胡錦濤法律思想初探（上篇）

段　凡

摘要：胡錦濤法律思想內(nèi)容豐富，涉及到了法理、憲法、行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟法、程序法、社會法、國際法。這是十六大以來以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨集體法律智慧的結(jié)晶，是科學發(fā)展觀的重要組成部分，是對鄧小平法律思想、江澤民法律思想的繼承與發(fā)展，是馬克思主義法律思想中國化的嶄新成果。上篇對胡錦濤的法理、憲法、行政法思想進行了梳理。

關(guān)鍵詞：胡錦濤；法律思想；馬克思主義法律思想；中國化

中圖分類號：B90文獻標識碼：ADOI：10.3963／j.issn.1671－6477.2009.01.001

一、胡錦濤的法理思想

胡錦濤法理思想是胡錦濤關(guān)于馬克思主義法律思想的整體認識和看法。它是社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的綜合，是對社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的總體把握。

(一)胡錦濤論法治

胡錦濤認為法治不是單方面的就法論法，不是拋棄黨的執(zhí)政搞法治，更不是背離人民意志搞法治。2002年12月4日，胡錦濤在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行20周年大會上明確強調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。”

胡錦濤十分重視依法治國。2003年9月29日，新一屆中央政治局第二次集體學法的題目是“堅持依法治國，建設(shè)社會主義政治文明”。而2007年11月27日，十七屆中央政治局第一次集體學習的題目就是“完善中國特色社會主義法律體系和全面落實依法治國基本方略”。黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，反映了我國社會主義國體和政體的特點和要求。社會主義必然包含民主和法治，沒有民主和法治就沒有社會主義的現(xiàn)代化。而黨領(lǐng)導人民制定法律，把法治與社會主義又緊密地聯(lián)系起來，二者缺一不可，互為因果。同時，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這進一步闡明了黨與法治的關(guān)系，不能以黨代政，也絕不能以黨代法。

胡錦濤作為黨和國家最高領(lǐng)導人在高層次會議上明確提出要“弘揚法治精神”。2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上發(fā)表重要講話，指出要“全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義”。這是我們黨在總結(jié)社會主義國家興衰成敗的經(jīng)驗，特別是中國社會主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗以及借鑒現(xiàn)代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的社會主義法治基本理念。只有全面把握這一核心理念，才能理解社會主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。

胡錦濤對法治與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的認識上升到了一個新的層次，他說：“忽視社會主義民主法制建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)是難以搞上去的，即使一時搞上去了，最終也可能要付出沉重的代價?！?/p>

(二)胡錦濤論人權(quán)

胡錦濤繼承和發(fā)展了馬克思主義人權(quán)觀，把馬克思主義人權(quán)觀推進到了一個新的階段。人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的歷來思想和觀念，在新民主主義和社會主義革命年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民推翻一切剝削階級和剝削制度，建立社會主義政權(quán)，就是為了爭取和實現(xiàn)人權(quán)。早在2002年12月4日，胡錦濤在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行20周年大會上說：“我國人權(quán)事業(yè)取得了顯著的進展?！?003年10月14日，中共十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次提出了科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀就是以人為本的發(fā)展觀，胡錦濤多次在不同場合和會議上提到要堅持以人為本。以人為本，也就是以人善思、善欲、善求為本?？茖W發(fā)展觀在法律思想上，就是以人為本的法律觀，以人為本的法律觀就是以人的權(quán)利為本。

胡錦濤任期之內(nèi)，中國實現(xiàn)了人權(quán)入憲，實現(xiàn)了中國人權(quán)的歷史性跨越。2004年3月14日十屆全國人大二次會議上通過了《中華人民共和國憲法修正案》，修正案第24條規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，這不僅大大提升了中國整個法律體系的現(xiàn)代化程度，也成為了中國社會進入現(xiàn)代法治文明社會的一個基本標志。人權(quán)之所以要入憲，主要基于兩方面考慮：一是尊重和保障人權(quán)是我們黨和國家的一貫方針，人權(quán)入憲可以為黨的方針政策的執(zhí)行提供憲法保障；二是人權(quán)入憲體現(xiàn)社會主義制度的本質(zhì)要求，有利于中國社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于我們在國際人權(quán)事業(yè)中進行交流與合作。

(三)胡錦濤論立法

胡錦濤認為立法不得違憲和違法。胡錦濤在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行20周年大會上說：“憲法是立法和法律實施的基礎(chǔ)和依據(jù)?！币恢笪覈_展了大規(guī)模的法律清理活動，一批和上位法相沖突的法律法規(guī)被廢止。最典型的就是“孫志剛案件”后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止了。我國是成文法國家，法治的要求和基本體現(xiàn)必須以法律的“形式”表現(xiàn)出來，亞里士多德關(guān)于法治的闡述過了2000多年還十分精辟：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！彼粤⒎ㄊ株P(guān)鍵。

胡錦濤十分注重立法的質(zhì)量和水平。胡錦濤在十六屆二中全會上說：“要擴大公民有序的政治參與，保證人民實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強立法工作，提高立法質(zhì)量”。當前，“要抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會，要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出自己的貢獻。要把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，進一步提高立法工作水平”。

胡錦濤還十分重視立法的群眾路線，他說：“立法工作要堅持走群眾路線，充分聽取群眾意見，充分反映群眾意愿，這樣制定出來的法律法規(guī)就具有貫徹實施的廣泛群眾基礎(chǔ)?！惫駞⑴c立法是人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是公民政治參與和民主決策的具體形式。

胡錦濤將立法提高到了前所未有的高度。胡錦濤說：“要加強和改進立法工作，進一步提高立法質(zhì)量。堅持科學立法、民主立法，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓緊完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要，與人民群眾利益密切相關(guān)，對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律，按照法定的立法程序，擴大公民對立法的有序參與，推動解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護人民合法權(quán)益和社會公平正義。”這是胡錦濤關(guān)于立法思想的集中的、最新的體現(xiàn)。

(四)胡錦濤論司法

胡錦濤2007年12月5日同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時說：“要進一步規(guī)范司法行為，完善對司法權(quán)行使的監(jiān)督機

制，加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公問題?！痉w制是維護社會公平正義的重要制度保障。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點，從人民不滿意的問題人手，以加強權(quán)力制約和監(jiān)督為重點，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度?！彼痉ü欠ㄖ蔚膬?nèi)在邏輯和必然要求，一次犯罪破壞的是水流，而一次不公正的判決則將水源也破壞了。司法不僅僅是國家政體的一部分，而且關(guān)系到整個國家政權(quán)的建設(shè)和穩(wěn)定。我國是社會主義國家，司法權(quán)不是與立法權(quán)、行政權(quán)之間的權(quán)力分配，司法的獨立性要與憲法法律的至上性、黨的領(lǐng)導有機結(jié)合起來。同時，我國的司法體制改革必須以保障社會公平和正義為出發(fā)點，以對司法活動的監(jiān)督和司法腐敗的預防為著力點，以防止司法行政化和地方化為改革的方向。

(五)胡錦濤論執(zhí)法

執(zhí)法是指行政機關(guān)或法律授權(quán)機關(guān)執(zhí)行法律的行為，它指的是一種行政權(quán)?！靶姓?quán)即執(zhí)行法律的權(quán)力。它區(qū)別于制定法律以及對法律糾紛裁判的權(quán)力?！焙\濤在2007年11月27日十七屆中央政治局第一次集體學習時，提出要“嚴格執(zhí)法”，“要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保法律正確實施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效，真正做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究?！奔磸娬{(diào)，執(zhí)法權(quán)既是權(quán)力也是職責，權(quán)力不可濫用也不可不用。濫用行政權(quán)會損害社會公益和法人、公民、其它組織的合法權(quán)益，疏于執(zhí)法就是瀆職。

(六)胡錦濤論守法

胡錦濤將全社會尤其是各級干部和國家工作人員的守法水平看作是依法治國的重要方面。守法的基本含義是國家機關(guān)、政黨、企事業(yè)單位、社會團體以及公民個人都要遵守憲法和法律，都要按照憲法和法律的要求辦事，都不能擁有超越憲法和法律的特權(quán)。守法是維護法律權(quán)威的根本，也是“八榮八恥”的榮辱觀念。他強調(diào)：“認真組織實施‘五五普法規(guī)劃，加強公民意識教育，形成全社會自覺學法守法用法的良好風尚。要深入開展社會主義法治理念教育，增強各級黨委依法執(zhí)政的意識，增強各級政府依法行政的能力和水平，增強各級干部和國家機關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)?！碑斍?，做到守法，要特別強調(diào)維護法制統(tǒng)一，反對地方和部門保護主義，反對把個人或組織凌駕于法律之上的法律工具主義。

(七)胡錦濤論依法執(zhí)政

執(zhí)政要做到依法，這是以胡錦濤為代表的共產(chǎn)黨人關(guān)于政治思維和邏輯的科學發(fā)展。胡錦濤說：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政，就是堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念，法治的體制，法治的程序保證黨領(lǐng)導人民有效地治理國家。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導，推進科學立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。各級黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。要督促和支持國家機關(guān)依法行使職權(quán)，依法推動各項工作的開展，切實維護公民的合法權(quán)益?！币婪▓?zhí)政就是中國共產(chǎn)黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實施憲法和法律。采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程和結(jié)果。

(八)胡錦濤論監(jiān)督

胡錦濤贊同徒法不足以自行?！胺傻纳υ谟趯嵤?。各級人大常委會要依法加強對政府、法院、檢察院的監(jiān)督。政府、法院、檢察院要忠實履行憲法和法律賦予的職責，自覺接受人大監(jiān)督，不斷提高依法行政、公正司法的水平。中國共產(chǎn)黨各級黨組織和全體黨員要模范遵守和執(zhí)行法律，嚴格依法辦事，支持人大依法開展監(jiān)督工作”。社會主義法治防止權(quán)力濫用和保證權(quán)力正確行使的基本措施就是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，把決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的權(quán)力全部納入監(jiān)督制約機制之中，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行。胡錦濤還認為任何權(quán)力不受監(jiān)督和制約必然導致濫用和腐敗。實行法治就是要對國家權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，防止國家權(quán)力的異化。我們要努力拓寬民主監(jiān)督的渠道，提高權(quán)力運行的透明度，把民主監(jiān)督、黨組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成中國特色的社會主義監(jiān)督體系。

二、胡錦濤的憲法思想

胡錦濤憲法思想是對社會主義憲法和憲政制度，包括對人民代表大會制度、選舉制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、一國兩制制度及祖國統(tǒng)一的總體認識和看法。

(一)胡錦濤論憲法

胡錦濤作為黨的總書記，與時俱進，對憲法的認識和觀念達到了一個前所未有的水平和高度。憲法是國家根本大法，在我國歷史上曾經(jīng)發(fā)生過憲法遭到踐踏的法治悲劇，所以黨和國家領(lǐng)導人的憲法意識和憲法水平對于國家的法治建設(shè)具有重大意義。2002年12月26日，適逢毛澤東誕辰109周年紀念日。這一天，胡錦濤親自主持第一次中央政治局集體學習，而且就從學習憲法開始。后來，胡錦濤在紀念憲法施行20周年大會上指出：“依法治國，首先要依憲治國；依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政。憲法保障了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進了我國的社會主義民主建設(shè)，推動了我國的社會主義法制建設(shè)，推進了我國人權(quán)事業(yè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，只要認真貫徹實施憲法，堅持和完善憲法確立的各方面的制度和體制，就能保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實現(xiàn)。保證國家安全和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安?！泵鎸ι鐣铣霈F(xiàn)的少數(shù)有關(guān)憲法比較“虛”的說法，胡錦濤明確指出：“要讓廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且也是保障公民權(quán)利的法律武器?！?/p>

(二)胡錦濤論憲政

毛澤東曾經(jīng)精辟地將憲政稱之為民主的政治。民主的實行要有憲法的確定和保障。憲政首先意味著要有一部好的憲法，其次是好的憲法要得到遵守和實施。憲法是在黨的領(lǐng)導下和廣泛發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上制定的，反映了黨的路線和方針政策，反映了全國各族人民的利益和意志，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。胡錦濤對政法工作的“三個至上”要求之一就是“憲法法律至上”，這體現(xiàn)了對待憲政的科學發(fā)展觀念。同時強調(diào)要確保憲法的實施，明確憲法監(jiān)督程序，堅決糾正違憲行為。要對憲法實施中的問題作出必要的解釋和說明，使憲法的規(guī)定更好地得到落實。在中國要實現(xiàn)依法治國，就是如胡錦濤所說：“首先要全面貫徹實施憲法，這是建設(shè)社會主義政治文明的一項根本任務(wù)。要提高全體人民特別是各

級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，維護憲法權(quán)威，確保憲法的實施，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?/p>

(三)胡錦濤論人民代表大會制度

建國以來，黨和國家領(lǐng)導人多次說過“人民代表大會制度是我國的根本政治制度”。胡錦濤認為堅持人民代表大會制度，要做到“提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，要密切聯(lián)系群眾，在制度和機制上要促進人民代表大會及其常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化。要優(yōu)化組成人員的結(jié)構(gòu)，完善議事程序和工作制度，更好地堅持民主集中制原則，保證人民代表大會代表和人民代表大會常務(wù)委員會組成人員依法履行權(quán)利”。他認為我國的人民代表大會制度根本不同于西方的議會制，人民代表大會制度是黨領(lǐng)導全國人民實現(xiàn)當家作主的根本?！氨仨殘猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫?，不能搞西方那種議會制度”。他強調(diào)：“要進一步加強和改進人民代表大會的監(jiān)督工作，密切人民代表大會同群眾的聯(lián)系，加強人民代表大會的組織制度和工作制度建設(shè)。”

(四)胡錦濤論選舉

選舉是民主的生動體現(xiàn)，是人民當家作主的保證。毛澤東早在1940年1月就明確提出，中國“可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府”。1945年4月，毛澤東進一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動?！焙\濤的選舉思想和毛澤東一脈相承，“我們把直接選舉人民代表大會代表的范圍擴大到縣，實行普遍的差額選舉制度，人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利”。

(五)胡錦濤論多黨合作和政治協(xié)商制度

多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度和具有中國特色的社會主義政黨制度，是符合中國國情的政黨制度，被載入憲法。我們要堅持和完善該制度，也要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照抄和照搬別國政治制度的模式。胡錦濤認為，中國共產(chǎn)黨和民主黨派長期風雨同舟，患難與共，之間不是在朝與在野的敵對黨，而是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，多黨派合作；中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政；各民主黨派和共產(chǎn)黨親密合作，互相監(jiān)督”的友黨關(guān)系。

(六)胡錦濤論民族區(qū)域制度

民族區(qū)域制度是我國特有的政治制度并被載入憲法，它是保證國家穩(wěn)定、發(fā)展和民族團結(jié)、進步的基本政治制度。胡錦濤堅持“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱”。針對達賴集團陰謀分裂西藏的行徑，胡錦濤一針見血地指出：“我們和達賴集團的矛盾，不是民族問題”。實踐證明，民族區(qū)域制度得到了全國各族人民的擁護。

(七)胡錦濤論一國兩制

一國兩制是鄧小平的偉大構(gòu)想，并在黨的第三代領(lǐng)導集體的積極努力和推動下變成了現(xiàn)實。一國兩制是當今世界絕無僅有的政治制度，在憲法和特別行政區(qū)基本法的框架下，中國人民將這一制度所包含的政治智慧和技巧淋漓盡致地發(fā)揮出來并逐漸完善。胡錦濤認為“一國兩制是完整的概念。一國是兩制的前提，沒有一國就沒有兩制。一國和兩制不能相互割裂，更不能相互對立。一國就是要維護中央依法享有的權(quán)力，維護國家主權(quán)、統(tǒng)一、安全。兩制就是要保障特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，支持特別行政區(qū)政府依法施政”。在這一制度下，大陸和港澳實現(xiàn)了民眾安居樂業(yè)，國家欣欣向榮。

(八)胡錦濤論祖國統(tǒng)一

反對分裂、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一是中華兒女的共同心愿。胡錦濤2005年4月針對兩岸關(guān)系和臺灣問題提出了四點意見：“堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對‘臺獨分裂活動決不妥協(xié)?！薄斗捶至褔曳ā肥顷P(guān)系到國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的憲法性法律，通篇體現(xiàn)了盡最大的努力發(fā)展兩岸關(guān)系，爭取和平統(tǒng)一前景的無比誠意和絕不允許“臺獨”分裂勢力“以任何名義，任何方式”把臺灣從中國分裂出去的堅定決心。該法與胡錦濤“四不”新四點將是新時期維護臺海穩(wěn)定的“定海神針”。

三、胡錦濤的行政法思想

胡錦濤行政法思想主要是對依法行政和行政管理體制改革，以及對行政法領(lǐng)域的主要部門法的論述和評價。

(一)胡錦濤論依法行政

胡錦濤在中共十六屆五中全會上正式提出：“落實全面推進依法行政實施綱要，推行行政執(zhí)法責任制，建設(shè)法治政府?！边@既是對政府的要求，也是對執(zhí)政的要求。依法治國必然包含依法執(zhí)政，依法執(zhí)政必然要求依法行政。計劃經(jīng)濟體制下形成的國家行政權(quán)力大包大攬的做法和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不相符合，也和和諧社會的本質(zhì)屬性相悖。國家和社會的二元劃分，使得行政權(quán)力必須從以往能夠到達的部分地方退出來，將這部分權(quán)利還給社會。政府只能夠做法律允許做的事情，依法行政既是對政府公權(quán)力的一種限制，也是對公民權(quán)利的一種保護。

(二)胡錦濤論行政管理體制改革

胡錦濤認為行政管理體制改革是依法行政和高效行政的必然要求。早在2005年12月21日中央政治局第27次集體學習時，胡錦濤就說：“要通過推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進行政管理方式，加強行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?！?/p>

胡錦濤認為政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能?！罢闹饕毮苁墙?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強和完善宏觀調(diào)控。減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來”。

胡錦濤明確指出行政機關(guān)要依法行政。要加強行政法制建設(shè)和經(jīng)濟法制建設(shè)，加快建立權(quán)責明確，行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政管理機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責。要研究完善政府機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)機構(gòu)職能、編制，工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本。要大力加強法制教育，使廣大公務(wù)人員特別足領(lǐng)導干部提高法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理，不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。

胡錦濤認為要加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。“要

完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度，認真推行政務(wù)公開制度，完善人大、政協(xié)、司法機關(guān)、人民群眾、輿論依法進行監(jiān)督的機制”。

(三)胡錦濤論科技法

胡錦濤關(guān)于科技創(chuàng)新的思想是對鄧小平和江澤民科技思想的繼承和發(fā)展。鄧小平提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的偉大論斷后，江澤民也在十六大報告中提出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！痹趹c祝神舟六號載人航天飛行取得成功后，胡錦濤指出：“科技實力是綜合國力的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。要繼續(xù)深化科技體制和管理體制改革，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的機制?！敝螅\濤提出：“要進一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府管理科技事業(yè)的體制機制，建立健全有關(guān)法律法規(guī)?！蔽覈P(guān)于科技創(chuàng)新的工作必將是以《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》的制定、實施為基礎(chǔ)的，它們是我國科技法律體系的重要組成部分。

(四)胡錦濤論教育法

百年大計，教育為本。教育是一個民族、一個國家復興的基礎(chǔ)。胡錦濤十分重視教育。2003年12月19日他在全國人才工作會上就提出：“教育是人才資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強和改進基礎(chǔ)教育，繼續(xù)普及九年義務(wù)教育，積極發(fā)展高中階段教育，全面推進素質(zhì)教育，進一步加強農(nóng)村教育。加快高等教育創(chuàng)新，促進高等教育和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。充分發(fā)揮高校作為人才培養(yǎng)重要基地的作用。改革和發(fā)展職業(yè)教育。樹立終身學習的觀念，改革和發(fā)展成人教育，構(gòu)建中國特色終身教育體系?！?006年4月21日在美國耶魯大學發(fā)表演講時，胡錦濤說教育是中美人民增進相互了解和友誼的橋梁。胡錦濤非常重視推進教育體制改革。在中央政治局第34次集體學習時，胡錦濤談到：“要形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學格局，要完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度，完善支持高校畢業(yè)生就業(yè)政策措施，堅決制止教育亂收費。”胡錦濤關(guān)于教育的新思想是我國教育法發(fā)展和創(chuàng)新的思想源泉。

(五)胡錦濤論衛(wèi)生管理法

衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系百姓健康福祉，也關(guān)系國家的穩(wěn)定發(fā)展。計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革取得了一些成就也面臨一些問題。胡錦濤對群眾看病貴和看病難等問題非常關(guān)心，指出：“要堅持公共衛(wèi)生醫(yī)療的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！彼瑫r對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革十分重視：“要按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的要求，遵循政府主導、社會參與、轉(zhuǎn)換機制、加強監(jiān)管的原則，從解決群眾反映最強烈的突出問題入手，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制、醫(yī)療保障制度、醫(yī)藥市場監(jiān)管機制、財政經(jīng)費保障機制等方面的改革。要加快醫(yī)療衛(wèi)生法制建設(shè)，切實履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能?！?/p>

(六)胡錦濤論新聞傳播法

新聞輿論監(jiān)督被稱為“第四權(quán)力”。2003年3月28日，中央政治局召開會議研究討論了《關(guān)于進一步改進會議和領(lǐng)導同志活動新聞報道的意見》?！兑庖姟穼懙溃骸叭缬行侣剝r值，均可由新聞媒體對海外和在我國新聞網(wǎng)站上自主報道”?！翱捎尚侣剢挝蛔孕袑彾ǖ母寮?，盡量由新聞媒體自主報道?！币粋€不長的文件中，兩次出現(xiàn)“自主報道”的用詞，首次在中辦的文件中使用“新聞價值”的概念，顯示出胡錦濤對新聞工作規(guī)律的尊重。2005年12月，胡錦濤在中央政治局第27次集體學習時指出，要“認真推行政務(wù)公開制度，完善人大、政協(xié)、司法機關(guān)、人民群眾、輿論依法進行監(jiān)督的機制”。其中提到輿論監(jiān)督是五大監(jiān)督之一，這是關(guān)于依法進行新聞監(jiān)督的重要法治思維。

(七)胡錦濤論網(wǎng)絡(luò)管理法

網(wǎng)絡(luò)媒體是繼平面媒體之后興起的重要媒體，我國現(xiàn)在網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過一億。胡錦濤高度重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實到互聯(lián)網(wǎng)傳媒領(lǐng)域，便是《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》所確認的以下任務(wù)，即“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢”。《決定》提出了四方面的具體措施：法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障。通過這四方面的工作，依法管理網(wǎng)絡(luò)。在2007年1月23日的中央政治局第38次集體學習上，胡錦濤又提出：“要堅持依法管理、科學管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，切實維護國家文化信息安全。”

(八)胡錦濤論公共衛(wèi)生安全和突發(fā)事件應(yīng)急法

公共衛(wèi)生安全涉及的面比較廣，不僅僅指的是醫(yī)療衛(wèi)生安全，也包括食品衛(wèi)生安全、重大疾病預防措施等。我國近幾年來發(fā)生的此類事件不僅嚴重威脅到了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也影響了中國的國際形象。比如非典、蘇丹紅、禽流感、阜陽奶粉、三聚氰胺等事件。突發(fā)事件涉及的面更廣，比如頻發(fā)的礦難、膠濟鐵路火車相撞、松花江河水污染、汶川大地震等。早在2003年戰(zhàn)勝非典后，胡錦濤就提出“要加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)”。同時，面對各種突發(fā)事件，“要抓緊建立健全各種應(yīng)急機制。應(yīng)急機制涉及范圍包括應(yīng)對重大社會突發(fā)事件，應(yīng)對重大自然災(zāi)害，應(yīng)對重大國際突發(fā)事件等，自然也包括應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！?/p>

(九)胡錦濤論土地管理法

胡錦濤認為土地是農(nóng)民的“命根子”。一部中國農(nóng)民運動史在某種程度上就是一部土地革命史，中國農(nóng)村的土地不僅承載著農(nóng)民生息繁衍的任務(wù)，也承擔著中國國家安全穩(wěn)定的使命。針對我國人多地少的特點，按照《土地管理法》的原則和制度，他指出：“要堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。”針對我國城市化進程的推進，他強調(diào)：“要加快征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴格控制建設(shè)用地，完善對被征地農(nóng)民的補償辦法，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。”

(十)胡錦濤論信訪法

一段時間以來，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。這些事件往往是參與者合理訴求與不合法手段交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織。如2008年6月28日發(fā)生在貴州甕安的事件。這種事件如果處置不當，則有可能將非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。面對此類事件，信訪工作做得恰當合理與否十分重要。胡錦濤早在中共十六屆四中全會第3次全體會議上就明確指出：“既堅持依法進行處理，又積極疏導群眾情緒，慎用警力和強制手段，防止矛盾擴大和激化，建立和維護正常的信訪秩序?！笔鶎梦逯腥珪希\濤又提出：“加強信訪工作，修訂信訪條例，探索建立處理上訪問題的經(jīng)常性工作機制?！?/p>

(責任編輯曾毅生)