內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

王關(guān)區(qū)

當(dāng)前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的總體發(fā)展勢頭良好。種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益提高，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的增長速度驚人，草原畜牧業(yè)保持優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定：農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量增加、品質(zhì)也逐漸優(yōu)化。但仍然存在一些問題，需要系統(tǒng)深入地分析、研究。

一、現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)牧業(yè)增加值適度增長，但對經(jīng)濟增長的貢獻率不高

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值“十五”期間年平均增長6.6％，比其“九五”期間年平均增長速度加快了0.2個百分點。內(nèi)蒙古2006年農(nóng)牧業(yè)增加值641.72億元，比上一年增長6％；2007年農(nóng)牧業(yè)增加值784.08億元，比上一年增長5.8％2008年農(nóng)牧業(yè)增加值906.98億元，比上一年增長7.5％；2009年一季度農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長約4％，2009年上半年農(nóng)牧業(yè)增加值146.8億元、同比增長3.5％?？梢钥闯?，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值的增長速度比較適中。

但與第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增長相比，農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))增加值的增長速度較小，特別是對經(jīng)濟增長的貢獻率不高。2007年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長5.8％，而第二產(chǎn)業(yè)增長25.3％、第三增長15.6％第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為4.1％，而第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為64.3％、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為31.6％，第一產(chǎn)業(yè)無論增長速度還是對經(jīng)濟增長的貢獻率都比第二、三產(chǎn)業(yè)低得多。2008年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長7.5％，而第二產(chǎn)業(yè)增長20.5％、第三產(chǎn)業(yè)增長15.5％，第一產(chǎn)業(yè)增長速度比第二、三產(chǎn)業(yè)小得多：第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為5.0％，而第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為61.4％、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為33.6％，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率比較低。2009年第一季度，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長約4％，而規(guī)模以上工業(yè)完成增加值797億元、同比增長19.2％：2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長3.5％，而第二產(chǎn)業(yè)完成增加值2046.1億元、同比增長18.7％，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1319.9億元、同比增長14.2％。

(二)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量有所提高

“十五”期間，在內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業(yè)的比重由37.8％上升到45.4％，林業(yè)和漁業(yè)的比重也有一定幅度的增加。種植業(yè)內(nèi)部糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，集約化、優(yōu)質(zhì)化水平逐漸提高；草原畜牧業(yè)特色化、綠色化的優(yōu)勢明顯，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化有所拓展：林業(yè)特別是生態(tài)林草業(yè)加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境局部得到改善：漁業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模擴大、捕養(yǎng)技術(shù)提高、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化。

2008年，內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物的比重達到61％，比上年增加5個百分點：主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97％，較上年提高2個百分點：推廣地膜覆蓋面積1531萬畝，比上年增加143萬畝；坐水點種971萬畝，比上年增加346萬畝：間套復(fù)種面積1155萬畝，比上年增加110萬畝：推廣配方施肥面積4251萬畝，比上年增加1064萬畝。2008年，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重為45.9％，農(nóng)區(qū)牲畜存欄占全區(qū)牲畜總存欄的70％牲畜良種及改良種比率達到93.3％，畜種、品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大牲畜總量增加，肉牛、乳牛均保持增長勢頭，羊存欄總量小幅下降，優(yōu)勢畜產(chǎn)品保持穩(wěn)步增長的良好勢頭。

2009年，內(nèi)蒙古繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，加快東部玉米、中部馬鈴薯、西部農(nóng)區(qū)肉羊和東部草原肉羊、肉牛以及城郊奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)：科學(xué)合理布局糧食生產(chǎn)，集中建設(shè)東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)；在全區(qū)54個旗縣(場)落實100萬畝糧油高產(chǎn)作物示范田，同時大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，全區(qū)設(shè)施馬鈴薯面積新增40萬畝、達到100萬畝。設(shè)施蔬菜面積新增26萬畝、達到100萬畝，大力實施百萬肉牛、百萬奶牛和千萬只肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，牲畜的良種化、改良化水準提高，截至2009年6月內(nèi)蒙古家畜改良比重達到95％，目前全區(qū)家畜改良配種總規(guī)模達3000萬頭只，其中牛改良配種270萬頭、冷配220萬頭，綿羊改良配種2000萬頭只、人工授精1035萬只，山羊改良配種720萬只、人工授精2213萬只，馬、驢、駝改良配種10萬匹(峰)。推廣良種豬660萬口，推廣良種家禽3800萬只。

農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到新的提升。目前，全區(qū)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品達到851個，產(chǎn)品生產(chǎn)總量達到1787.74萬噸，產(chǎn)值達到80.89億元；有效使用綠色食品標志的產(chǎn)品達到571個，產(chǎn)品實物總量達到488.3萬噸，產(chǎn)值達到76.7億元，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達到2900多萬畝：有機農(nóng)畜產(chǎn)品達到226個，產(chǎn)品實物總量達到20.1萬噸，年銷售額3.68億元。全區(qū)動物防疫監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進一步提高，重大動物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。

(三)糧食總產(chǎn)量增加，但小麥、稻谷的產(chǎn)量減少

2008年，內(nèi)蒙古農(nóng)作物播種面積686.08萬公頃，比上年增加9.93萬公頃；其中，糧食作物種植面積525.45萬公頃，比上年增加15.27萬公頃。2008年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量首次達到2130.23萬噸(420多億斤)，比上年增產(chǎn)319.16萬噸，增長17.6％，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)；其中，玉米、大豆和薯類產(chǎn)量分別增長21.5％、23.8％和26.4％。全年油料產(chǎn)量117.54萬噸，甜菜產(chǎn)量170.04萬噸：蔬菜產(chǎn)量1360.84萬噸，增長6.5％；水果產(chǎn)量238.16萬噸，增長15.4％。需要特別關(guān)注的是，2008年內(nèi)蒙古小麥的產(chǎn)量為154萬噸、比上年下降了12.5％，稻谷的產(chǎn)量為70.5萬噸、比上年下降了13.4％，小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大：說明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細糧”反而減少了；為了滿足消費的需求，我區(qū)小麥和大米的購入量要相應(yīng)地增加。

內(nèi)蒙古的糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在2007年1750萬噸的糧食總產(chǎn)量中，“粗糧”占85.8％、特別是玉米占64.1％，小麥、水稻僅占14.2％；這就使玉米、粗雜糧等嚴重過剩，小麥、水稻等的缺口增大。糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

2009年第一季度，內(nèi)蒙古春耕所需要的農(nóng)用生產(chǎn)資料即化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油、種子等貨源充足，價格回落幅度較大，從而降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，全區(qū)糧食播種面積增加較多。2009年上半年。全區(qū)糧食播種面積8137萬畝，比上年增加255萬畝。內(nèi)蒙古玉米播種面積比上年

增加了4％左右，連續(xù)9年穩(wěn)步增加。

(四)大部分畜產(chǎn)品的產(chǎn)量增幅較大，但牛奶等的產(chǎn)量下降

2008年，內(nèi)蒙古牲畜存欄10677.2萬頭(只)，比上年下降1.6％；其中，大牲畜存欄達到1063.8萬頭，比上年增長3.0％，而羊的存欄為8442.9萬只，比上年下降了3.8％。全區(qū)肉類總產(chǎn)量219.37萬噸，比上年增長6.3％：牛肉產(chǎn)量43.1萬噸，增長6.1％；羊肉產(chǎn)量84.8萬噸，增長4.9％；山羊絨產(chǎn)量6890噸，增長3％：牛奶產(chǎn)量912.2萬噸。2008年內(nèi)蒙古部分畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落的幅度較大，如牛奶等；特別是小畜羊下降的幅度較大，需要引起注意。

2009年上半年，全區(qū)牲畜總頭數(shù)達10852.6萬頭只，比上年增加174.8萬頭只，連續(xù)7年穩(wěn)定在1億頭只以上。牛羊生產(chǎn)持續(xù)增長，出欄肉牛93.7萬頭，肉羊1614.3萬只，分別比上年增長3.9％和2.2％；牛肉、羊肉產(chǎn)量分別達到17.1萬噸、25.2萬噸，同比分別增長7.5％、1.6％；全區(qū)奶牛存欄313.8萬頭，同比減少1.3％；牛奶產(chǎn)量324.5萬噸。同比下降14％。可以看出，牛奶等畜產(chǎn)品的產(chǎn)量及奶牛存欄數(shù)出現(xiàn)了大幅度下降；說明“三聚氰胺”事件，對我區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)的影響是很大的。

(五)農(nóng)田、草場基本建設(shè)加強。農(nóng)牧業(yè)機械總動力、化肥施用量等增長

2007年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械總動力2209.27萬千瓦。比上年增長7.6％；機耕地面積518.61萬公頃，增長6.6％：機電井?dāng)?shù)量38.51萬眼，增長0.3％：年內(nèi)新增農(nóng)田有效灌溉面積27.73萬公頃，發(fā)展節(jié)水灌溉面積62.47萬公頃：全年農(nóng)村牧區(qū)用電量34.10億千瓦時，增長6.7％；化肥施用量(折純)140.29萬噸。增長10.5％。2007年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平為60.1％，進入全國中級機械化水平省區(qū)行列：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率是43.16％。

2008年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械總動力2779.44萬千瓦，比上年增長25.8％：機耕地面積523.33萬公頃，增長0.9％：機電井?dāng)?shù)量39.31萬眼。增長2.1％：年內(nèi)新增農(nóng)田有效灌溉面積7.64萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積21.54萬公頃：全年農(nóng)村牧區(qū)用電量36.50億千瓦時，增長7％；化肥施用量(折純)154.10萬噸，增長10.1％。農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平達到62.5％，農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率達到45.41％。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程開始于1989年，到2008年，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投入資金124.52億元。20年來，開發(fā)范圍不斷擴大，項目和投資逐年增加。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍已由最初東四盟市的12個旗縣，發(fā)展到12個盟市的81個旗縣、6個國有農(nóng)牧場管理局。累計改造中低產(chǎn)田2028.35萬畝，開發(fā)利用鹽堿及沙荒地154萬畝，營造防護林293.31萬畝，草場建設(shè)1407.42萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力37億公斤。

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)由于水利設(shè)施老化，有灌無排或排水不暢，灌區(qū)內(nèi)土壤鹽堿化嚴重，現(xiàn)有787萬畝引黃灌溉農(nóng)田中，中低產(chǎn)田面積占65％。1992年，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。15年來，共投資13億元，累計完成土地治理項目263.9萬畝，占全市現(xiàn)有耕地面積的28％。2008年1月，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦再次立項，從2008年起至2017年止，改造中低產(chǎn)田500萬畝，每年安排實施50萬畝。

(六)集約化、技術(shù)化水平有待提高，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展速度需要加快

盡管內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械化、水利化等的水準有所提高，但是農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻率較低，集約化、技術(shù)化水平不高，農(nóng)牧業(yè)水利、電力、防護及機械等的設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)、更新、維護滯后，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展才剛剛起步。

在內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)機械設(shè)備中，20馬力以下的拖拉機占拖拉機總數(shù)的76％，且40％多的拖拉機超期服役，玉米的機收面積只有5％左右：全區(qū)74％的農(nóng)田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4％，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的不到1％；一些作物品種已經(jīng)推廣使用了20多年，變雜退化現(xiàn)象非常嚴重，沒有有效地提純復(fù)壯和更新。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，又增加到“十五”期末41％左右，2007年為43.16％，2008年達到45.41％；然而，我國“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到48％以上，特別是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)升到了60％—80％的水平，相比之下，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技進步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機制、服務(wù)機制、推廣機制及創(chuàng)新機制等需要進一步完善，特別要重視農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴重短缺，阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第二次農(nóng)牧業(yè)普查資料。到2006年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民家庭勞動力中文盲的比例高達7.4％，小學(xué)文化程度者占33％，初中文化程度者占49％，高中文化程度者占10％，大專以上文化程度者不足1％，文盲和小學(xué)文化程度的比重明顯高于發(fā)達省區(qū)。

(七)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格回落，糧食價格變幅不大，畜產(chǎn)品價格下跌

2009年上半年，內(nèi)蒙古居民消費價格總水平下降0.8％；其中。城市居民消費價格水平同比下降0.9％，農(nóng)村居民消費價格水平同比下降0.7％。可以看出，農(nóng)村居民消費價格的降幅要比城市居民消費價格的降幅低0.2個百分點。2009年第一季度。內(nèi)蒙古化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格與上年同期相比呈全面下降的態(tài)勢。如。呼和浩特市農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格總體下降了12.57％，其中復(fù)合肥下降26.1％，尿素下降8.51％，農(nóng)用薄膜下降14.19％，農(nóng)藥下降13.96％。種子下降13.39％。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的大幅回落，降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，加之各項惠農(nóng)政策的有效實施，提高了農(nóng)民種糧的積極性，使2009年全自治區(qū)的糧食播種面積又有較大幅度的增加。

2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民出售糧食的綜合價格比上年同期下降2.2％，其中稻谷平均每公斤1.71元，與上年同期基本持平：玉米每公斤1.17元，比上年同期下降2.5％。2009年第二季度，內(nèi)蒙古糧食價格比上年同期上漲2.0％。第一季度略降，第二季度微漲。主要糧食的價格變幅不大、比較平穩(wěn)。

2009年上半年，內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品價格同比下降了6.1％；其中，活豬的價格

為每公斤11.81元、比上年同期下降14.1％，去骨豬肉每公斤17.21元、比上年同期價格下降6.8％：牛肉每公斤21.81元、比上年同期上漲10.5％，羊肉每公斤23.67元、比上年同期上漲了0.3％：山羊絨的價格為每公斤186.15元、比上年同期價格下降15.0％，綿羊毛每公斤6.34元、比上年同期下降9.2％。內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品價格下降的幅度較大，特別是山羊絨、活豬的價格下降超過兩位數(shù)，綿羊毛價格的下跌也接近10個百分點，這會使草原畜牧業(yè)及農(nóng)區(qū)養(yǎng)豬業(yè)的收益銳減、甚至出現(xiàn)虧損，農(nóng)牧民特別是牧民的收入增長更加艱難。

(八)農(nóng)牧民生活改善，但城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，牧民收入低于農(nóng)民收入

1.內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入和人均生活消費支出逐漸增長，恩格爾系數(shù)大幅度下降，說明農(nóng)牧民的生活水平提高，日子過得越來越好

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入，1990年為647元、1995年為1300元、2000年為2038元、2006年是3342元、2007年是3953元、2008年是4656元。2008年比2007年實際增長11％：農(nóng)牧民人均生活消費支出，2006年為2772元、比上年增長13.3％，2007年為3256元、比上年增長17.5％。2008年為3618元、比上年增長11.1％：改革開放30年來即從1978—2008年，農(nóng)牧民人均純收入由131元增加到4656元、后者是前者的35倍多，農(nóng)牧民人均生活消費支出由138元增加到3618元、后者是前者的26倍多。農(nóng)民恩格爾系數(shù)，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比1995年下降18.7個百分點：牧民恩格爾系數(shù)，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比1995年下降17.3個百分點：農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)，2007年為39.3％、2008年為41％。

2009年第一季度，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1672.4元，同比增加242.8元，增長17％，增幅比2008年第一季度提高6.5個百分點：農(nóng)牧民人均現(xiàn)金支出1461.3元，同比增加237元，同比增長19.4％，增幅比2008年第一季度提高10.7個百分點。2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達3362元、同比增長12.9％，其中，家庭經(jīng)營性收入達2476元、同比增長8.1％；農(nóng)牧民人均生活消費支出為1617元，同比增長12.3％。

2.內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距、消費差距均呈擴大的趨勢，農(nóng)牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來出現(xiàn)了牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，1990年為2.2:1，2000年為2.52:1，2005年為3.06:1，2008年3.1:1：如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的一些福利待遇等，實際上城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)牧民收入的5倍甚至5倍以上。

1985年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費性支出為325元，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為595元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費性支出比為1.83:1；2006年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費性支出為2771.97元，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元；2007年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為9281.5元，農(nóng)牧民人均生活消費支出為3256元，前者是后者的2.85倍：2008年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為10827.04元，農(nóng)牧民人均生活消費支出為3618元，前者是后者的2.99倍。2008年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為32.8％，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為41.0％，前者比后者低8.2百分點。說明農(nóng)牧民消費水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。1990年，全區(qū)為647元、全國為686元，全區(qū)比全國低39元；2000年，全區(qū)為2038元、全國為2253元，全區(qū)比全國低215元；2005年，全區(qū)為2989元、全國為3255元，全區(qū)比全國低266元：2006年。全區(qū)為3342元、全國為3587元，全區(qū)比全國低245元2007年，全區(qū)為3953元、全國為4140元，全區(qū)比全國低187元2008年，全區(qū)為4656元、全國為4761元，全區(qū)比全國還低105元。

據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀以來，內(nèi)蒙古牧民的人均收入一般要低于農(nóng)民的人均收入。2001年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入61.6元，2002年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入199.3元，2003年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入197.2元，2004年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入125.7元，2006年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入124.6元。原因主要是：草原嚴重退化。產(chǎn)草量減少、載畜量下降，牧戶牲畜牧養(yǎng)量的增加受到了限制；圍封、舍飼，禁牧、休牧等實施后，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本增加了，而近年來畜產(chǎn)品的銷售價格穩(wěn)中有降，特別是山羊絨等的價格下跌的幅度較大，這樣草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益不良，牧民的家庭經(jīng)營性收入減少：由于受專業(yè)技能、語言交流等方面的影響，牧民輸出勞務(wù)的困難更大一些，這樣牧民的工資性收入也不會多；農(nóng)民種糧已享受到了一系列相關(guān)的補貼，牧民養(yǎng)畜幾乎沒有補貼，當(dāng)前牧民享受的政府補貼僅相當(dāng)于農(nóng)民的大約1/66；牧民為有效保護、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、擴大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能做出了很大的貢獻，但草原生態(tài)補償制度還沒有建立起來，牧民沒有得到相應(yīng)的補償。

(九)不合理開礦、辦廠，已造成一定程度的農(nóng)牧業(yè)資源破壞與環(huán)境污染

不適當(dāng)?shù)亻_礦、建廠、修路以及城鎮(zhèn)建設(shè)等對農(nóng)村牧區(qū)特別是草原及其生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染。截至2007年，內(nèi)蒙古全區(qū)礦山開發(fā)占用破壞土地75801.27公頃，其中占用破壞草地占44％，林地占3％，耕地占9％。其它地類44％：內(nèi)蒙古東勝礦區(qū)面積3481平方公里，其中沙漠化面積占57％，且沙漠化土地還以每年0.5％的速度擴展。內(nèi)蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準格爾煤田等開發(fā)過程中，造成了較大面積的綠色植被的破壞，也引起了一定程度的沙漠化：如，準格爾煤田建設(shè)區(qū)的沙化面積以每年大約4％的速度增長。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業(yè)化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。如。二連油田開發(fā)區(qū)。開發(fā)前草地生產(chǎn)力為21105公斤／公頃，開發(fā)后變?yōu)?095公斤／公頃左右，蓋度由原來

的45％—55％降為28％——38％。

二、發(fā)展展望

由于各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實，農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性的空前高漲，對農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)投入的大幅度增長，如2009年上半年內(nèi)蒙古自治區(qū)涉及農(nóng)、林、水的財政支出資金達54億元、同比增長75.2％。高出地方財政支出速度32.4個百分點，所以，雖然受旱災(zāi)、病蟲害以及國際金融危機的影響，但2009年內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的增長速度預(yù)計為5％左右，增加值達到950億元左右。2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計比2008年增長6％左右，達到4900元左右。2009年全區(qū)牲畜總頭數(shù)達10852.6萬頭只，比上年增長約1.6％。盡管2009年全區(qū)糧食播種面積達到542.47萬公頃、比上年增加17萬公頃，其中玉米播種面積比上年增加4％左右：但是由于全區(qū)局部遇到了病蟲害等自然災(zāi)害，特別是全區(qū)大部遭受了比較嚴重的旱災(zāi)，截至2009年8月10日全區(qū)農(nóng)作物受旱面積達4727萬畝，其中重旱2050萬畝，因旱造成189萬人以及427萬頭只牲畜飲水困難，自8月17日10時起全區(qū)啟動了抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：所以，2009年內(nèi)蒙古的糧食總產(chǎn)量要比2008年有所下降，預(yù)計保持在360億斤左右。

如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，2010年內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟形勢估計要好于2009年，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，發(fā)展的質(zhì)量也要有所提高。2010年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的增加值預(yù)計比上年增長6％左右，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計比上年增長7％左右：全區(qū)牲畜總頭數(shù)預(yù)計比上年增長1％左右，達到1.09億頭只左右：全區(qū)糧食總產(chǎn)量預(yù)計比上年增長5％左右，達到380億斤左右。

三、對策建議

(一)建立和完善符合農(nóng)村牧區(qū)實際的農(nóng)牧業(yè)補貼制度和保護制度

當(dāng)前正在實行的對生產(chǎn)銷售糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的直接補貼，還增加了購買農(nóng)機補貼、購買良種補貼等，這是很好的辦法。其實，既應(yīng)該進一步建立健全農(nóng)牧業(yè)的保護價制度，也應(yīng)該制定實行對農(nóng)民與牧民的直接補貼制度；除了糧食的直接補貼等，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶與牧戶承包經(jīng)營的耕地、草場的面積，按畝制定標準定額，由政府給予農(nóng)民家庭與牧民家庭直接的現(xiàn)金補貼。

要建立牧民養(yǎng)畜的直接補貼制度。比照農(nóng)民種糧的直接補貼制度，根據(jù)牧戶承包經(jīng)營的草場面積和飼養(yǎng)牲畜的情況，由政府財政每年給予直接的補貼，從而建立牧民養(yǎng)畜的直接補貼制度。

要建立生態(tài)草業(yè)發(fā)展制度。牧區(qū)應(yīng)發(fā)展一批生態(tài)草業(yè)戶。以維護、培養(yǎng)所承包的草場為主業(yè)，政府或基金會根據(jù)維護草場的面積、草的生長情況等給予草原生態(tài)效益補償費，從而使保護草原、恢復(fù)植被成為牧民的自覺行動。

要建立草原生態(tài)補償制度。草原畜牧業(yè)開創(chuàng)了可持續(xù)發(fā)展的先河，綠色大草原是在廣大牧民世世代代的維護下才保留到了今天。要根據(jù)牧民為有效保護、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能做出的貢獻，進行長期的生態(tài)補償；可按照戶(牧戶)、人(牧民)、承包草原的面積與等級等。每年進行一定金額的補償。

要建立牧區(qū)大宗畜產(chǎn)品的政府儲備制度。牧區(qū)的羊肉、牛肉、山羊絨、綿羊毛等大宗畜產(chǎn)品，要建立國家或省級政府的儲備制度：通過政府的購入或發(fā)售，調(diào)節(jié)這些畜產(chǎn)品的市場價格，使其維持在比較合理的水平，從而保障草原畜牧業(yè)的收益水準，保護牧民的利益。

進一步完善退牧還草制度。既要按照牧戶禁牧草場的面積，分年度連續(xù)性給予足夠的糧食與現(xiàn)金補償，根據(jù)牧戶休牧的時間與規(guī)模給予充足的飼草料補償：也要對于禁牧、休牧的模范戶給予獎勵：還要適當(dāng)延長對禁牧、休牧的補償時間，下一步可考慮延長3-5年。

(二)拓展多元化的資金來源渠道，增加對農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的投入

各級政府要繼續(xù)增加對農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的財政支出在總支出中的比重要以一個科學(xué)合理的速度不斷增大，而不是減少。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，強化政府對農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制。進一步強化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)通信，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)，逐步解決人畜的飲水困難問題。

加速推進農(nóng)村牧區(qū)信用社的改革完善，增強其生機活力，特別是對“三農(nóng)”、“三牧”的信貸支持能力。規(guī)范農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)為_農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)的職能，開拓農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的保險業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)金融資金、信貸資金的投入，使農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農(nóng)村牧區(qū)進行資金、技術(shù)、人才的投人，鼓勵其到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵農(nóng)牧戶自身增加生產(chǎn)性的投入，提高其發(fā)家致富的積極性。

(三)發(fā)展綠色、安全的農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等

綠色農(nóng)牧業(yè)的核心是在確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、資源安全的前提下，以標準化生產(chǎn)為主要手段，以品牌建設(shè)為突破口，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟效益。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古綠色環(huán)境優(yōu)勢和豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極實施綠色品牌戰(zhàn)略，加強無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的發(fā)展和認證。當(dāng)前最受消費者青睞、最有市場競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品主要是綠色食品、有機食品、非轉(zhuǎn)基因食品等。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境受污染的程度不大，符合生產(chǎn)綠色食品、有機食品等無污染、安全、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)類食品的基本條件的地域很多，只要生產(chǎn)過程與加工、運輸、包裝、儲藏等按照規(guī)范的要求進行，完全可以生產(chǎn)出符合國際標準的高質(zhì)量產(chǎn)品。

調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力：特別要注意調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加小麥、水稻等精細農(nóng)作物的種植面積。隨著糧食播種面積的擴大，小麥與水稻播種面積也應(yīng)該相應(yīng)地拓展，從而使全區(qū)的糧食結(jié)構(gòu)趨于合理，減輕購入細糧的壓力和出售粗糧的難度等。

(四)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，選擇新型工業(yè)化和科學(xué)城市化的發(fā)展路徑

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，努力在提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平上下功夫，在提高農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給水平上下功夫，在提高城鎮(zhèn)化水平上下功夫，逐步建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。爭取到2020年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局?！昂舭酢钡貐^(qū)2015年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

要選擇新型工業(yè)化和科學(xué)城市化發(fā)展路徑。首先，要徹底擯棄西方發(fā)達國家已走過的先污染后治理、先破壞再恢復(fù)的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展老路，關(guān)注不合理的開礦、辦廠造成的農(nóng)牧業(yè)資源破壞與環(huán)境污染問題，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟、生產(chǎn)與環(huán)保協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展：發(fā)展物質(zhì)能量消耗少、少污染甚至無污染、少廢物甚至無廢物、物質(zhì)循環(huán)利用綜合利用節(jié)約利用的新型產(chǎn)業(yè)，走協(xié)調(diào)、高效、快速、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城市化拓展道路，大大提高工業(yè)化、城市化的生態(tài)經(jīng)濟效益水平。其次，要充分發(fā)揮勞動力資源豐富、勞動力價格較低的比較優(yōu)勢，既要提高勞動生產(chǎn)率、注重效率，也要講求公平、高度重視勞動力的普遍就業(yè)問題，特別要有效提高二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)牧業(yè)剩余吸納能力，從而提高工業(yè)化、城市化的社會經(jīng)濟效益水平。再次，要以工業(yè)化、城市化促進信息化，以信息化帶動工業(yè)化、城市化，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化與信息化相輔相成、共同發(fā)展：既要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、也要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效提高工業(yè)化、城市化的技術(shù)經(jīng)濟效益水平。

農(nóng)村牧區(qū)工礦業(yè)發(fā)展特別是煤田、油田的開采等，已造成了一定的草場、農(nóng)田等的破壞。為此，特別要在開礦引起原生植被破壞的區(qū)域，選擇抗逆性強的草種及樹種，采取切實可行的辦法，大力開展以育草為中心的植被營造與恢復(fù)，爭取實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色植被建設(shè)同步進行，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益及社會效益同時提高。