論自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建

程　琦　云　俊

摘要：我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理存在諸多“物流短板”現(xiàn)象。根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的本質(zhì)特點，極有必要構(gòu)建一個高教運作的應(yīng)急物流管理體系。該體系具有多層次、多環(huán)節(jié)和多要素的復(fù)雜特性，而目前這方面的研究尚存在著很多薄弱和空白之處。針對自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建中的現(xiàn)狀，亟需展開系統(tǒng)的研究，從技術(shù)操作和戰(zhàn)略運作層面解決好自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的分級和分階段管理、政府和社會資源的協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急物流公共信息平臺的構(gòu)建方法和應(yīng)急物流風(fēng)險預(yù)警管理機理等重大問題。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；應(yīng)急物流；管理體系

中圖分類號：F252.1文獻標識碼：ADOI：10.3963／j.issn.1671－6477.2009.01.004

自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系是為了實現(xiàn)在突發(fā)自然災(zāi)害環(huán)境下對應(yīng)急物資、人員、資金等進行有效組織和保障這一目標的需要而建立的綜合體系。自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及到政府、行業(yè)組織、物流企業(yè)、社會團體、志愿者等不同層次的機構(gòu)或個人，也涉及采購、倉儲、調(diào)度、運輸、配送、回收等不同功能環(huán)節(jié)，還涉及到信息、人才、政策、法規(guī)、理論、技術(shù)等不同的組成要素。在我國，對應(yīng)急物流管理體系的研究，只有理論概念的提出，實踐中并沒有形成。2008年冰雪災(zāi)害和汶川地震的救災(zāi)實踐暴露了由于缺乏系統(tǒng)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系導(dǎo)致的諸多問題，因此應(yīng)盡早建立高效、合理、科學(xué)運作的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，而其中的主要問題必須從理論層面予以綜合研究才能從根本上加以解決。

一、構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的迫切性

近年來，頻發(fā)的自然災(zāi)害，對世界各國進行及時而有效的應(yīng)急物流提出了很高的要求，而科學(xué)的管理體系是應(yīng)急物流有效組織的重要保障。目前，無論是從戰(zhàn)略運作層面還是從技術(shù)操作層面來看，我國都缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、高效、經(jīng)濟的應(yīng)急物流管理體系來支撐災(zāi)時應(yīng)急管理體系的有機運轉(zhuǎn)，因此，急有必要盡快建立自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系。

(一)自然災(zāi)害的本質(zhì)特點要求構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系

由于自然災(zāi)害具有頻繁發(fā)生，難以預(yù)測及其影響與規(guī)模與日俱增等特點，因此，自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)管理工作更應(yīng)從戰(zhàn)略層面來思考如何構(gòu)建一個高效運作的應(yīng)急物流管理體系。

1、自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生性特點決定了亟需構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系。近年來，世界各國地震、海嘯、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，這些突發(fā)性重大自然災(zāi)害給人類造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。例如2005年初在印尼等東南亞國家爆發(fā)的海嘯奪取了十幾萬人的生命，并造成數(shù)以億計的財產(chǎn)損失。我國在2008年上半年就發(fā)生了兩次巨災(zāi)：1月初的雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川8級地震災(zāi)害。其中，元月份的雨雪冰凍災(zāi)害，涉及14個省份約7786.2萬人?！?·12”汶川地震到6月底時已遇難6萬9千多人，受災(zāi)4555萬人。因而，構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

2、自然災(zāi)害的難以預(yù)測性特點決定了亟需構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系。大多數(shù)自然災(zāi)害的發(fā)生是很難預(yù)測的，如地震、火山爆發(fā)、山洪、泥石流、大面積食物中毒、突發(fā)性傳染病等等，即使有時可以預(yù)測，因為預(yù)報時間和發(fā)生時間相隔太短，用于賑災(zāi)的應(yīng)急物資難于實現(xiàn)其時間效應(yīng)和空間效應(yīng)，物流過程難于實現(xiàn)。因此，災(zāi)時救援物資保障是災(zāi)害應(yīng)急管理的關(guān)鍵工程，災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建刻不容緩。

3、自然災(zāi)害的損失性擴大特點決定了亟需構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系。隨著自然災(zāi)害規(guī)模與影響程度的與日俱增，自然災(zāi)害對人類社會生產(chǎn)生活造成的經(jīng)濟和社會損失呈幾何級數(shù)遞增。在自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急物流管理體系擔負著獨特的重要使命。在戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)斗和戰(zhàn)役打響前后勤保障物資必須有充足的儲備，而且有一套完善周密的物流系統(tǒng)和物流計劃。突發(fā)性重大自然災(zāi)害，也需要大量的應(yīng)急物資，以解決或處理死者安葬、傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)秩序等問題，否則受災(zāi)面積、人員、損失將會擴大，災(zāi)害有可能會演化為災(zāi)難。為使災(zāi)害造成的損失極小化，亟需對應(yīng)急物流的規(guī)律、保障機制、運作管理及實現(xiàn)途徑進行研究。

(二)2008冰雪災(zāi)害和汶川地震救災(zāi)實踐的“物流短板”現(xiàn)象要求構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系

2008年年初爆發(fā)的冰雪災(zāi)害與5月份汶川地震災(zāi)害的救災(zāi)實踐暴露出我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織管理中存在諸多“短板”問題。根據(jù)木桶原理，一個木桶能裝多少水，不是由那些長板決定的，而是由那塊最短的板決定的。因此，自然災(zāi)害的應(yīng)急物流，如果不能準確地識別出這些“短板”并及時地采取有效措施加長這些“短板”，那么整個應(yīng)急物流管理的效率將會降低，應(yīng)急物流的效果將會大打折扣，而應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)也將受到牽制，從這個意義上講，自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)管理工作必須從實踐操作層面總體上來加以把握，研究如何構(gòu)建一個沒有“短板”的應(yīng)急物流管理體系問題。

1、應(yīng)急物流存在“組織保障短板”。首先，物資保障量大，涉及面廣。如汶川地震救災(zāi)的面積達10萬多平方公里，單僅保障一日三餐頻度很高的食品，應(yīng)急物流任務(wù)就非常繁重。其次，由于交通、通信、電力的中斷，對應(yīng)急物流的組織帶來極大威脅。

2、應(yīng)急物流存在“組織時效短板”。雪災(zāi)爆發(fā)初期出現(xiàn)湖南、廣東等重要交通干線上受困的人們的生活必需品后勤供應(yīng)不足?？拐鹁葹?zāi)的時效是72小時，在72小時內(nèi)能不能把食品藥品以及工程設(shè)備運送到位，拷問著應(yīng)急物流的效率。民政部第一時間從合肥、鄭州、武漢、南寧等中央10個物資儲備庫緊急調(diào)撥救災(zāi)帳篷，24小時內(nèi)這10個庫15萬頂帳篷即全部調(diào)空，四川災(zāi)民對帳篷需求存在極大缺口，8天后仍然存在80萬帳篷缺口。另外，汶川地震中還出現(xiàn)了救援物資運送遲遲不能到位，到位后食品已變質(zhì)，藥物已過期等現(xiàn)象，暴露出了應(yīng)急物流管理體系本身的缺陷。

3、應(yīng)急物流存在“組織協(xié)調(diào)短板”。首先救災(zāi)物資來源復(fù)雜，地區(qū)捐助、軍隊支持、國家調(diào)撥、國際志愿；承擔物流的實體，既有企業(yè)也有部隊；既有國家控制的物流資源，也有志愿者自己組織的。同時幾百萬人流向災(zāi)區(qū)，這種無序的流動更增加了應(yīng)急物流的難度。

由此可見，應(yīng)急物流供給不能及時送達，會給災(zāi)害救助、給社會生活帶來系列問題。首先，將增加應(yīng)急物資的運輸時間，增加運輸成本和運輸壓力。其次，災(zāi)害救援物資和日常必需品的供應(yīng)短缺或過期變質(zhì)，更將增加受災(zāi)者痛苦，加劇人們對災(zāi)害的恐慌心理，給社會安全造成隱患。第三，沒有科學(xué)有效的管理體系保障下的應(yīng)急物流，將會成為災(zāi)害應(yīng)急管理的重大阻礙，不僅嚴重浪費了寶貴的物資和運輸資源，而且一旦次生災(zāi)害連鎖發(fā)生，救災(zāi)物資的補給難度加大，受災(zāi)范圍、災(zāi)害損失將向縱深發(fā)展，后果不堪設(shè)想。

二、構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的研究現(xiàn)狀與不足

在我國，應(yīng)急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應(yīng)急物流管理體系尚待建立，應(yīng)急物流管理理論研究尚未縱深開展。從已有研究來看，應(yīng)急物流是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包括應(yīng)急物流的組織、指揮與動員，應(yīng)急物資的籌措、采購、儲備、運輸與配送，應(yīng)急信息平臺的運行與輔助決策，應(yīng)急物流中心的構(gòu)建，應(yīng)急物流支援能力建設(shè)，應(yīng)急保障機制等。但這些研究只限于較為寬泛的概念和理論框架的搭建，缺乏基于實證案例的針對性縱深研究。

(一)應(yīng)急物流組織指揮與決策體系的研究現(xiàn)狀與不足

在理論研究方面，對自然災(zāi)害應(yīng)急物流的指揮、組織、協(xié)調(diào)與決策的機制和體系問題，缺乏系統(tǒng)的研究。薛志杰等從應(yīng)急物流指揮這一角度分析了我國應(yīng)急物流組織指揮中存在的問題，并指出由于沒有建立一個信息發(fā)布和共享平臺，無法準確掌握緊急情況詳細資料以及所需物資的生產(chǎn)和分布情況，對運力的數(shù)量和狀況不清楚，分析判斷不準確，就無法制定出正確的應(yīng)急物流決策。鄧偉等強調(diào)務(wù)實高效的政府部門是應(yīng)急物流組織指揮成功的關(guān)鍵，也提出了要制定各類突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案并組織演練等應(yīng)對措施。

(二)應(yīng)急物資管理體系的研究現(xiàn)狀與不足

國內(nèi)少見針對自然災(zāi)害應(yīng)急物資管理體系的系統(tǒng)研究，相關(guān)的研究主要集中在微觀的應(yīng)急物資管理上。曾文琦認為我國應(yīng)急物資管理的采購、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在著諸多問題。姜玉宏和顏華提出了應(yīng)急物資的管理要求和流程，闡述了應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的組成及主要功能，但對應(yīng)急物資的籌措、采購、儲備、運輸和配送等的研究未涉及。趙林度在系統(tǒng)分析城市應(yīng)急管理模式和應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)模型的基礎(chǔ)上，面向城市重大危險源，重點研究了城市應(yīng)急管理體系中由緊急救援物資儲備和應(yīng)急配送構(gòu)成的城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。郭瑞鵬研究了不確定動員環(huán)境條件下應(yīng)急物資動員決策及優(yōu)化問題。

(三)應(yīng)急物流信息管理體系和平臺建設(shè)的研究現(xiàn)狀與不足

信息流的通暢是應(yīng)急物流有效運行的基礎(chǔ)。當前世界上一些發(fā)達國家已經(jīng)在使用一些先進的信息系統(tǒng)來處理非常規(guī)情況下的各類數(shù)據(jù)和信息，例如美國國家海洋和大氣管理署(NOAA)避難所危險事件應(yīng)急物流數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是一個以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，可以為美國國家海洋水族館及其合作者提高偶然事件的計劃和應(yīng)對能力。我國的應(yīng)急管理體系缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺，既缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急信息共享機制，各個城市的應(yīng)急指揮平臺也不能進行信息共享；我國的應(yīng)急物流信息化程度還偏低，難以滿足應(yīng)對緊急狀態(tài)的要求，加強應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)是提高我國應(yīng)急物流水平的重點所在。

在物流信息平臺的建設(shè)方面，我國也是近十年才開始，當前研究文獻顯示，學(xué)者的研究主要集中于：其一，對區(qū)域和城市物流公共信息平臺建設(shè)的必要性和可行性研究；其二，物流信息平臺建設(shè)目標、原則、作用的研究；其三，設(shè)計物流信息平臺的總體框架與結(jié)構(gòu)模型；其四，分析物流信息平臺的關(guān)鍵技術(shù)、運行機制和實施策略等。從實際運用情況來看，無論是軍隊還是地方，都還沒有成熟的物流信息平臺可以借鑒，上海市物流公共信息平臺也將在近日才正式運行，武漢市的物流信息平臺功能僅限于發(fā)布和簡單查詢。而應(yīng)急物流與普通物流相比，災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)物資源源不斷地從四面八方向災(zāi)害發(fā)生地涌來，對救災(zāi)物資的裝載、運輸、配送，對物資供需的協(xié)調(diào)和調(diào)配等，在災(zāi)害應(yīng)急的時間約束下，對物流信息的時效、準度、真實性提出了很高的要求，而物流信息平臺由于災(zāi)害對交通、通訊等造成巨大破壞而實現(xiàn)的難度更大，因此，災(zāi)時物流信息平臺的實現(xiàn)是一個非常具有挑戰(zhàn)的研究課題。

(四)應(yīng)急物流風(fēng)險管理體系研究現(xiàn)狀與不足

國內(nèi)外鮮見對應(yīng)急物流風(fēng)險的研究。最新的研究是趙勇等學(xué)者于2006年提出了應(yīng)急物流風(fēng)險的概念，對應(yīng)急物流風(fēng)險進行了分類，即包括技術(shù)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、管理風(fēng)險及操作風(fēng)險四大類，概括出隱蔽性、動態(tài)性、時效性和關(guān)聯(lián)性四個特征，進而依據(jù)應(yīng)急物流風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險等級劃分這三個過程提出了應(yīng)急物流風(fēng)險分析的框架模型?？偟膩砜?，目前對物流風(fēng)險管理的研究，有突出的兩個特點：第一，主要從物流風(fēng)險因素識別、物流風(fēng)險評估和物流風(fēng)險控制三個方面進行了研究；第二，研究對象主要是大型制造企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、零售業(yè)、海關(guān)、第三方物流企業(yè)和第四方物流企業(yè)等。雖然這些研究取得了不少成果，但是該項領(lǐng)域的研究成果還不夠全面，尚沒有形成較完整的理論體系，其不足主要體現(xiàn)在以下方面：第一，沒有構(gòu)建系統(tǒng)、完整的物流風(fēng)險管理理論框架；第二，風(fēng)險因素缺乏完備性，也缺乏一套完整的物流風(fēng)險因素識別的方法；第三，物流風(fēng)險評估方面，沒有建立一個完備的物流風(fēng)險源和物流風(fēng)險后果的評價指標體系，也沒有創(chuàng)建或選擇一個合適的評估方法；第四，物流風(fēng)險控制方面理論較薄弱，而且，沒有構(gòu)建完備的物流風(fēng)險整體解決方案。

三、構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系亟需解決的主要問題

構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，有很多現(xiàn)實問題和理論問題尚待解決。例如：自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急物流管理系統(tǒng)應(yīng)以何種模式運行，誰來組織?誰來參與?不同級別的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織機制與運作模式是否相同?在自然災(zāi)害發(fā)生后的不同應(yīng)急階段，物流的組織機制與運作模式如何?自然災(zāi)害物流如何在實時、準確的信息流支撐下達到最經(jīng)濟狀態(tài)?在自然災(zāi)害形勢下，如何有效預(yù)防和規(guī)避原發(fā)性和繼發(fā)性物流風(fēng)險的發(fā)生?等等。這些都是影響救災(zāi)與應(yīng)急管理工作成敗的關(guān)鍵問題。

(一)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的分級和分階段管理原理有待深入研究

第一，每一次自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模和危害的范圍和程度都是不同的，有必要進行不同級別的應(yīng)急物流管理研究。目前我國重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系是分類分級的，而其中單獨的物流管理體系尚缺乏，更需要進行分級的構(gòu)建。第二，每一個自然災(zāi)害從醞釀、爆發(fā)到擴散直至最后的消失，都會經(jīng)歷幾個不同階段，每一階段對物流的需求從物資種類到物資數(shù)量都有不同要求，這些物資亦有輕重緩急之分。例如在救災(zāi)最初階段，緊急生命物資能否及時發(fā)放到位，對災(zāi)民生命的及時挽救、救援工作的有效開展等意義重大。在隨后的災(zāi)害應(yīng)急中，需繼續(xù)對災(zāi)民提供衣、食、住等基本生活物資的補給，如何快速有效地解決災(zāi)民的臨時民生問題，仍然拷問著應(yīng)急物流管理體系的有效組織。但從這兩次災(zāi)害的應(yīng)急物流實踐，特別是汶川地震的救災(zāi)物流保障體系的運作過程和效果來看，暴露出很多問題，這些問題亟待上升到理論層面進行專題研究。第三，汶川地震中暴露出了某些關(guān)鍵物資如帳篷供應(yīng)不足、籌措不力的問題，提示如何科學(xué)有效地對社會應(yīng)急物流資源進行快速評估和分類分級調(diào)用，將是有價值的研究命題。

(二)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的政府和社會資源的協(xié)調(diào)機制理論有待進一步討論

目前我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系中的一些突出問題尚未解決，如救災(zāi)物資需求缺口的應(yīng)急籌措與采購管理、應(yīng)急物資運輸與配送的管理、應(yīng)急物流信息的有效管理、應(yīng)急物流人員的合理調(diào)配等，均需要高度協(xié)調(diào)而有效的組織才能實現(xiàn)。務(wù)實、高效的政府部門是應(yīng)急物流組織指揮成功的關(guān)鍵，應(yīng)急物流的組織指揮工作，在很大程度上取決于政府職能的發(fā)揮。同時，一些社會團體，如紅十字會、慈善組織、物流協(xié)會、志愿者等。還有軍隊、民兵組織等社會救援力量的重要性亦日顯突出，例如汶川地震中，軍隊對公路生命線的搶修搶通、物流企業(yè)對緊急物資的運輸與配送等都保證了救災(zāi)物資在第一時間迅速、安全地送達到災(zāi)民手上，顯示出社會力量對政府應(yīng)急物流管理的有效補充。但是汶川地震救災(zāi)實踐也暴露出我國應(yīng)急物流管理混亂無序的狀態(tài)。缺乏專門的應(yīng)急物流管理部門，社會團體籌集的救災(zāi)物資找不到發(fā)放的渠道，志愿者們熱情而盲目地進行救援甚至幫倒忙等，不僅造成了救災(zāi)人力物力的極大浪費，也暴露出政府管理和社會資源調(diào)動中的不協(xié)調(diào)問題。因而必須著力探討如何在政府主導(dǎo)下充分協(xié)調(diào)廣泛的社會資源以實現(xiàn)應(yīng)急物流的通暢、快捷、無誤地進行。

(三)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理信息體系的應(yīng)急物流公共平臺的構(gòu)建方法研究有待取得新的突破

在應(yīng)急物流管理體系中構(gòu)建一個能夠發(fā)布實時動態(tài)信息的應(yīng)急救災(zāi)物資需求公共信息平臺的意義重大。自然災(zāi)害特別是巨災(zāi)發(fā)生后，在現(xiàn)有物流運作體系下，很難迅速得到災(zāi)時應(yīng)急物流需求的準確信息，這對有效展開應(yīng)急物流供應(yīng)帶來很大障礙，供應(yīng)什么物資、供應(yīng)給誰、誰來供應(yīng)、供應(yīng)多少、需求實現(xiàn)多少等等都成了“盲區(qū)”。而在當前應(yīng)急物流的供應(yīng)鏈中，供應(yīng)方是被動的，難以預(yù)先知道需求方的要求；需求方也缺乏溝通平臺將需求信息即時或者提前反饋給供方。災(zāi)害緊急形勢下，供需信息如果能借助公開、高效、現(xiàn)代化的公共應(yīng)急物流信息平臺進行對接，對應(yīng)急物流需求信息進行甄別、生成、統(tǒng)計、分類、發(fā)布、更新等，進而有效地組織救災(zāi)物資籌措、運輸和配送工作，災(zāi)害形勢在一定程度上將能夠被有效地緩解與控制。

(四)自然災(zāi)害應(yīng)急物流風(fēng)險預(yù)警管理體系的構(gòu)建機理研究有待全面展開

自然災(zāi)害一旦產(chǎn)生將在瞬間對社會、經(jīng)濟和生命產(chǎn)生巨大威脅，而應(yīng)急物流管理本身也具有風(fēng)險性特征，因此，有效地實施應(yīng)急物流運作過程中的風(fēng)險管理成為應(yīng)急物流管理成功運作的關(guān)鍵之一，應(yīng)開展預(yù)警管理研究以切實增強對自然災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)防，增強災(zāi)時應(yīng)急物流風(fēng)險因素的預(yù)防和控制，從而減少災(zāi)害損失，緩解后續(xù)應(yīng)急物流需求，使應(yīng)急物流組織指揮工作準備充分，做到有的放矢，事半功倍。而當前對應(yīng)急物流風(fēng)險及其預(yù)警管理的研究非常薄弱。首先，對應(yīng)急物流風(fēng)險的基礎(chǔ)理論問題尚需深入研究，包括應(yīng)急物流風(fēng)險的準確內(nèi)涵、風(fēng)險類別和特征；第二，未對災(zāi)害中影響物流目標實現(xiàn)的不確定性因素進行系統(tǒng)分析，尤其是巨災(zāi)發(fā)生后應(yīng)急物流風(fēng)險的發(fā)生和轉(zhuǎn)化機理，應(yīng)建立應(yīng)急物流風(fēng)險的分析模型；第三，需要建立一套完備的應(yīng)急物流風(fēng)險指標體系以實現(xiàn)對應(yīng)急物流風(fēng)險的監(jiān)控準備；第四，應(yīng)建立一套科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急物流風(fēng)險的動態(tài)預(yù)警與處置管理體系，實現(xiàn)風(fēng)險辨識快速、風(fēng)險評估準確、風(fēng)險處理及時、風(fēng)險監(jiān)控實時的目標。對自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系運行的科學(xué)預(yù)警將是一個全新課題，選定恰當?shù)念A(yù)警對象，設(shè)置科學(xué)的預(yù)警級別，實施準確快速的風(fēng)險分析，進行正確的預(yù)警決策，遵照預(yù)設(shè)的應(yīng)急物流預(yù)案進行有效地協(xié)同救援等，都是重要的管理問題。

(責任編輯高文盛)