽堿化嚴重,現(xiàn)有787萬畝引黃灌溉農(nóng)田中,中低產(chǎn)田面積占65%。1992年,內(nèi)蒙古河套灌區(qū)被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。15年來,共投資13億元,累計完成土地治理項目263.9萬畝,占全市現(xiàn)有耕地面積的28%。2008年1月,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦再次立項,從2008年起至2017年止,改造中低產(chǎn)田500萬畝,每年安排實施50萬畝。

    (六)集約化、技術(shù)化水平有待提高,現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展速度需要加快

    盡管內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械化、水利化等的水準有所提高,但是農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻率較低,集約化、技術(shù)化水平不高,農(nóng)牧業(yè)水利、電力、防護及機械等的設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)、更新、維護滯后,現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展才剛剛起步。

    在內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)機械設(shè)備中,20馬力以下的拖拉機占拖拉機總數(shù)的76%,且40%多的拖拉機超期服役,玉米的機收面積只有5%左右:全區(qū)74%的農(nóng)田沒有灌溉條件,灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4%,設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的不到1%;一些作物品種已經(jīng)推廣使用了20多年,變雜退化現(xiàn)象非常嚴重,沒有有效地提純復(fù)壯和更新。

    內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻率緩慢爬升,由“八五”期末的34%逐漸增加到“九五”期末的39%,又增加到“十五”期末41%左右,2007年為43.16%,2008年達到45.41%;然而,我國“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到48%以上,特別是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)升到了60%—80%的水平,相比之下,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技進步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機制、服務(wù)機制、推廣機制及創(chuàng)新機制等需要進一步完善,特別要重視農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

    內(nèi)蒙古農(nóng)牧民文化素質(zhì)低,具有一定技術(shù)、技能的人才嚴重短缺,阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第二次農(nóng)牧業(yè)普查資料。到2006年底,內(nèi)蒙古農(nóng)牧民家庭勞動力中文盲的比例高達7.4%,小學(xué)文化程度者占33%,初中文化程度者占49%,高中文化程度者占10%,大專以上文化程度者不足1%,文盲和小學(xué)文化程度的比重明顯高于發(fā)達省區(qū)。

    (七)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格回落,糧食價格變幅不大,畜產(chǎn)品價格下跌

    2009年上半年,內(nèi)蒙古居民消費價格總水平下降0.8%;其中。城市居民消費價格水平同比下降0.9%,農(nóng)村居民消費價格水平同比下降0.7%。可以看出,農(nóng)村居民消費價格的降幅要比城市居民消費價格的降幅低0.2個百分點。2009年第一季度。內(nèi)蒙古化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格與上年同期相比呈全面下降的態(tài)勢。如。呼和浩特市農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格總體下降了12.57%,其中復(fù)合肥下降26.1%,尿素下降8.51%,農(nóng)用薄膜下降14.19%,農(nóng)藥下降13.96%。種子下降13.39%。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的大幅回落,降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本,加之各項惠農(nóng)政策的有效實施,提高了農(nóng)民種糧的積極性,使2009年全自治區(qū)的糧食播種面積又有較大幅度的增加。

    2009年上半年,內(nèi)蒙古農(nóng)牧民出售糧食的綜合價格比上年同期下降2.2%,其中稻谷平均每公斤1.71元,與上年同期基本持平:玉米每公斤1.17元,比上年同期下降2.5%。2009年第二季度,內(nèi)蒙古糧食價格比上年同期上漲2.0%。第一季度略降,第二季度微漲。主要糧食的價格變幅不大、比較平穩(wěn)。

    2009年上半年,內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品價格同比下降了6.1%;其中,活豬的價格

    為每公斤11.81元、比上年同期下降14.1%,去骨豬肉每公斤17.21元、比上年同期價格下降6.8%:牛肉每公斤21.81元、比上年同期上漲10.5%,羊肉每公斤23.67元、比上年同期上漲了0.3%:山羊絨的價格為每公斤186.15元、比上年同期價格下降15.0%,綿羊毛每公斤6.34元、比上年同期下降9.2%。內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品價格下降的幅度較大,特別是山羊絨、活豬的價格下降超過兩位數(shù),綿羊毛價格的下跌也接近10個百分點,這會使草原畜牧業(yè)及農(nóng)區(qū)養(yǎng)豬業(yè)的收益銳減、甚至出現(xiàn)虧損,農(nóng)牧民特別是牧民的收入增長更加艱難。

    (八)農(nóng)牧民生活改善,但城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大,牧民收入低于農(nóng)民收入

    1.內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入和人均生活消費支出逐漸增長,恩格爾系數(shù)大幅度下降,說明農(nóng)牧民的生活水平提高,日子過得越來越好

    內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入,1990年為647元、1995年為1300元、2000年為2038元、2006年是3342元、2007年是3953元、2008年是4656元。2008年比2007年實際增長11%:農(nóng)牧民人均生活消費支出,2006年為2772元、比上年增長13.3%,2007年為3256元、比上年增長17.5%。2008年為3618元、比上年增長11.1%:改革開放30年來即從1978—2008年,農(nóng)牧民人均純收入由131元增加到4656元、后者是前者的35倍多,農(nóng)牧民人均生活消費支出由138元增加到3618元、后者是前者的26倍多。農(nóng)民恩格爾系數(shù),1995年為59.7%、2005年為45.1%、2006年為41.0%,2006比1995年下降18.7個百分點:牧民恩格爾系數(shù),1995年為48.1%、2005年為34.3%、2006年為30.8%,2006比1995年下降17.3個百分點:農(nóng)牧民恩格爾系數(shù),2007年為39.3%、2008年為41%。

    2009年第一季度,內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1672.4元,同比增加242.8元,增長17%,增幅比2008年第一季度提高6.5個百分點:農(nóng)牧民人均現(xiàn)金支出1461.3元,同比增加237元,同比增長19.4%,增幅比2008年第一季度提高10.7個百分點。2009年上半年,內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達3362元、同比增長12.9%,其中,家庭經(jīng)營性收入達2476元、同比增長8.1%;農(nóng)牧民人均生活消費支出為1617元,同比增長12.3%。

    2.內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距、消費差距均呈擴大的趨勢,農(nóng)牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,近年來出現(xiàn)了牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比,1990年為2.2:1,2000年為2.52:1,2005年為3.06:1,2008年3.1:1:如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的一些福利待遇等,實際上城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)牧民收入的5倍甚至5倍以上。

    1985年,內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費性支出為325元,城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為595元,城鄉(xiāng)居民人均生活消費性支出比為1.83:1;2006年,內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費性支出為2771.97元,城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為7666.61元,前者比后者少4894.64元;2007年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為9281.5元,農(nóng)牧民人均生活消費支出為3256元,前者是后者的2.85倍:2008年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為10827.04元,農(nóng)牧民人均生活消費支出為3618元,前者是后者的2.99倍。2008年,內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為32.8%,農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為41.0%,前者比后者低8.2百分點。說明農(nóng)牧民消費水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。

    內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。1990年,全區(qū)為647元、全國為686元,全區(qū)比全國低39元;2000年,全區(qū)為2038元、全國為2253元,全區(qū)比全國低215元;2005年,全區(qū)為2989元、全國為3255元,全區(qū)比全國低266元:2006年。全區(qū)為3342元、全國為3587元,全區(qū)比全國低245元2007年,全區(qū)為3953元、全國為4140元,全區(qū)比全國低187元2008年,全區(qū)為4656元、全國為4761元,全區(qū)比全國還低105元。

    據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,進入21世紀以來,內(nèi)蒙古牧民的人均收入一般要低于農(nóng)民的人均收入。2001年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入61.6元,2002年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入199.3元,2003年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入197.2元,2004年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入125.7元,2006年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入98.4元,2007年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入124.6元。原因主要是:草原嚴重退化。產(chǎn)草量減少、載畜量下降,牧戶牲畜牧養(yǎng)量的增加受到了限制;圍封、舍飼,禁牧、休牧等實施后,草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本增加了,而近年來畜產(chǎn)品的銷售價格穩(wěn)中有降,特別是山羊絨等的價格下跌的幅度較大,這樣草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益不良,牧民的家庭經(jīng)營性收入減少:由于受專業(yè)技能、語言交流等方面的影響,牧民輸出勞務(wù)的困難更大一些,這樣牧民的工資性收入也不會多;農(nóng)民種糧已享受到了一系列相關(guān)的補貼,牧民養(yǎng)畜幾乎沒有補貼,當(dāng)前牧民享受的政府補貼僅相當(dāng)于農(nóng)民的大約1/66;牧民為有效保護、永續(xù)利用草原資源,為恢復(fù)、維持、擴大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能做出了很大的貢獻,但草原生態(tài)補償制度還沒有建立起來,牧民沒有得到相應(yīng)的補償。

    (九)不合理開礦、辦廠,已造成一定程度的農(nóng)牧業(yè)資源破壞與環(huán)境污染

    不適當(dāng)?shù)亻_礦、建廠、修路以及城鎮(zhèn)建設(shè)等對農(nóng)村牧區(qū)特別是草原及其生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染。截至2007年,內(nèi)蒙古全區(qū)礦山開發(fā)占用破壞土地75801.27公頃,其中占用破壞草地占44%,林地占3%,耕地占9%。其它地類44%:內(nèi)蒙古東勝礦區(qū)面積3481平方公里,其中沙漠化面積占57%,且沙漠化土地還以每年0.5%的速度擴展。內(nèi)蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準格爾煤田等開發(fā)過程中,造成了較大面積的綠色植被的破壞,也引起了一定程度的沙漠化:如,準格爾煤田建設(shè)區(qū)的沙化面積以每年大約4%的速度增長。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業(yè)化的步伐,開礦、建廠愈來愈多,但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。如。二連油田開發(fā)區(qū)。開發(fā)前草地生產(chǎn)力為21105公斤/公頃,開發(fā)后變?yōu)?095公斤/公頃左右,蓋度由原來

    的45%—55%降為28%——38%。

    二、發(fā)展展望

    由于各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實,農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性的空前高漲,對農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)投入的大幅度增長,如2009年上半年內(nèi)蒙古自治區(qū)涉及農(nóng)、林、水的財政支出資金達54億元、同比增長75.2%。高出地方財政支出速度32.4個百分點,所以,雖然受旱災(zāi)、病蟲害以及國際金融危機的影響,但2009年內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的增長速度預(yù)計為5%左右,增加值達到950億元左右。2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計比2008年增長6%左右,達到4900元左右。2009年全區(qū)牲畜總頭數(shù)達10852.6萬頭只,比上年增長約1.6%。盡管2009年全區(qū)糧食播種面積達到542.47萬公頃、比上年增加17萬公頃,其中玉米播種面積比上年增加4%左右:但是由于全區(qū)局部遇到了病蟲害等自然災(zāi)害,特別是全區(qū)大部遭受了比較嚴重的旱災(zāi),截至2009年8月10日全區(qū)農(nóng)作物受旱面積達4727萬畝,其中重旱2050萬畝,因旱造成189萬人以及427萬頭只牲畜飲水困難,自8月17日10時起全區(qū)啟動了抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng):所以,2009年內(nèi)蒙古的糧食總產(chǎn)量要比2008年有所下降,預(yù)計保持在360億斤左右。

    如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害,2010年內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟形勢估計要好于2009年,農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快,發(fā)展的質(zhì)量也要有所提高。2010年,內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的增加值預(yù)計比上年增長6%左右,內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計比上年增長7%左右:全區(qū)牲畜總頭數(shù)預(yù)計比上年增長1%左右,達到1.09億頭只左右:全區(qū)糧食總產(chǎn)量預(yù)計比上年增長5%左右,達到380億斤左右。

    三、對策建議

    (一)建立和完善符合農(nóng)村牧區(qū)實際的農(nóng)牧業(yè)補貼制度和保護制度

    當(dāng)前正在實行的對生產(chǎn)銷售糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的直接補貼,還增加了購買農(nóng)機補貼、購買良種補貼等,這是很好的辦法。其實,既應(yīng)該進一步建立健全農(nóng)牧業(yè)的保護價制度,也應(yīng)該制定實行對農(nóng)民與牧民的直接補貼制度;除了糧食的直接補貼等,還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶與牧戶承包經(jīng)營的耕地、草場的面積,按畝制定標準定額,由政府給予農(nóng)民家庭與牧民家庭直接的現(xiàn)金補貼。

    要建立牧民養(yǎng)畜的直接補貼制度。比照農(nóng)民種糧的直接補貼制度,根據(jù)牧戶承包經(jīng)營的草場面積和飼養(yǎng)牲畜的情況,由政府財政每年給予直接的補貼,從而建立牧民養(yǎng)畜的直接補貼制度。

    要建立生態(tài)草業(yè)發(fā)展制度。牧區(qū)應(yīng)發(fā)展一批生態(tài)草業(yè)戶。以維護、培養(yǎng)所承包的草場為主業(yè),政府或基金會根據(jù)維護草場的面積、草的生長情況等給予草原生態(tài)效益補償費,從而使保護草原、恢復(fù)植被成為牧民的自覺行動。

    要建立草原生態(tài)補償制度。草原畜牧業(yè)開創(chuàng)了可持續(xù)發(fā)展的先河,綠色大草原是在廣大牧民世世代代的維護下才保留到了今天。要根據(jù)牧民為有效保護、永續(xù)利用草原資源,為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能做出的貢獻,進行長期的生態(tài)補償;可按照戶(牧戶)、人(牧民)、承包草原的面積與等級等。每年進行一定金額的補償。

    要建立牧區(qū)大宗畜產(chǎn)品的政府儲備制度。牧區(qū)的羊肉、牛肉、山羊絨、綿羊毛等大宗畜產(chǎn)品,要建立國家或省級政府的儲備制度:通過政府的購入或發(fā)售,調(diào)節(jié)這些畜產(chǎn)品的市場價格,使其維持在比較合理的水平,從而保障草原畜牧業(yè)的收益水準,保護牧民的利益。

    進一步完善退牧還草制度。既要按照牧戶禁牧草場的面積,分年度連續(xù)性給予足夠的糧食與現(xiàn)金補償,根據(jù)牧戶休牧的時間與規(guī)模給予充足的飼草料補償:也要對于禁牧、休牧的模范戶給予獎勵:還要適當(dāng)延長對禁牧、休牧的補償時間,下一步可考慮延長3-5年。

    (二)拓展多元化的資金來源渠道,增加對農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的投入

    各級政府要繼續(xù)增加對農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的財政投資,且隨著GDP的增長、財政收入的增加,用于農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的財政支出在總支出中的比重要以一個科學(xué)合理的速度不斷增大,而不是減少。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍,強化政府對農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù),建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制。進一步強化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快鄉(xiāng)村道路建設(shè),發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)通信,繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng),逐步解決人畜的飲水困難問題。

    加速推進農(nóng)村牧區(qū)信用社的改革完善,增強其生機活力,特別是對“三農(nóng)”、“三牧”的信貸支持能力。規(guī)范農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)為_農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)的職能,開拓農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的保險業(yè)務(wù),逐步建立健全農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系,從而大幅度增加農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)金融資金、信貸資金的投入,使農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農(nóng)村牧區(qū)進行資金、技術(shù)、人才的投人,鼓勵其到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展集約化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵農(nóng)牧戶自身增加生產(chǎn)性的投入,提高其發(fā)家致富的積極性。

    (三)發(fā)展綠色、安全的農(nóng)牧業(yè),繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等

    綠色農(nóng)牧業(yè)的核心是在確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、資源安全的前提下,以標準化生產(chǎn)為主要手段,以品牌建設(shè)為突破口,提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟效益。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古綠色環(huán)境優(yōu)勢和豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢,積極實施綠色品牌戰(zhàn)略,加強無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的發(fā)展和認證。當(dāng)前最受消費者青睞、最有市場競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品主要是綠色食品、有機食品、非轉(zhuǎn)基因食品等。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境受污染的程度不大,符合生產(chǎn)綠色食品、有機食品等無污染、安全、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)類食品的基本條件的地域很多,只要生產(chǎn)過程與加工、運輸、包裝、儲藏等按照規(guī)范的要求進行,完全可以生產(chǎn)出符合國際標準的高質(zhì)量產(chǎn)品。

    調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力:特別要注意調(diào)整種植結(jié)構(gòu),增加小麥、水稻等精細農(nóng)作物的種植面積。隨著糧食播種面積的擴大,小麥與水稻播種面積也應(yīng)該相應(yīng)地拓展,從而使全區(qū)的糧食結(jié)構(gòu)趨于合理,減輕購入細糧的壓力和出售粗糧的難度等。

    (四)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,選擇新型工業(yè)化和科學(xué)城市化的發(fā)展路徑

    要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平的重要內(nèi)容,努力在提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平上下功夫,在提高農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給水平上下功夫,在提高城鎮(zhèn)化水平上下功夫,逐步建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。爭取到2020年,內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進,基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局?!昂舭酢钡貐^(qū)2015年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

    要選擇新型工業(yè)化和科學(xué)城市化發(fā)展路徑。首先,要徹底擯棄西方發(fā)達國家已走過的先污染后治理、先破壞再恢復(fù)的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展老路,關(guān)注不合理的開礦、辦廠造成的農(nóng)牧業(yè)資源破壞與環(huán)境污染問題,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟、生產(chǎn)與環(huán)保協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展:發(fā)展物質(zhì)能量消耗少、少污染甚至無污染、少廢物甚至無廢物、物質(zhì)循環(huán)利用綜合利用節(jié)約利用的新型產(chǎn)業(yè),走協(xié)調(diào)、高效、快速、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城市化拓展道路,大大提高工業(yè)化、城市化的生態(tài)經(jīng)濟效益水平。其次,要充分發(fā)揮勞動力資源豐富、勞動力價格較低的比較優(yōu)勢,既要提高勞動生產(chǎn)率、注重效率,也要講求公平、高度重視勞動力的普遍就業(yè)問題,特別要有效提高二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)牧業(yè)剩余吸納能力,從而提高工業(yè)化、城市化的社會經(jīng)濟效益水平。再次,要以工業(yè)化、城市化促進信息化,以信息化帶動工業(yè)化、城市化,實現(xiàn)工業(yè)化、城市化與信息化相輔相成、共同發(fā)展:既要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、也要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有效提高工業(yè)化、城市化的技術(shù)經(jīng)濟效益水平。

    農(nóng)村牧區(qū)工礦業(yè)發(fā)展特別是煤田、油田的開采等,已造成了一定的草場、農(nóng)田等的破壞。為此,特別要在開礦引起原生植被破壞的區(qū)域,選擇抗逆性強的草種及樹種,采取切實可行的辦法,大力開展以育草為中心的植被營造與恢復(fù),爭取實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色植被建設(shè)同步進行,經(jīng)濟效益與生態(tài)效益及社會效益同時提高。

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