科研單位科研經(jīng)費(fèi)使用管理初探

智海燕

摘要：經(jīng)費(fèi)管理是對(duì)經(jīng)費(fèi)所投入目標(biāo)的預(yù)算、分配、使用和實(shí)際物化效果進(jìn)行調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)過(guò)程?？蒲薪?jīng)費(fèi)若想充分發(fā)揮作用，離不開(kāi)合理的經(jīng)費(fèi)管理。文章從加大宣傳、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，規(guī)范支出項(xiàng)目、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，做好結(jié)題工作四個(gè)方面闡述了如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科研單位科研經(jīng)費(fèi)使用管理。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；使用管理；加強(qiáng)規(guī)范

中圖分類號(hào)：P451

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)03-0176-02

科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)家通過(guò)財(cái)政手段無(wú)償撥付的用于科學(xué)研究的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是對(duì)研究和發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和宏觀控制的重要手段，經(jīng)費(fèi)管理是對(duì)經(jīng)費(fèi)所投入目標(biāo)的預(yù)算、分配、使用和實(shí)際物化效果進(jìn)行調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)過(guò)程?？蒲薪?jīng)費(fèi)若想充分發(fā)揮作用，還離不開(kāi)合理的經(jīng)費(fèi)管理。科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要協(xié)同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。

一、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的必要性

科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，關(guān)系到科研人員積極性的提高、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，是科研單位科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。因此必須不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用管理工作。

二、當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用管理存在的一些問(wèn)題

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使科研單位在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面出現(xiàn)一些問(wèn)題影響了正常的科研工作。主要有：

(一)重立項(xiàng)，輕管理

在科研項(xiàng)目的管理工作中，普遍存在著重視申報(bào)立項(xiàng)，輕視經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)就是科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不甚健全和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及具體管理人員管理意識(shí)的不自覺(jué)，從而使得國(guó)家有限的科研經(jīng)費(fèi)未能在最大程度上發(fā)揮應(yīng)有的效益，造成了很大浪費(fèi)。

(二)重經(jīng)費(fèi)，輕資產(chǎn)

如何多渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)和怎樣合理使用科研經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取以最少的消耗產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是科研經(jīng)費(fèi)管理的宗旨和目標(biāo)。單位注重課題有經(jīng)費(fèi)來(lái)源及保證課題順利展開(kāi)，但對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)支出中購(gòu)置的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，是現(xiàn)在科研機(jī)構(gòu)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。

(三)重成果，輕執(zhí)行

目前“課題制”管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的主要方法。為了提高科研單位聲譽(yù)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，制定了相當(dāng)寬松的政策，在課題執(zhí)行支出范圍上隨意性大，經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目不規(guī)范，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)費(fèi)支出。有的以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷，套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費(fèi)等。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用管理

(一)加大宣傳、提高認(rèn)識(shí)

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)和科研管理部門(mén)密切配合，在單位領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，積極主動(dòng)地在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》和《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，以幫助科研人員形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的正確認(rèn)識(shí)與配合支持。使他們充分認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是縱向經(jīng)費(fèi)還是橫向經(jīng)費(fèi)，只要是屬于科研單位的科研項(xiàng)目。其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬單位，并且接受單位的經(jīng)費(fèi)管理，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，保證課題經(jīng)費(fèi)的合理使用和財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確規(guī)范?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法令，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，無(wú)論科研管理人員和科技人員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握國(guó)家財(cái)會(huì)工作的方針、政策和各項(xiàng)具體規(guī)定。課題實(shí)施課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，課題組長(zhǎng)按規(guī)定支配經(jīng)費(fèi)的使用。課題組有責(zé)任執(zhí)行相應(yīng)部門(mén)的管理規(guī)定，包括財(cái)務(wù)制度，有責(zé)任按要求完成上級(jí)下發(fā)的各類報(bào)表。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬

科技經(jīng)費(fèi)按使用計(jì)劃購(gòu)置的儀器設(shè)備單位在800元／件以上金額的固定資產(chǎn)必須進(jìn)行固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記入賬后，方能報(bào)銷沖抵項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。用課題研究費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)一般歸課題或子課題依托單位，必須納入課題或子課題依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理。在科研活動(dòng)中，嚴(yán)格審核，杜絕儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、利用率不高和保養(yǎng)不善現(xiàn)象。

課題因故終止，必須經(jīng)歸口部門(mén)批準(zhǔn)。課題終止后，依托單位和課題責(zé)任人應(yīng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制決算報(bào)表及資產(chǎn)清單，剩余經(jīng)費(fèi)(含處理已購(gòu)儀器、設(shè)備及材料的變價(jià)收入)歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(三)規(guī)范支出項(xiàng)目、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督

科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和各種科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理的規(guī)定，承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)的核算、檢查工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況。

1．要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算的管理。課題申請(qǐng)人在編制課題預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算與支出預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算包括用于同一課題的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，必須按照全額預(yù)算的管理辦法，實(shí)行包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用在內(nèi)的全成本核算管理。立項(xiàng)后，課題經(jīng)費(fèi)必須匯入單位財(cái)務(wù)指定賬號(hào)。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由院財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)帳目管理，?？顚Ｓ?，不得任意截留、挪用。

2．規(guī)范報(bào)帳流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。課題經(jīng)費(fèi)由院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。每次的經(jīng)費(fèi)使用，須由課題組長(zhǎng)按規(guī)定上報(bào)科研管理部門(mén)，科研管理部門(mén)核實(shí)，然后到財(cái)務(wù)部門(mén)審核后簽字報(bào)銷。經(jīng)費(fèi)使用審批程應(yīng)為：課題組長(zhǎng)審定一科研管理部門(mén)簽批一財(cái)務(wù)部門(mén)審核一院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

在科研項(xiàng)目實(shí)施階段的經(jīng)費(fèi)管理。要按照會(huì)計(jì)法規(guī)和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定，各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定，有關(guān)票據(jù)及清單應(yīng)當(dāng)符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。批準(zhǔn)使用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，須由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和另一主要參加人員簽字證明?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督課題組特別是課題負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。

財(cái)務(wù)部門(mén)除了做好經(jīng)費(fèi)決算工作和盈余經(jīng)費(fèi)的合理分配和合理使用外，更要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。如對(duì)與科研和開(kāi)發(fā)有關(guān)的憑證、帳簿、報(bào)表進(jìn)行審查，是否有超預(yù)算范圍的支出，有開(kāi)發(fā)價(jià)值的科研成果的推廣、轉(zhuǎn)讓是否按國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理地組織收入；二是貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資的安全檢查。在檢查中如發(fā)現(xiàn)有濫用經(jīng)費(fèi)、挪用經(jīng)費(fèi)等不合財(cái)務(wù)規(guī)定的情況，要采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)制裁措施。最后要注重財(cái)務(wù)審計(jì)，尤其是要加強(qiáng)其中的績(jī)效審計(jì)工作，認(rèn)真分析和評(píng)價(jià)某一科研項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益并且形成報(bào)告，呈送有關(guān)部門(mén)。

3．規(guī)范課題項(xiàng)目支出范圍。建立健全經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算體系，合理編制課題研究費(fèi)支出預(yù)算。課題負(fù)責(zé)人有權(quán)全面掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，有責(zé)任按照國(guó)家規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍內(nèi)支配使用，在課題被批準(zhǔn)結(jié)題前，不得用于與課題無(wú)關(guān)的任何支出。

科研經(jīng)費(fèi)的主要使用范圍包括：(1)科研業(yè)務(wù)費(fèi)：加工、測(cè)試、計(jì)算、租用、分析費(fèi)；檢索查新費(fèi)；打印復(fù)印費(fèi)；論文版面費(fèi)；專利申請(qǐng)費(fèi)；學(xué)術(shù)交流和技術(shù)咨詢；調(diào)研和參加學(xué)術(shù)會(huì)議的差旅費(fèi)；交通費(fèi)；人員費(fèi)；臨時(shí)用工勞務(wù)費(fèi)；課題管理費(fèi)(難以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，如現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費(fèi)或折舊費(fèi)等)；成果鑒定費(fèi)；結(jié)題費(fèi)等。(2)消耗性實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)：原材料、試劑、藥品、標(biāo)準(zhǔn)品、器具等消耗品購(gòu)置費(fèi)；實(shí)驗(yàn)動(dòng)植物的購(gòu)置、種植、養(yǎng)殖費(fèi)；標(biāo)本、樣品的采集加工費(fèi)和包裝運(yùn)輸費(fèi)。(3)儀器設(shè)備費(fèi)：專用儀器設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)輸、安裝費(fèi)；自制專用儀器設(shè)備的材料、配件購(gòu)置費(fèi)和加工費(fèi)。(4)協(xié)作費(fèi)：與外單位協(xié)作承擔(dān)的研究試驗(yàn)工作，嚴(yán)格按項(xiàng)目合同書(shū)中的規(guī)定比例從科研經(jīng)費(fèi)中支撥付。

4．做好結(jié)題工作。加強(qiáng)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。項(xiàng)目需按期結(jié)題進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算，凡不如期結(jié)題的項(xiàng)目將凍結(jié)其剩余經(jīng)費(fèi)；被中止或撤消的科研項(xiàng)目，剩余的科研經(jīng)費(fèi)收歸單位，由科研管理部門(mén)按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定處理；未結(jié)課題的年度節(jié)余經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過(guò)驗(yàn)收課題的節(jié)余經(jīng)費(fèi)，經(jīng)歸口部門(mén)批準(zhǔn)后，可留給依托單位，用于補(bǔ)助科研發(fā)展支出。

科研單位科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量與層次，不僅體現(xiàn)了單位的科研實(shí)力和科研水平，也是鞏固和提高科研單位聲譽(yù)及地位的重要保證。今后在執(zhí)行過(guò)程中科研課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》以及各科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。單位要認(rèn)真履行對(duì)課題的日常監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，提高課題經(jīng)費(fèi)管理水平。