深入整合，全面協(xié)調開創(chuàng)基礎教育信息化工作新局面

劉學軍

編者按：由于受經濟與地域因素的影響，吉林省的基礎教育信息化工作無論是投入上還是意識上都無法和發(fā)達省份相比。在此情況下，吉林省教育廳根據(jù)自身定位制定了科學的發(fā)展戰(zhàn)略，從而取得了基礎教育信息化工作的突破性進展。

本刊特邀吉林省教育信息中心為我們介紹了近幾年該省基礎教育信息化整體發(fā)展思路與取得成績，長春市、蛟河市、通化市也分別對各自區(qū)域的基礎教育信息化工作做了回顧與總結，以期為其他省市提供借鑒。

基礎教育信息化不僅是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，也是教育發(fā)展全局中的一個關鍵環(huán)節(jié)。早在2003年教育部就提出了未來5年教育信息化的總體目標：繼續(xù)加強基礎設施建設，構建國家公共教育信息化平臺，加強信息技術在教學中的應用，推進多層次、多功能的資源開發(fā)、交流和共享機制的形成，提高各類社會成員的信息素養(yǎng)，滿足人們隨時隨地終身學習的需求，提升現(xiàn)有教育質量和水平，為國家信息化提供人才支持和知識貢獻。

吉林省的基礎教育信息化工作和其他省基本相同，都是圍繞“基礎設施建設與應用、應用支撐平臺及各類應用系統(tǒng)建設與應用、資源開發(fā)與應用、各類公共服務體系建設與拓展、信息技術教育與學科應用、信息素養(yǎng)建設以及管理體制與運行機制建設等”來展開的。

經過幾年的發(fā)展，雖取得了一定的成績，但是一些矛盾和問題亦隨之凸顯，主要表現(xiàn)在：①基礎教育信息化區(qū)域發(fā)展不均衡，地域數(shù)字鴻溝在加大，在推動基礎教育均衡化、縮小城鄉(xiāng)差距的進程中，教育信息化的推動作用不明顯；②資金投入不足，缺乏教育信息化專項經費，技術支撐服務體系無經費保障；③有限的資金投向分散，“撒芝麻鹽”現(xiàn)象嚴重，不能集中資金加強省本級教育管理、服務平臺的建設，不能充分發(fā)揮信息化設施和設備以及統(tǒng)籌管理的作用；④信息技術在教育教學、科研、管理中還沒有得到充分應用，沒有達到通過信息技術與學科教學、管理的有效整合來提高教學質量、提高管理水平的目的；⑤各級信息化工作者和一線教師的信息技術素養(yǎng)亟待提高；⑥教育資源應用模式單一，橫向交互困難。

認真分析現(xiàn)狀，查擺問題，針對吉林基礎教育信息化實際，我們提出了吉林省基礎教育信息化的整體發(fā)展思路：以體制機制建設為切入點，以應用為主線，以協(xié)調為著力點，以服務為突破口，以開放合作為創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新體制機制，開啟全省基礎教育信息化工作新局面

體制機制創(chuàng)新是基礎教育信息化工作的基礎和前提，由于多種因素的制約，最初的基礎教育信息化工作存在著領導機構不統(tǒng)一，教育信息化體制不健全、多頭管理、政出多門、職能界定不清等諸多問題。由于地域因素的影響，吉林省的基礎教育信息化工作無論是投入上還是意識上都無法和發(fā)達省份相比。為此，必須立足本省，從體制機制建設入手，向體制要效益。2005年教育廳在充分調研、論證分析的基礎上，整合各類資源組建了吉林省教育信息中心，并賦予其“負責吉林省各類教育信息資源的整合、開發(fā)和應用；推進教育電子政務建設以及政務信息資源開發(fā)；負責‘吉林教育信息網和廳機關計算機網絡建設、技術管理以及日常運行維護工作；統(tǒng)籌各級教育網站建設，推進信息資源共享和綜合開發(fā)應用；負責各級教育部門的信息管理與各級各類人員培訓”的職責和權限。同時，為使其有效協(xié)調信息化相關部門形成合力，重新改組了吉林省教育信息化領導小組。領導小組辦公室（信息辦）設在信息中心，其主要職責是負責全省教育信息化工作的規(guī)劃、協(xié)調與管理。負責擬訂全省教育信息化發(fā)展和管理工作規(guī)劃，提出相關技術規(guī)范標準和專項經費使用建議，協(xié)調、指導、監(jiān)督、檢查全省農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、“校校通”工程等重大項目的實施，推進全省教育電子政務、校園網建設及教育資源配置等工作，指導各級各類教育信息化機構建設等工作。

信息辦和信息中心的有力結合、協(xié)調運行，實現(xiàn)了業(yè)務和管理的“捆綁”，規(guī)范、統(tǒng)籌了全省教育信息化工作，特別是基礎教育信息化工作。啟發(fā)和帶動了全省各個縣區(qū)的體制建設。到目前為止，90%以上的縣（市、區(qū)）通過整合本地資源建立了相應的信息化專門機構，并參照省信息辦職責賦予了相應的權限。全省基礎教育信息化工作網絡基本形成，即以信息辦為統(tǒng)領，以信息中心業(yè)務為主線，各信息化部門密切協(xié)作共同推進。形成了集指導、監(jiān)督、促進、共建為一體的體制格局，使全省基礎教育信息化工作得以統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，指導和監(jiān)督作用得以加強和完善。

有了健全的體制，還需要一定的機制做保障，才能形成戰(zhàn)線合力，使其更好地發(fā)揮作用。針對區(qū)域特點，陸續(xù)開展了系列活動：網站前置審批、網站分類評比、資源評比、各級各類人員專業(yè)培訓、網站聯(lián)盟、網站信息跨平臺共享、跨地區(qū)資源庫的共建共享、信息化區(qū)域引領工程、各類論壇研討會的召開、各類校本研修的開展、高等院校為基礎教育信息化助力工程等。有了健全的體制和強有力的機制，上述活動都得以順利開展，有效加強和促進了全省基礎教育信息化建設，提升了地位和影響力，克服了投入不足、建設資金分散、信息化領導力不強等因素對基礎教育信息化工作的影響，使各項活動都能真正落到實處，各項工作都有抓手，信息化工作的執(zhí)行力得到增強，并能在最短時間內見到實效。

對于各類活動，每次都會以教育廳文件的形式予以總結，借以督促、推進。比如，在全省教育行政網站評比活動通報的文件中這樣寫道：為改變這種狀況，省教育廳再次強調：第一，各單位必須要把教育信息化工作納入單位全年的工作指標考核體系中。第二，各地、各高校、廳直屬事業(yè)單位要切實把教育信息化工作作為“一把手”工程，確保教育信息化建設專項經費的投入，把經費列入預算計劃，保證渠道暢通。第三，各級領導要定期參加教育信息化專項培訓，提高認識和信息化領導力，正確把握本單位教育信息化工作，杜絕形成新的“信息孤島”和低水平重復建設等情況。第四，要結合公務員、教師、事業(yè)單位工作人員計算機培訓工作，定期開展教育信息化基礎理論、應用技能以及信息安全等相關培訓，提高本單位整體信息化結構的素質和水平。

這種體制和機制建設模式的有效性也體現(xiàn)在基礎教育管理信息化工作中。

為加強學校辦學條件監(jiān)測，加快吉林省各級各類學校校舍建設與管理信息化的步伐，實現(xiàn)校園校舍規(guī)劃、建設與管理水平的全面提升，并為最終構建吉林省各級各類學校后勤綜合管理平臺奠定基礎，2008年教育廳五個業(yè)務處室聯(lián)合啟動了吉林省校園校舍數(shù)據(jù)庫及綜合管理平臺的建設工作。從調研論證、研發(fā)、試點到數(shù)據(jù)采集完畢，僅用三個月時間。建成了涵蓋全省所有中小學校園校舍信息的多媒體數(shù)據(jù)庫和智能管理平臺，對加強教育基礎數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、加快教育監(jiān)測體系信息化的建設步伐做了重要的基礎工作。這一艱巨任務的快速、順利完成，得益于各級信息化相關部門的密切配合，更得益于有一套健全的體制做保障。同時，為使這一成果得以延續(xù)，在2009年的教育督導指標中明確寫有“加強教育管理信息化建設，做好中小學校舍數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)更新及時、準確……”這樣的督導檢查內容。

事實上，這樣一套真正能發(fā)揮作用的體制，配以一定的推進和保障機制，使得任何一個看似簡單的信息化工作，都可促進相關部門、相關工作的協(xié)調推進，也在一定程度上克服了管理層面合力不足，無法發(fā)揮信息化管理工作整體效益，各市（州）、縣（市、區(qū)）教育信息化工作機構與省不協(xié)調等諸多矛盾和問題。

二、完善省本級教育信息化基礎建設，帶動全省基礎教育信息化建設水平的整體快速提升

長期以來，吉林省的基礎教育信息化省本級基礎建設薄弱，技術支持服務體系沒有形成，極大地制約著教育信息化“綜合效應”的發(fā)揮，無法完成總體指導和帶動作用。具體表現(xiàn)在：網絡平臺尚沒有統(tǒng)一；資源庫沒有形成體系；應用系統(tǒng)紛雜不兼容；各類數(shù)據(jù)庫散列不成系統(tǒng)；辦公自動化沒有全面展開等。

針對上述問題，經過大量調研，我們提出了“三網一中心”的整體建設框架：

1.“三網一中心”建設整體協(xié)調推進

平臺統(tǒng)一是關鍵。為此，在建設之初，針對實際需求，合理規(guī)劃成“三網一中心”的建設內容，即教育信息網、教育政務網和教育資源網，三網的基礎是教育數(shù)據(jù)中心。

教育信息網是在有效整合廳內各處室和各相關事業(yè)單位網站的基礎上所做的最大集成，經三次全面升級改版，功能不斷完善，覆蓋面得以拓展，服務項目增多，并和各地教育網形成網站聯(lián)盟，在信息公開、互動、認證等方面實現(xiàn)了真正意義上的互連互通和信息共享。同時，以信息化服務為突破，成功實現(xiàn)了校園聯(lián)盟，全省70%以上的中小學都成為了“盟員”。

在挖掘、梳理廳內相關處室資源的基礎上建成教育政務網，為全省基礎教育提供教育教學、科研和管理服務，為政務公開提供支撐平臺。

為彌補教育資源不足，促進資源本土化，我們已經啟動了和教育信息化相關部門以及各高等院校、中小學合作，全力打造吉林省教育資源網的工作。資源網的支撐核心是資源中心，其建設源于“農遠”工程，目標是服務全省基礎教育，實現(xiàn)教育教學資源本土化，逐漸實現(xiàn)區(qū)域教育信息化資源共享，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域均衡。

教育資源中心的建設取得了階段性的成果，得到了基礎教育戰(zhàn)線師生的認可，更得到了教育行政領導的支持。在2009年教育廳工作要點中這樣寫道：“加快優(yōu)質教育教學資源共建體系建設，加強省級教育管理與服務平臺建設，不斷拓寬共享教育資源的領域 ?！?/p>

以全省中小學校園校舍數(shù)據(jù)庫及綜合管理平臺建設為契機，整合各類教育資源、構建教育數(shù)據(jù)中心的工作已進入試運行階段。屆時，各類教育數(shù)據(jù)將陸續(xù)被整合、集中，各類政務應用系統(tǒng)將運行于統(tǒng)一平臺，從而保證教育數(shù)據(jù)的權威性，保證數(shù)出一門。

2.以教育電子政務建設為突破，加快教育管理信息化建設步伐

采用合作建設模式，分三個階段啟動完成了全省教育電子政務平臺的建設。

第一階段（2006.3-2007.3）：全面調研、摸清教育資源分布規(guī)律、教育用戶基本需求，構建起電子政務的初級平臺，完成教育電子公文收發(fā)。

第二階段（2007.4-2008.3）：全面打造教育網絡辦公平臺，逐步整合各類教育資源,實現(xiàn)全省教育行政部門互聯(lián)互通和信息共享。在教育辦公自動化、網絡化的基礎上，努力提升為教育服務的能力和水平，逐步探索教育信息為社會服務的途徑和方法。

第三階段（2008.4-2009.3）：全面建設階段。以教育數(shù)據(jù)中心為依托，完善教育網絡辦公平臺，全力整合、改造各類教育數(shù)據(jù)，提高教育信息的可用性和權威性，提升教育信息的公共服務能力和水平。努力探索出一條低成本、集約化、重實效的教育電子政務建設和發(fā)展之路。

吉林教育網絡辦公平臺是集業(yè)務辦公（公文收發(fā)、信息上報、即時通訊）、網絡傳媒、資源共享、綜合信息服務于一身的綜合辦公平臺。目前已經輻射到全省市（州）、縣（區(qū)）教育局和有關學校。

以教育網絡辦公平臺的開發(fā)、應用為引領，各類教育管理信息化系統(tǒng)的研發(fā)和應用紛紛得以開展，如全省中小學校園校舍數(shù)據(jù)庫管理平臺、中小學資源管理平臺、校園信息管理平臺、遠程教育支撐平臺、高中新課改綜合管理平臺、助學貸款和獎助學金管理平臺、幼兒園綜合管理平臺等等。

三、協(xié)調開放合作，促進基礎教育信息化整體健康、快速發(fā)展

教育信息化人才的支撐作用不可低估，因此，教育信息化工作中涉及一個重要的環(huán)節(jié)就是教研和人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓。

1.依托高校，建立教研、培訓合作體

在以往的教研、培訓中，廣泛開展了高校、中等職業(yè)學校與基礎教育的橫向合作，充分利用這些學校的人才優(yōu)勢，搭建起了高等院校特別是師范院校為基礎教育信息化教研和人才培訓的橋梁。以東北師范大學為首的高校每年都在全省各地建立各種教研、專業(yè)技術培訓、校本培訓實驗區(qū)（校），提升了各級各類教師的信息化應用力，為基礎教育信息化的穩(wěn)步推進提供了重要的基礎智力支撐。其延伸和推廣模式得到了廣泛的認可。如東北師范大學理想信息技術研究院提出的“現(xiàn)代名師培養(yǎng)工程” ，就是為了適應基礎教育信息化建設發(fā)展的需要，幫助中小學教師全面提高信息技術在教學中的應用能力，進而從根本上提高學校的教學水平。該工程充分依托東北師大各院系，結合全國現(xiàn)代教育技術培訓中心、國家基礎教育實驗中心、國家中小學教師繼續(xù)教育研究中心等機構的力量，組成強大的教師培訓隊伍，建立一套切實可行的教師培訓服務體系，開展多種層次和形式的培訓活動。目前，已培訓中小學校長、學科骨干教師20000多人。“開展城鄉(xiāng)學校同步教學備課系統(tǒng)的試點工作，逐步使全省農村中小學教師共享城市優(yōu)質教學資源，提升課堂教學質量”，“充分發(fā)揮農村中小學現(xiàn)代遠程教育網的作用，建設覆蓋縣、鄉(xiāng)的農村職業(yè)教育培訓網絡”也被寫入2009年教育工作要點中。這些都充分說明了這一模式的有效性和實用性。

2.建立中小學教學資源的共建共享體系

教學資源缺乏，特別是適合本地本校的本土資源缺乏是目前基礎教育信息化發(fā)展中的一個瓶頸。如何在建設資金不足、地域差距拉大、專業(yè)人員缺少的情況下借助“外力”快速實現(xiàn)資源建設，是個非常棘手的問題。通過調研，我們獲悉各高等院校和職業(yè)學校中積累了相當數(shù)量的資源，經過再加工后可應用于基礎教育領域。于是，選擇試點學校和地區(qū)開展了高等院校為基礎教育信息化助力工程，分學科建立資源建設聯(lián)合體，在這一過程中師范院校（東北師范大學、長春師范學院等）的作用凸顯，試點學校給出資源開發(fā)要求和素材，高校派出有開發(fā)經驗的教師隊伍，在開展信息技術與課程有效整合的模式和方法等課題研究的引領下，開發(fā)出大量的實用資源。

其他一些高校也在嘗試著建立和基礎教育資源共建的共享體。長春工業(yè)大學把本校開發(fā)的大量資源針對中小學需求進行再開發(fā)，并進行試點應用；長春工程學院深入“農遠”項目校，在開展有針對性培訓的同時，手把手傳授資源制作方法的系列活動正在各個試驗校如火如荼地開展著。

3.利用“教育社區(qū)”，開展校本研修

“吉林省教育社區(qū)”是自主研發(fā)的網絡交流與互動平臺，目前注冊教師5261人，創(chuàng)建170個圈子(群組)，發(fā)布日志29000多篇，評論16000多條，留言2000多條。經過幾年的應用，社區(qū)創(chuàng)建了一批技術水平高、專業(yè)特色強、整合學科廣、文學藝術精、生活品味濃的教師空間。在促進全省教師教研、培訓、進修等方面發(fā)揮著巨大的作用。

（1）以試點為依托開展教師網絡培訓工作。樺甸市教師進修學校組織全區(qū)教師建立教師空間，開展網絡培訓，結合教育部中小學教師新課程國家級遠程培訓項目，開展了《學生學習》、《教師成長》、《課堂教學》等專題網絡學習活動，提高了中小學教師網絡研修能力和教師專業(yè)水平。

（2）基于教育社區(qū)開展科研、教研工作。臨江市教師進修學校提出的《利用博客開發(fā)信息技術資源的策略研究》被列為吉林省教育科學規(guī)劃課題，并已于2008年5月結題。

（3）利用教育社區(qū)廣泛開展了信息技術與課程整合的理論研究和實踐探索。通榆縣實驗小學將信息技術與語文課程整合起來，創(chuàng)建了“七色光學生博客群組”，開展網絡作文教學探索。同時，結合課題研究，開發(fā)了《網絡作文之博客教程》和《網絡作文之師生博客路》等多部校本教材。

（4）利用教育社區(qū)進行廣泛交流，探索培訓新模式。

2009年1月，結合全省正在進行的中小學班主任遠程培訓項目，教育社區(qū)發(fā)布了《全省中小學班主任遠程自主學習方案征集活動》，收集整理各地區(qū)班主任培訓資源，開展班主任遠程培訓。同時設置了“班級建設與管理”專題，教師通過發(fā)布教育反思、日志論文等進行交流互動。

4.推進學前教育信息化研究，促進基礎教育信息化全面發(fā)展

聯(lián)合吉林省教育學會，吉林省科學育兒指導中心和中國兒童少年基金會等單位聯(lián)合推出“安康（公益）”項目，進行學前教育信息化的有益探索。“安康（公益）”項目優(yōu)勢在于利用互聯(lián)網平臺，構建起一個家園共育的環(huán)境，搭建起幼兒園、家長、寶寶以及學前教育管理者、研究者之間的橋梁。

吉林省已有806家幼兒園接受了“安康（公益）嬰幼兒成長管理系統(tǒng)”的捐建，17萬余家庭直接或間接受益，涌現(xiàn)出像蛟河市實驗幼兒園、長春市未來之星幼兒園這樣的信息化應用先進園所，增速居全國之首。2009年將成立安康項目研究組，在迅速完成有條件幼兒園捐建工作的同時，開展“吉林省百強安康信息化示范園”建設活動，科研立項引領學前教育管理信息化的專題研究，將就學前教育信息化管理系統(tǒng)、學前教育信息化資源共享模式以及朝鮮族特色資源建設等開展系列研究，以促進吉林省幼兒園信息化建設向縱深發(fā)展。此項工作填補了學校教育信息化領域的空白。

作為下一階段的主要工作，在鞏固和發(fā)展基礎教育信息化成果的基礎上，以抓管理、促應用、重服務為主線，全面推進基礎教育信息化進程。協(xié)調基礎建設、資源開發(fā)、專業(yè)培訓、教研等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)域教育信息化優(yōu)勢互補，促進基礎教育信息化的健康快速發(fā)展。