美國從“單邊主義”向“多邊主義”回歸？

韻　馳

美國總統(tǒng)奧巴馬宣誓就職已逾一月。這位以“變革”為旗號贏得大選的新總統(tǒng)在外交領(lǐng)域似乎并沒有食言——從任命新的中東特使喬治·米切爾在中東地區(qū)進(jìn)行穿梭外交，到副總統(tǒng)拜登在慕尼黑安全會議上闡述美國外交新政，再到國務(wù)卿希拉里展開的亞洲之行等，這一切都在告訴人們，美國新政府將在2009年的春天刮起一陣“外交春風(fēng)”。

2月7日，美國副總統(tǒng)約瑟夫·拜登在第45屆德國慕尼黑安全會議上發(fā)表外交政策演講，這是奧巴馬政府1月20日上臺后，白宮要員首次對外發(fā)表重要外交政策演講，也被外界認(rèn)為是奧巴馬新外交政策的“定調(diào)”之作。“合作”與“對話”，成為拜登此次演講的關(guān)鍵詞，傳達(dá)了美國外交政策從“單邊主義”向“多邊主義”回歸的強(qiáng)烈信號。

美俄關(guān)系

“熱鍵重啟”談何容易

修復(fù)在布什政府執(zhí)政期間降至冰點(diǎn)的美俄關(guān)系，將是奧巴馬施行外交“新政”的首要任務(wù)。拜登在慕尼黑安全會議上闡述俄美關(guān)系時(shí)說：“在處理與俄羅斯的關(guān)系時(shí)，現(xiàn)在到了按下重啟鍵的時(shí)候了?！边@一表態(tài)是奧巴馬政府成立以來向俄羅斯發(fā)出的一個最積極的信號。

俄方則對這樣的善意給予了迅速而積極的評價(jià)。俄政府副總理伊萬諾夫表示，俄羅斯對美國新政府發(fā)出的改善雙邊關(guān)系的“積極信號”表示歡迎，也準(zhǔn)備與美國在各個領(lǐng)域展開合作，但關(guān)鍵要看美方究竟采取何種措施。

然而面對當(dāng)前冷到不能再冷的俄美關(guān)系，“重啟”談何容易！分析人士注意到，拜登在發(fā)言中堅(jiān)稱“美國不會承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯為獨(dú)立國家；在技術(shù)和成本可行的前提下，美國將繼續(xù)推進(jìn)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)計(jì)劃；美國堅(jiān)持認(rèn)為主權(quán)獨(dú)立國家有權(quán)選擇加入某個聯(lián)盟……”而上述問題恰恰是俄美雙方的戰(zhàn)略利益沖突所在，也恰恰是這幾年導(dǎo)致俄美關(guān)系降至“冰點(diǎn)”的誘因。

目前，在協(xié)助美國和北約在阿富汗的反恐行動、盡快啟動美俄《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》的談判以及繼續(xù)堅(jiān)持在6國外交機(jī)制框架內(nèi)解決伊核問題上，美俄兩國似乎可以找到迅速“重啟”的利益契合點(diǎn)，但是上述問題本身具有錯綜復(fù)雜性，因此，兩國關(guān)系想藉此回暖，還不是相互表表態(tài)就能完成的。

美國與亞洲

瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì) 打開局面

亞洲，是奧巴馬另一需要重點(diǎn)考慮的外交區(qū)域，奧巴馬政府清醒地意識到亞洲對于美國的利益關(guān)系，因此國務(wù)卿希拉里上任的第一個出訪地選在了太平洋彼岸。希拉里在啟程時(shí)告訴隨行記者，此次出訪有兩大主要目標(biāo)，其一是與亞洲國家攜手共抗金融危機(jī)，其二是討論朝核問題等安全事項(xiàng)。

希拉里首訪選擇亞洲，其“最主要因素”在于目前該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在全球最有活力，考慮到世界經(jīng)濟(jì)衰退，從短期看，這一地區(qū)對美國而言顯然極其重要?！叭蚪鹑谖C(jī)是這次出訪的大背景?！毕＠锓Q，她將與亞洲國家探討他們“刺激本國經(jīng)濟(jì)”的措施，并尋求擴(kuò)大合作。希拉里特別提到中國“充滿活力的刺激計(jì)劃”。美國媒體認(rèn)為，中國才是希拉里首次出訪的核心，希拉里的中國之旅則是此次訪問的“壓軸戲”。

在美國的亞洲政策中，朝核問題也非常重要。希拉里說，美國愿意與朝鮮簽訂和平協(xié)議?！叭绻r真誠打算完全而且可驗(yàn)證地放棄核武器計(jì)劃，奧巴馬政府將愿意使雙邊關(guān)系正?；?，以永久和平協(xié)議替代朝鮮半島存在多年的停戰(zhàn)協(xié)定?！毕＠镎f，她將與中、日、韓三國協(xié)商，推動朝核問題六方會談重回正軌。

維護(hù)同傳統(tǒng)盟友日本、韓國的關(guān)系也是此次希拉里亞洲之行的重要任務(wù)，對美國而言，日本的戰(zhàn)略意義依然重要。希拉里首站訪日，表明奧巴馬政府將繼續(xù)與日本維持日美同盟關(guān)系，強(qiáng)化彼此間的合作，這給日本吃了一顆“定心丸”。

國際輿論注意到，希拉里此次行程中還包括印度尼西亞。在入主白宮后首次正式接受電視媒體采訪時(shí)，美國總統(tǒng)奧巴馬表示將在任期內(nèi)致力于修復(fù)美國同伊斯蘭世界的關(guān)系，并稱美國不與伊斯蘭世界為敵。他承認(rèn)：“我們有時(shí)也犯錯誤，我們并不完美。”

希拉里作為奧巴馬最重要的助手之一，選擇世界上穆斯林人口最多的國家印度尼西亞為首次出訪國之一，其用意無疑是再次向伊斯蘭世界表明，奧巴馬政府愿意通過對話緩和布什政府執(zhí)政期間美國與一些伊斯蘭國家的緊張關(guān)系，重塑美國在伊斯蘭世界的形象。從這個意義上說，希拉里亞洲之行也是美國新政府企圖打開外交新局面的一種嘗試。

美國與歐洲

跨大西洋關(guān)系的新起點(diǎn)

歐洲向來是美國政府外交布局中的一枚重要棋子。在歐洲政治精英們看來，奧巴馬在競選期間作出的一些承諾符合歐洲的期待，其中包括制定溫室氣體減排目標(biāo)、同伊朗進(jìn)行政治對話、關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄等。他們甚至希望奧巴馬政府改變美國數(shù)十年來偏袒以色列的政策。

在慕尼黑安全會議期間，美國副總統(tǒng)拜登向歐洲釋放了大量友好信息，在強(qiáng)調(diào)美國新外交政策將與布什政府的單邊政策決裂、美國將增加與外部世界的“接觸”、“傾聽”和“磋商”的同時(shí)，拜登希望美國的盟友們在國際事務(wù)上付出更多?！懊绹鴮⒆龀龈?，但美國同樣對我們的伙伴提出更多要求，”他說，“我們面臨的威脅沒有國界。一個國家無論多么強(qiáng)大，單槍匹馬是無法迎戰(zhàn)它們的?！?/p>

然而，國際觀察家們認(rèn)為，就目前困擾美歐關(guān)系發(fā)展的核心問題——阿富汗戰(zhàn)爭而言，奧巴馬很可能要求美國的歐洲盟友提供軍事支持，但在反戰(zhàn)情緒高漲的民眾面前，這些歐洲國家的決策者是否愿意為華盛頓分擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)是個很大的疑問。

但有一點(diǎn)可以肯定的是，奧巴馬政府的歐洲政策將基于“多邊”和“合作”的原則，正如歐洲輿論所認(rèn)為的那樣，慕尼黑安全會議預(yù)示著雙方“跨大西洋關(guān)系的新起點(diǎn)”。

美伊關(guān)系

沒有得到熱情的回報(bào)

在中東，伊朗問題是擺在奧巴馬面前的最大一道坎。在當(dāng)選美國總統(tǒng)之前，奧巴馬已經(jīng)多次表達(dá)改善美伊關(guān)系的愿望。2月９日，奧巴馬明確表示，美國希望在未來幾個月內(nèi)同伊朗展開“面對面”對話，期待伊朗成為國際體系內(nèi)“負(fù)責(zé)任的成員”。他說，美國將動用包括外交在內(nèi)的“所有資源”同伊朗接觸。他承認(rèn)，美伊兩國多年來一直缺乏互信，這種局面難以在一夜之間發(fā)生改變。他表示美方將在同伊朗的對話中設(shè)定一系列目標(biāo)，相信雙方會相互尊重，并力爭使對話取得進(jìn)展。副總統(tǒng)拜登在出席慕尼黑安全會議時(shí)也表示，美國愿同伊朗就核問題進(jìn)行直接對話。

對于奧巴馬政府頻頻示好的舉動，伊朗似乎并沒有顯出過多熱情，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德表示，伊朗歡迎美國新政府在對伊政策上作出“根本性改變”，而非“戰(zhàn)術(shù)性改變”，如果奧巴馬政府希望改善同伊朗的關(guān)系，就應(yīng)該為６０年來美國對伊朗犯下的“種種罪行”向伊朗人民道歉。這樣的表態(tài)無疑給奧巴馬澆了一盆冷水。不過伊朗也意識到美伊關(guān)系面臨一個新的契機(jī)，伊朗議會議長拉里賈尼說，美國總統(tǒng)任命中東特使的做法是個“積極信號”，眼下對于美國來說是個“黃金機(jī)會”，這多多少少算是對美國的“對伊新政”作出了積極的回應(yīng)。

奧巴馬政府上臺一個月以來，“春季外交”攻勢已逐步展開。在理論上，目前美國的外交政策有很大的變革空間。布什8年任期內(nèi)的美國外交政策異乎尋常的保守，“凡事總有個是非黑白清晰的標(biāo)準(zhǔn)”、“與美國的敵人對話將會使它們變得合法化，使我們變得虛弱”……這些都是布什推行單邊主義的“至理名言”。

相比之下，奧巴馬政府主張多邊接觸和對話，確實(shí)是美國外交政策在方向上的一個巨大轉(zhuǎn)變。但是美國外交政策從根本上取決于其國家利益，如今整個美國社會仍在經(jīng)濟(jì)困境中浮沉，外交政策不會脫離為美國經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的原則。布什執(zhí)政8年，在外交上“非友即敵”的單邊主義留下的“爛攤子”，已令奧巴馬新內(nèi)閣疲于奔命。加上經(jīng)濟(jì)不景氣，正是利益矛盾凸顯之時(shí)，在這樣的大背景之下，奧巴馬的外交“新政”想要取得實(shí)質(zhì)性的效果，說易行難。