市民社會(huì)：中國(guó)社會(huì)變遷的必由之路

毛　玲

摘要：由于種種歷史原因，中國(guó)社會(huì)中的政府公權(quán)力領(lǐng)域與公民私權(quán)利領(lǐng)域的界限不甚分明,也一直未能形成現(xiàn)代意義上的市民社會(huì)。如今，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和法治政府理念的提出，為培育市民社會(huì)提供了良好的契機(jī)。市民社會(huì)的建成有利在中國(guó)形成國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)步的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)變遷；市民社會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；法治政府

中圖分類號(hào)：K02文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０194－02

自1949年新中國(guó)成立至1978年十一屆三中全會(huì)的召開時(shí)，我國(guó)一直處于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域管得過(guò)寬，甚至可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)社會(huì)生活的方方面面都被納入在國(guó)家的直接控制之下。

一、社會(huì)變遷概述

從19世紀(jì)開始，社會(huì)學(xué)家提出了許多相當(dāng)于社會(huì)變遷的詞語(yǔ)，也流行過(guò)許多理論，如歷史循環(huán)論、社會(huì)進(jìn)化論、社會(huì)均衡論、社會(huì)沖突論等，至20世紀(jì)20年代社會(huì)變遷概念才廣泛確立起來(lái)。對(duì)于什么是社會(huì)變遷，中外學(xué)者給出了很多定義，在此引用最常見的定義，即社會(huì)變遷是指社會(huì)關(guān)系基本形態(tài)的變異。

根據(jù)以上定義，我們可以對(duì)社會(huì)變遷的內(nèi)涵作如下具體解釋：第一，規(guī)定于憲法之中的有關(guān)國(guó)家的基本性質(zhì)，國(guó)家政權(quán)的組織方式等，根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。第二，我國(guó)目前的階級(jí)結(jié)構(gòu)也不會(huì)有太大的變化，但組織結(jié)構(gòu)及職業(yè)結(jié)構(gòu)卻可以仰賴于一種與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完全不同的社會(huì)運(yùn)行方式，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治，文化的發(fā)展而有所變化。第三，由于組織結(jié)構(gòu)及職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，隨著人民生活方式與行為方式發(fā)生的巨大改變以及各種利益集團(tuán)的產(chǎn)生，將導(dǎo)致更多的民意與權(quán)益可以通過(guò)適當(dāng)?shù)那琅c領(lǐng)域加以表述與傳達(dá)。

二、市民社會(huì)基本內(nèi)涵

（一）市民社會(huì)是與政治國(guó)家相對(duì)的概念

19世紀(jì)與20世紀(jì)之交出現(xiàn)并于20世紀(jì)中葉熾盛的形形色色的“國(guó)家主義”，以不同的形式，從不同的向度試圖對(duì)社會(huì)生活的各方面進(jìn)行前所未有的干預(yù)。“為對(duì)此種猖獗的‘國(guó)家主義做出回應(yīng)，人們開始訴諸市民社會(huì)理念，試圖對(duì)國(guó)家與社會(huì)間極度的緊張做出檢討、批判和調(diào)整，以求透過(guò)對(duì)市民社民社會(huì)的重塑和捍衛(wèi)來(lái)重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)間應(yīng)有的良性關(guān)系?！盵1]我們不難發(fā)現(xiàn)，市民社會(huì)理念正是在國(guó)家與社會(huì)這對(duì)范疇中加以展開的，套用查爾斯·泰勒的話說(shuō)，“并不是那個(gè)使用了數(shù)個(gè)世紀(jì)的、與“政治社會(huì)”具有相同含義的古老概念，而是體現(xiàn)在黑格爾哲學(xué)之中的一個(gè)比較性概念。此意義上的市民社會(huì)與國(guó)家相對(duì)，并部分獨(dú)立于國(guó)家。

（二）市民社會(huì)有相對(duì)自主的社會(huì)運(yùn)作形式

眾所周知，國(guó)家的管理方式主要是通過(guò)政府制定的各項(xiàng)政策、法規(guī)，用一種相對(duì)強(qiáng)制性的方式加以實(shí)行，采取自上而下的方式。正是由于政治國(guó)家這種管理方式，使得其從一開始出現(xiàn)便帶有一種如不有效制衡就會(huì)易于膨脹的危險(xiǎn)。在這種情況下，社會(huì)全體成員也會(huì)時(shí)刻處于被公權(quán)力侵犯的可能之中，因此，必須有一領(lǐng)域是公權(quán)力所不能涉入的，這一領(lǐng)域便是市民社會(huì)。市民社會(huì)是社會(huì)成員根據(jù)私域的特點(diǎn)自發(fā)形成，社會(huì)內(nèi)部發(fā)展起來(lái)的契約型規(guī)則、自治能力和利益格局決定了市民社會(huì)采取的是一種自下而上的運(yùn)行方式。所以相對(duì)于政治國(guó)家的管理方式而言，市民社會(huì)擁有其特定、相對(duì)自主的社會(huì)運(yùn)作形式。

（三）市民社會(huì)有其特殊的運(yùn)作機(jī)制

簡(jiǎn)述而言，市民社會(huì)的基本運(yùn)作機(jī)制是一種相對(duì)自主的，自下而上的運(yùn)作方式。

首先，體現(xiàn)這種特殊運(yùn)作機(jī)制的就是它的契約型規(guī)則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為商品所有者的個(gè)人必須擺脫各種社會(huì)限制和束縛，能根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律獨(dú)立自主地判斷和選擇，在此基礎(chǔ)上平等地與他人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和交易。市民社會(huì)成員這種經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)行為的自主性內(nèi)在地規(guī)定了市民社會(huì)是一個(gè)自我管理的社會(huì)。在某種意義上，市民社會(huì)可以看作是一個(gè)由許多相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)、交易和消費(fèi)行為構(gòu)成的總和，擁有自身的內(nèi)在動(dòng)力和不受外界影響的規(guī)律，從而獨(dú)立于政治或國(guó)家。

其次，這種特殊運(yùn)作機(jī)制體現(xiàn)在市民社會(huì)的自治能力上。在市民社會(huì)中，個(gè)人自由得到明確承認(rèn)，個(gè)人不再是社會(huì)整體的附庸，而是作為一個(gè)理性權(quán)利人存在，要求在自己的權(quán)利領(lǐng)域內(nèi)，能夠自由地創(chuàng)造和獲取財(cái)富，獨(dú)立地處理私人事務(wù)而不是由政府官員包辦代替。為確保個(gè)人有能夠自由地行使選擇權(quán)和決定權(quán)的生存空間，市民社會(huì)必須成為一個(gè)獨(dú)立的私人生活領(lǐng)域，在政治國(guó)家之外實(shí)現(xiàn)自治。

再次，這種特殊運(yùn)作機(jī)制體現(xiàn)在利益格局的變動(dòng)之上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市民在運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)的過(guò)程中，培養(yǎng)了寬容、合作和團(tuán)結(jié)的精神，形成了一種自我管理、自我發(fā)展的習(xí)慣和能力，并通過(guò)自由結(jié)社形成了一些自我組織。在這種自由結(jié)社的活動(dòng)中，這些自我組織的地位彼此獨(dú)立且平等的，社會(huì)成員的利益也完全獨(dú)立與平等，既不受政府公權(quán)力的侵犯，也不受其他主體的干擾。各利益主體在法律的框架內(nèi)自由為其利益規(guī)劃，并通過(guò)自由博弈的方式來(lái)達(dá)致各種利益格局間的平衡。

三、中國(guó)建立市民社會(huì)的必要性

（一）市民社會(huì)更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政包管體制的解體，國(guó)家開始逐步減少用行政手段來(lái)鉗制各種經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，此種情形下，市民社會(huì)完全可以積極主動(dòng)地承擔(dān)起培育市場(chǎng)和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的歷史任務(wù)，在這一進(jìn)程中造就一大批獨(dú)立自主的從事商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體——現(xiàn)代企業(yè)。這些現(xiàn)代企業(yè)①的大量涌現(xiàn)必然使國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，促進(jìn)商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使市民社會(huì)更加完善。換言之，在國(guó)家部分退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以后，市民社會(huì)一方面能防止國(guó)家政府權(quán)威的過(guò)渡缺失，另一方面市民社會(huì)還通過(guò)政治權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，在一定程度上阻止權(quán)力持有者濫用公共權(quán)力來(lái)謀取個(gè)人私利等擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序的行為，為自身的經(jīng)營(yíng)打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。正是在這種“雙贏”的良性循環(huán)之中，市民社會(huì)之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用更會(huì)突顯。

（二）市民社會(huì)更能有效促進(jìn)我國(guó)法治政府的建設(shè)

法治政府意味著公共權(quán)力是受到制約的政府，要想使公共權(quán)力受到有效制約，需要在公共權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部和外部完善制約性的機(jī)制和力量。而今天我國(guó)法治政府的建設(shè)推行的依然是自上而下的運(yùn)作模式。我們知道，作為一種公權(quán)力，它天然帶有一種向外的擴(kuò)張性。自政府公權(quán)力誕生之日起，便開始逐日向外擴(kuò)張，更確切地說(shuō)，是向社會(huì)成員的私人領(lǐng)域擴(kuò)張。我們現(xiàn)在要建設(shè)法治政府，在某種意義上可以理解為要求政府在某種程度上退出一定的公共領(lǐng)域，政府不應(yīng)該是無(wú)所不能的政府，而應(yīng)該是專職管理特定領(lǐng)域的政府。如果僅僅依靠政府來(lái)自覺限制自己的權(quán)力，這在終極意義上就好比一個(gè)人想揪著自己的頭發(fā)把自己提起來(lái)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。若政府無(wú)法保證能有效自我制約，我們就必須尋找一種可持續(xù)、可依賴的存于法治政府之外的建設(shè)力量。市民社會(huì)作為一種獨(dú)立自主的力量，正好能夠成為這種權(quán)威向?qū)Ｂ毻嘶氐摹白詈蟊尽薄?/p>

如今，越來(lái)越多的人意識(shí)到，一個(gè)社會(huì)僅僅只有國(guó)家是不夠的，還應(yīng)該有國(guó)家和社會(huì)的分離、溝通、互動(dòng)。即社會(huì)之中，除了存在具有系統(tǒng)組織并配備了有效資源的國(guó)家機(jī)器和政府機(jī)關(guān)之外，還應(yīng)存在著不可忽視的社會(huì)力量，比如，我們的市民社會(huì)。通過(guò)市民社會(huì)這種自下而上的力量總和，成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)變革不可忽視的重要力量。這也正是最近幾年在法學(xué)領(lǐng)域所被大力提倡的“以權(quán)利制約權(quán)力”理論的真正意義所在。市民社會(huì)正是通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和培育多元自治的結(jié)社組織的形式，一方面為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟道路，另一方面又使市民社會(huì)的發(fā)展成為必然。

（三）市民社會(huì)為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供保險(xiǎn)和控制機(jī)制

市民社會(huì)內(nèi)部發(fā)展起來(lái)的契約性規(guī)則、自治能力和利益格局已形成市民社會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，在這種機(jī)制的運(yùn)作下，一方面可以形成自由平等且相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)群體，在這些群體中，社會(huì)成員的利益完全由其自身所決定，各種利益集體間可以達(dá)成一種理想的博弈效果，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到一定的保險(xiǎn)作用；另一方面，假若由于政府控制不力，導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)某些程度的混亂時(shí)，市民社會(huì)可以通過(guò)其特有的運(yùn)作機(jī)制對(duì)社會(huì)局勢(shì)進(jìn)行有效的控制。由于社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的非政治化，政治上的變動(dòng)對(duì)社會(huì)這些領(lǐng)域產(chǎn)生的連帶反應(yīng)會(huì)大大減弱。

四、中國(guó)建立市民社會(huì)的途徑

由以上綜述可見，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法治政府建設(shè)腳步的加快，在中國(guó)構(gòu)建市民社會(huì)不僅是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，而且可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治政府的建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的大環(huán)境。因?yàn)槭忻裆鐣?huì)建立的主旨皆在于通過(guò)社會(huì)成員的廣泛參與建立與國(guó)家公權(quán)力相平衡的社會(huì)體系。社會(huì)成員進(jìn)入“公域”本就是我國(guó)民主法治建設(shè)的題中應(yīng)有之意，只有社會(huì)成員廣泛參與國(guó)家的政治決策，民主法治才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。考慮到中國(guó)社會(huì)的歷史特點(diǎn)及現(xiàn)代化啟動(dòng)的特殊方式，其間夾雜著許多不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的因素，而這恰恰需要社會(huì)成員進(jìn)入“公域”對(duì)公權(quán)力進(jìn)行糾正與控制，同時(shí)，社會(huì)成員進(jìn)入“公域”能集思廣益，能防止國(guó)家的決策錯(cuò)誤，使國(guó)家決策更加科學(xué)化。正如鄧正來(lái)先生所說(shuō)，建立中國(guó)市民社會(huì)應(yīng)采取理性、漸進(jìn)的兩步走的辦法，主張 “兩個(gè)階段發(fā)展論”。第一階段為形成階段，其間有國(guó)家和市民社會(huì)成員并存：國(guó)家在從上至下策動(dòng)進(jìn)一步改革的同時(shí)，加速變更政府職能，主動(dòng)地、逐漸地撤出不應(yīng)干涉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；社會(huì)成員則充分利用改革的有利條件和契機(jī)，有意識(shí)地、理性地由下至上推動(dòng)市民社會(huì)硬件。這一階段的活動(dòng)主要集中和反映在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第二階段為成熟階段，其間社會(huì)成員在繼續(xù)發(fā)展和完善自身的同時(shí)，逐漸進(jìn)入“公域”，參與和影響國(guó)家的決策，并與國(guó)家形成良性的互動(dòng)關(guān)系。

五、結(jié)論

正處于全面建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)，面對(duì)著社會(huì)變遷的必然歷史趨勢(shì)已無(wú)多少選擇可言。市民社會(huì)以其獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制與優(yōu)勢(shì)，將成為中國(guó)社會(huì)變遷的必然之路，這一內(nèi)容也將必然是我國(guó)社會(huì)學(xué)界以及國(guó)家決策者所共同關(guān)注的理論與實(shí)踐課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧正來(lái).國(guó)家與社會(huì)——中國(guó)市民社會(huì)研究[M].成都：四川人民出版社，1997：119.

[責(zé)任編輯 馮勝利]