東北地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收法律保障問題研究

孟祥吉

摘要：發(fā)揮農(nóng)業(yè)在振興東北老工業(yè)基地中的基礎(chǔ)性作用，是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從東北老工業(yè)基地形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程看，農(nóng)業(yè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展東北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)在振興東北老工業(yè)基地中的基礎(chǔ)性作用。改革開放以來，東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大提高。但居民收入在普遍提高的同時(shí)，近幾年卻出現(xiàn)了一個(gè)不容忽視的問題，即農(nóng)民收入增加緩慢。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；農(nóng)民增收；法律保障

中圖分類號(hào)：DF4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０097－03

在實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略過程中，人們更多地把振興東北老工業(yè)基地的注意力集中在工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興工業(yè)。東北老工業(yè)基地的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)力量強(qiáng)，振興工業(yè)是當(dāng)前東北老工業(yè)基地振興的龍頭和主體，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，單純就振興工業(yè)來實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須抓住實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略這一良好契機(jī)，更好地帶動(dòng)三農(nóng)問題解決，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在振興東北老工業(yè)基地中的基礎(chǔ)性作用，這是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)階段所面臨的三農(nóng)問題，其核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題解決的關(guān)鍵又在于如何促進(jìn)農(nóng)民增收。

本文將通過對(duì)東北地區(qū)農(nóng)民增收的法律環(huán)境進(jìn)行分析，從而論證東北地區(qū)農(nóng)民增收的制度性障礙，繼之探究東北地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收的法律保障問題。法律保障在充分體現(xiàn)最基本的平等、公平、正義的理念前提下，賦予農(nóng)民真正的憲法權(quán)利，從根本上構(gòu)建立體的法律框架，有效地促進(jìn)、保障農(nóng)民增收。

一、東北地區(qū)農(nóng)民增收的法律環(huán)境概述

1.東北農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概述

東北土地資源相對(duì)豐富，農(nóng)業(yè)氣候條件優(yōu)越，具有明顯的農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。多年來，東北地區(qū)一直是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，為確保全國(guó)的糧食供給，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全做出了重要貢獻(xiàn)。但東北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡和出現(xiàn)買方市場(chǎng)后，東北三省面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、農(nóng)民增收緩慢等問題，一些學(xué)者將這一現(xiàn)象稱之為“新東北現(xiàn)象”。2002年，遼寧、吉林、黑龍江三省農(nóng)民人均純收入分別為同期農(nóng)民純收入最高水平上海市的44.21%、6.97%和38.65%。另外，東北農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也較為單一。在農(nóng)民純收入中，除遼寧省農(nóng)民工資性收入高于全國(guó)平均水平外，吉林、黑龍江兩省的農(nóng)民工資性收入均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，分別僅為全國(guó)平均水平的46.30%和44.82%。總的來說，東北三省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚需進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入也有待進(jìn)一步提高。

2.振興東北老工業(yè)基地與解決三農(nóng)問題的關(guān)聯(lián)度分析

振興老工業(yè)基地離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展和支持，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有賴于老工業(yè)基地的調(diào)整改造與振興?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵囊括了諸多的工業(yè)元素。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念，是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng)，并廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)。其核心就是用工業(yè)化思維謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升到新的水平和層面。

沒有老工業(yè)基地的振興農(nóng)產(chǎn)品很難找到更好的出路，農(nóng)民就難以快速增加收入，而農(nóng)民手里沒錢，拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需就是一句空話。應(yīng)當(dāng)看到，東北地區(qū)分別以不同方式提出了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精品畜牧業(yè)、精深加工業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展思路，既抬高了相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的身價(jià)，也大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和管理科學(xué)性。與東北老工業(yè)基地振興過程伴生的企業(yè)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，開辟農(nóng)民增收門路。

3.振興東北老工業(yè)基地給東北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機(jī)

基于工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、信息聯(lián)系、市場(chǎng)聯(lián)系以及由此帶來的資源流動(dòng)，實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)東北農(nóng)業(yè)的升級(jí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民的增收將會(huì)帶來深遠(yuǎn)影響。在振興東北老工業(yè)基地過程中，只能說東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著近水樓臺(tái)的機(jī)遇，東北農(nóng)民收入有著提高的可能。隨著振興東北老工業(yè)基地的建設(shè)進(jìn)一步深入，如果能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)馗嗟霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入無疑會(huì)有明顯增加。

二、東北地區(qū)農(nóng)民增收的制度性障礙

1.身份歧視制度

（1）戶籍制度中的身份歧視

建國(guó)后，我國(guó)一直實(shí)行剛性的戶口管制政策，把國(guó)人分為“城市人”和“農(nóng)村人”兩種不同的身份。雖然建立這種制度的初衷是便于戶籍管理，但隨著生活品和公共品的短缺和配給制的推行，便逐漸演化成了一系列特權(quán)的載體，并導(dǎo)致了城鄉(xiāng)具體制度安排上的“城市偏向”。由于東北老工業(yè)基地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊地位，以及其自身的構(gòu)成性特點(diǎn)，使得東北農(nóng)民的這點(diǎn)烙印更加深刻。今天，戶籍制度雖然有所松動(dòng)，但社會(huì)對(duì)農(nóng)民身份歧視的大前提沒有變。農(nóng)民遠(yuǎn)未獲得與市民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，在就業(yè)、教育、保障等領(lǐng)域仍受較大的歧視。這就直接影響著東北農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收。

（2）就業(yè)權(quán)利的身份歧視

我國(guó)憲法規(guī)定：公民有平等的就業(yè)權(quán)。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)涇渭分明，城市實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的通道被阻塞，在制度上把農(nóng)民與土地拴在一起。工業(yè)化過程創(chuàng)造的就業(yè)崗位被城里人“壟斷”。農(nóng)民沒有得到憲法規(guī)定的公民平等享有就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利。

2.財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度

建國(guó)以后，實(shí)行工業(yè)化具有客觀必然性，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，使城市職工能在低工資的情況下維持生活，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的高積累。根據(jù)周其仁的計(jì)算，1952—1982年的30年間，從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)的資金達(dá)6 000億元。農(nóng)業(yè)對(duì)早期的工業(yè)化積累起了關(guān)鍵作用。問題是工業(yè)化進(jìn)入中期并能自我積累時(shí)，農(nóng)業(yè)支持業(yè)如果不變，資金、土地等進(jìn)一步向工業(yè)轉(zhuǎn)移，則只能加劇農(nóng)村的貧窮。改革開放以后，利用工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，繼續(xù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“剝奪”。每當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)重大波動(dòng)時(shí)，總以犧牲農(nóng)民的利益，來保證城市和工業(yè)需要，改革的成本由農(nóng)民單方面來承擔(dān)，有失公平。

土地制度對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)有著決定性的意義。而目前我國(guó)農(nóng)村土地所有者主體缺失，個(gè)人作為土地所有者的權(quán)益沒能得到量化。在農(nóng)村，由于土地承包經(jīng)營(yíng)改革只是一種“半截子”產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民相對(duì)完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)至今不能確立政府實(shí)際掌握著農(nóng)民集體土地的處分權(quán)。農(nóng)民集體土地先由政府“征用”為“國(guó)家所有”，然后再將“國(guó)有土地使用權(quán)”出讓給建設(shè)單位。征地補(bǔ)償由政府確定，并不體現(xiàn)農(nóng)民意志和土地價(jià)值，是“不等價(jià)”交換。農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)小于政府收繳的土地使用權(quán)出讓金。這種非平等主體的扭曲的土地產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)重剝奪了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

3.鄉(xiāng)村組織體制的不合理

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)村的弱勢(shì)地位，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收離不開政府的行政干預(yù)，但目前基層政權(quán)架構(gòu)、行政目標(biāo)與行政方式與農(nóng)民需要，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制還有相當(dāng)?shù)木嚯x。由于村民委員會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府任命，成為政府在農(nóng)村直接執(zhí)行行政權(quán)力的辦事機(jī)構(gòu)，這不僅加大了政府的管理成本，更重要的是它改變了村民委員會(huì)協(xié)調(diào)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間自治管理的主要職能。農(nóng)村基層政權(quán)惡性膨脹，冗員過多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，基層政府和各職能部門成了逐利主體，他們信奉的是“政績(jī)至上”的理念，因?yàn)椤罢?jī)”是各級(jí)干部升遷的依據(jù)，而這些“政績(jī)”又是建立在一大堆上級(jí)下達(dá)的和各級(jí)加碼的數(shù)字指標(biāo)上的。因此，為了“政績(jī)”不惜虛報(bào)計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量，人為加大農(nóng)業(yè)稅收和稅外附加。這種“數(shù)字型政績(jī)至上”的理念是農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)，是農(nóng)民增收的重要制度障礙。

三、東北地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收的法律保障

1.加強(qiáng)村民自治的法律保障是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本前提

《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書是這樣評(píng)論村民自治的：村民自治的成功實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，掀開了中國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新篇章。在中國(guó)政治體系的環(huán)境中，不論是在過去，還是現(xiàn)在，村民自治都可以描述為具有中國(guó)特色的有意義的民主。至少可以說，這是一種處于胚胎狀態(tài)的、有別于其他民主形式的、獨(dú)特的民主實(shí)踐。

村民自治作為一種基層民主制度和治理模式，離不開國(guó)家立法。然而，作為國(guó)家權(quán)力兩個(gè)層面的中央政府和地方基層政權(quán)對(duì)于農(nóng)村基層民主的關(guān)切度不甚一致，加之國(guó)家立法在村民自治領(lǐng)域的滯后與缺陷，使農(nóng)村基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的沖突正日益加劇。從法律的角度保障村民自治的運(yùn)行機(jī)制要涉及的幾層關(guān)系——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力行使與村民自治的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(農(nóng)村黨支部)的領(lǐng)導(dǎo)方式與村民自治的關(guān)系，有利于村民自治在依法推行中不斷強(qiáng)化制度的創(chuàng)新，提升基層民主的層次和幅度，促進(jìn)農(nóng)村的法治現(xiàn)代化。

2.完善東北地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)民增收的根本法律保障

（1）完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)制度

目前，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的條件下，土地所有權(quán)就不應(yīng)再籠統(tǒng)地界定為集體所有，而應(yīng)明確規(guī)定土地所有權(quán)主體。筆者認(rèn)為，新時(shí)期的農(nóng)村村民委員會(huì)是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是農(nóng)村最基層的一級(jí)組織，它能夠代表農(nóng)民意愿并獨(dú)立行使權(quán)利，因而在農(nóng)民當(dāng)中具有代表性和權(quán)威性，而且具有比較健全的行政組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，有能力行使農(nóng)地所有者的職責(zé)。

在產(chǎn)權(quán)的保護(hù)中要避免國(guó)家成為“盜竊者”，也就是說對(duì)國(guó)家的權(quán)利要進(jìn)行約束，建立法治。只有這樣，才能使農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)得到嚴(yán)格的保護(hù)，農(nóng)民的權(quán)益才會(huì)有保障，農(nóng)民增收才會(huì)有依靠。

（2）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新——土地股份合作制

中國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的崛起，實(shí)際上是一種制度安排的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，所謂農(nóng)村土地股份合作制，是指在確保農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，以土地承包權(quán)作股，變以人劃地的集體所有為社區(qū)農(nóng)戶的股份共有，再經(jīng)過公開競(jìng)爭(zhēng)投包經(jīng)營(yíng)的一種土地制度。其內(nèi)涵就是承包權(quán)股份化、集約化、市場(chǎng)化，從而較好地促進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，更有效地優(yōu)化配置土地資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，真正使國(guó)家、集體、農(nóng)戶三者都找到合理定位和合法利益保障。對(duì)農(nóng)民來說。放棄承包土地，等于放棄土地帶來的收益，這是目前農(nóng)村土地權(quán)益流轉(zhuǎn)難的最主要的原因。土地承包權(quán)股份化后，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的只是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣就維護(hù)了農(nóng)民的既得利益(承包權(quán)通過監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)表現(xiàn)出來)，從而有效地促進(jìn)了土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立。對(duì)土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的“第二次飛躍”具有十分重要的意義。

3.加強(qiáng)東北地區(qū)農(nóng)村財(cái)經(jīng)法制建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的必然途徑

（1）加強(qiáng)東北地區(qū)農(nóng)村金融法制建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民增收

金融法制包括兩層含義，一是國(guó)家制定的有關(guān)金融的法律法規(guī)；二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部有約束力的章程和制度。加快東北地區(qū)農(nóng)村金融法制建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。首先，將合作金融產(chǎn)權(quán)關(guān)系用法律形式固定下來。通過立法，明確界定農(nóng)村信用合作社的產(chǎn)權(quán)歸入股社員所有，社員及社員代表大會(huì)享有最高權(quán)力。以此為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照規(guī)范的合作制制定其他的運(yùn)作規(guī)則。最主要的是在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，完善合作金融組織的治理結(jié)構(gòu)。其次，必須確保法律的貫徹實(shí)施。具體來說，當(dāng)國(guó)家以法律形式界定了農(nóng)村信用合作社的產(chǎn)權(quán)歸屬后，需要采取適當(dāng)措施來保證產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施。

（2）財(cái)政貨幣政策向農(nóng)民傾斜促進(jìn)農(nóng)民增收

在財(cái)政政策方面，國(guó)家應(yīng)整合對(duì)農(nóng)村的資金投入，區(qū)分國(guó)家必需的財(cái)政投人和國(guó)家予以補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入，增加對(duì)農(nóng)民小額信貸投入?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品成本的過快上漲，降低農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定成本，增加農(nóng)民收入，具有較為現(xiàn)實(shí)的意義。減少價(jià)格對(duì)農(nóng)民增收的影響。合理確定農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，確定農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格不僅要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，還應(yīng)考慮預(yù)期通脹率，使農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格增長(zhǎng)率與通脹率呈相應(yīng)比例。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制度，多方籌資及時(shí)有效地吸收市場(chǎng)中滯存的農(nóng)產(chǎn)品，提高國(guó)家調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的能力，使專儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品真正發(fā)揮預(yù)防和抑制農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

4.在法律上限制農(nóng)民的身份歧視制度是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效保障

加快戶籍制度改革，千方百計(jì)讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在就業(yè)上非農(nóng)化，是限制農(nóng)民身份歧視、地位不公的重要法律措施。其重點(diǎn)在于取消區(qū)域限制和消除城市與農(nóng)村戶口差別。首先，消除城市與農(nóng)村戶口差別，賦予農(nóng)民與城市居民同等待遇，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)予以取消，保障進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育及其他方面的合法權(quán)益。其次，取消區(qū)域限制有利于農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和在城市定居，提供農(nóng)民改善生活條件、積極創(chuàng)業(yè)和增加收人的機(jī)會(huì)。

在東北老工業(yè)基地振興條件下促進(jìn)農(nóng)民增收離不開法律。在法律制度上立體的，多層次的保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本條件；在法律上為促進(jìn)農(nóng)民增收而進(jìn)行合理的制度安排和制度設(shè)計(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件。加快戶籍制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效保障。取消區(qū)域限制和消除城市與農(nóng)村戶口差別，賦予農(nóng)民與城市居民同等待遇，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，才能有利于促進(jìn)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工，積極創(chuàng)業(yè)和增加收人的機(jī)會(huì)。完善改革東北地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，明確土地所有權(quán)主體；土地承包期永續(xù)化；并對(duì)土地的使用者做必要的約束；建立并完善土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本法律保障。加強(qiáng)村民自治的法律保障，是改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基層民主，是保障農(nóng)民增收的根本前提。加快東北地區(qū)農(nóng)村財(cái)經(jīng)法制建設(shè)，是振興東北老工業(yè)基地，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)廣大農(nóng)民增收的必然途徑。一切人類理性的發(fā)展都依賴于法律；一切人類法律的發(fā)展都來源于生活。創(chuàng)新促進(jìn)東北老工業(yè)基地農(nóng)民增收的制度安排，將公平與正義的法治理念融入保障農(nóng)民增收的法律之中，是振興東北老工業(yè)基地，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)廣大農(nóng)民增收的根本保障和必然途徑。

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[責(zé)任編輯 杜娟]