淺談中小學(xué)校固定資產(chǎn)的管理

顧志峰

【摘要】 固定資產(chǎn)是中小學(xué)校財產(chǎn)的重要組成部分。加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理，提高其使用效益，已成為學(xué)校的一項重要任務(wù)。本文從提高領(lǐng)導(dǎo)管理意識、理順固定資產(chǎn)管理體制、健全固定資產(chǎn)核算、加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理和定期固定資產(chǎn)清查等五個方面提出了強(qiáng)化管理的具體措施。

【關(guān)鍵詞】 淺談；中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理

學(xué)校固定資產(chǎn)是保證開展教育、教學(xué)、生活勞動的必要物質(zhì)條件。管好用好學(xué)校的財產(chǎn)物資，充分發(fā)揮其效能，將有利于保證學(xué)校教育、教學(xué)工作的完成，有利于培養(yǎng)師生愛護(hù)國家財產(chǎn)的道德風(fēng)尚，有利于貫徹執(zhí)行勤儉辦學(xué)的方針，有利于提高教育經(jīng)費使用效率。筆者作為一名教育系統(tǒng)內(nèi)部審計人員，在教育局財審科組織的多次教育系統(tǒng)內(nèi)審、交流學(xué)習(xí)活動中，發(fā)現(xiàn)學(xué)校普遍存在對固定資產(chǎn)管理重視不夠、管理不善、相關(guān)人員職責(zé)不清、會計核算不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。隨著政府加大對教育辦學(xué)條件的投入，學(xué)校固定資產(chǎn)日益增加。加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理，提高其使用效益，已成為學(xué)校的一項重要任務(wù)。

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

固定資產(chǎn)管理人員從校長到分管領(lǐng)導(dǎo)管理意識不強(qiáng)，重視程度不夠，存在“重外部形象，輕內(nèi)部資產(chǎn)管理”、“重進(jìn)輕管，重錢輕物”的現(xiàn)象，爭取資金的積極性高，而一旦變?yōu)橘Y產(chǎn)，認(rèn)為東西已經(jīng)是自己單位的了，思想馬上就松懈了。

（二）固定資產(chǎn)管理體系、管理制度不健全

學(xué)校由于缺少專門的固定資產(chǎn)管理人員編制，固定資產(chǎn)管理人員、保管人員、財務(wù)人員大多是兼職的，并且人員不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁；缺少必要的移接交手續(xù)，更沒有固定資產(chǎn)的管理體系，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，借用歸還手續(xù)不完備，存在管理漏洞，對個別固定資產(chǎn)不能正確斷定其是在校內(nèi)使用還是已被私人占有，從而管理制度很難有效實施，形成資產(chǎn)流失的暗道。

（三）固定資產(chǎn)會計核算不準(zhǔn)確、不及時

學(xué)校固定資產(chǎn)核算賬本不全，有的學(xué)校沒有按固定資產(chǎn)類別分類設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，缺少登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)增加時，比如學(xué)校自己添置的固定資產(chǎn)，財務(wù)部門在會計處理中只作事業(yè)支出，不登記固定資產(chǎn)賬目，會計分錄只記借：事業(yè)支出，貸：銀行存款，沒有同時記借：固定資產(chǎn)，貸：固定基金。特別是外單位的捐贈物品，在學(xué)校賬目中就不反應(yīng)，從而造成賬外財產(chǎn)，影響了國有資產(chǎn)的真實性，很容易造成固定資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)減少時，比如固定資產(chǎn)報廢、丟失，資產(chǎn)使用部門不及時辦理相關(guān)手續(xù)，財務(wù)部門就沒有及時記賬，沒有減少賬面數(shù)。從而固定資產(chǎn)核算很難做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

（四）固定資產(chǎn)清查不實

按財務(wù)制度規(guī)定，至少學(xué)期末都要進(jìn)行固定資產(chǎn)清查、盤點。有的學(xué)校迫于上級行政要求才進(jìn)行一次清查，很難將固定資產(chǎn)清查作為日常學(xué)校財務(wù)管理工作來定期實施，由于不能及時了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及數(shù)量，從而造成固定資產(chǎn)賬實不符。

二、 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)管理意識

學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理意識提高是做好該項工作的關(guān)鍵?！稌嫹ā芬?guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)?！边@就界定了校長必須為資產(chǎn)管理的運行過程及結(jié)果負(fù)責(zé)。要求校長一是要學(xué)習(xí)和掌握本單位涉及的常規(guī)財務(wù)管理知識并熟悉相應(yīng)法律法規(guī)知識，做好全校師生保護(hù)固定資產(chǎn)宣傳教育工作。二是要主持、組織、督促和檢查財產(chǎn)管理全面工作。與具體參與該項工作的人員經(jīng)常溝通，了解情況，征求意見和建議，解決實際困難，關(guān)心體貼他們。盡可能少更換管理人員，保持其相對穩(wěn)定性，多給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)專業(yè)知識的機(jī)會，提高其適應(yīng)工作的能力，激發(fā)起他們強(qiáng)烈的責(zé)任心，以主人翁精神做好本職工作 。

（二）建立固定資產(chǎn)管理體系，層層落實各自職責(zé)

固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)按照“分級管理，管用結(jié)合，層層落實”的原則，實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)實施，專職財產(chǎn)會計（財產(chǎn)總保管員）具體管理和核算，做到財務(wù)、財產(chǎn)使用部門明確分工，密切配合，嚴(yán)密手續(xù)，定期對賬，賬賬相符，賬實相符。

建立領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長（校長）——副組長（分管副校長、總務(wù)主任）——成員（會計、總管理員、各部門管理員、監(jiān)督員）。

明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)：

1. 主管校長的職責(zé)：主持、組織、督促和檢查財產(chǎn)管理全面工作。負(fù)責(zé)對校財產(chǎn)物資的購入、調(diào)入、新建、調(diào)出、報損、報廢的審查審批。

2. 分管校長、總務(wù)主任的職責(zé)：組織和督促學(xué)校財產(chǎn)物資的使用、分配、養(yǎng)護(hù)、清查工作，提高財產(chǎn)使用率，確保完好率。組織各級管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)管理制度和崗位責(zé)任制，并檢查執(zhí)行情況，開展各管理人員間的經(jīng)驗總結(jié)和交流，努力實現(xiàn)學(xué)校財產(chǎn)物資管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、系列化。

3. 總管理員的職責(zé)：平行登記固定資產(chǎn)，負(fù)責(zé)全校財產(chǎn)物資的清理、核查工作。調(diào)查、了解各種財產(chǎn)物資保管、使用、維護(hù)等情況，并及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋管理信息。

4. 各部門管理員的職責(zé)：負(fù)責(zé)本部門、組室或個人所保管的財產(chǎn)物資的管理工作, 登記并保管好本部門賬冊。做好財產(chǎn)物資的正常申請領(lǐng)取、報損、報廢工作，填制相應(yīng)單據(jù)。定期與總財產(chǎn)管理員核對，做到賬賬相符。

5. 會計的職責(zé)：記好固定資產(chǎn)等財產(chǎn)物資的總賬和總分類賬，并定期核對，做到賬物相符，賬賬相符。

6. 理財小組及師生代表的職責(zé)：日常監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算

1．固定資產(chǎn)的增加

（1）學(xué)校增加固定資產(chǎn)的主要來源是基本建設(shè)、購置、自制、調(diào)入、接受捐贈等。購置固定資產(chǎn)，要按批準(zhǔn)的計劃（預(yù)算）進(jìn)行，其中屬于集中采購的工程、貨物，應(yīng)按政府采購程序辦理。購入的固定資產(chǎn)，要經(jīng)學(xué)?？傌敭a(chǎn)保管員驗收；專業(yè)設(shè)備還應(yīng)會同使用部門進(jìn)行技術(shù)驗收。驗收合格后，填制“固定資產(chǎn)入賬單”一式三聯(lián)，分別登記入賬。

（2）學(xué)校自制的固定資產(chǎn)，只核算耗用的工料費。付出時費用先記入“應(yīng)收賬款”賬戶，自制完工經(jīng)驗收合格交付使用后再轉(zhuǎn)列“支出”，并填寫“固定資產(chǎn)入賬單”一式三聯(lián)，分別登記入賬。

（3）無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，財產(chǎn)總保管員應(yīng)按調(diào)撥單或估價單驗收后，填寫“固定資產(chǎn)入賬單”一式三聯(lián)，分別登記入賬。

（4）基本建設(shè)完工移交的房屋、建筑物和設(shè)備，應(yīng)及時辦理驗收交接手續(xù)，并根據(jù)市財政部門出具的決算審核書，填寫“固定資產(chǎn)驗收交接單”或“固定資產(chǎn)入賬單”，由財務(wù)、賬產(chǎn)部門分別登記入賬（寫明固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額等有關(guān)資料）。

2.固定資產(chǎn)的減少

（1）學(xué)校固定資產(chǎn)減少主要包括：固定資產(chǎn)的正常報廢、責(zé)任損失、調(diào)撥、變賣等情況。有關(guān)部門人員必須按規(guī)辦理報批手續(xù)。

（2）正常報廢的固定資產(chǎn)。學(xué)校固定資產(chǎn)，經(jīng)一定時間的使用、磨損，逐漸喪失了使用效能，需要報廢更新。報廢固定資產(chǎn)，須經(jīng)有關(guān)部門實地檢查鑒定。報廢儀器設(shè)備，單價在一定限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，由學(xué)校自行負(fù)責(zé)鑒定、審批；貴重物品報廢由學(xué)校請鎮(zhèn)政府或市教育局的有關(guān)處室鑒定后，應(yīng)向鎮(zhèn)財政申報，提出申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的報告，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》，報市財政部門審批。報廢或處置后的固定資產(chǎn)，須進(jìn)行清理。經(jīng)變價處理后，有一部分殘值收入作收入核算，用于重置固定資產(chǎn)。

報廢或處置固定資產(chǎn)，應(yīng)填制《固定資產(chǎn)報廢單》一式三聯(lián)或填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式五份，分別注銷固定資產(chǎn)賬戶。

（3）責(zé)任損失的固定資產(chǎn)。由于管理不善或失職，固定資產(chǎn)有丟失、毀損、遭受人為破壞等情況，分管校長、總務(wù)主任、校財產(chǎn)總保管員應(yīng)會同使用部門認(rèn)真追查，找出原因，分清責(zé)任，提出處理意見，報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。重大損失還應(yīng)報財政部門審批。同時，要編制《固定資產(chǎn)報損單》一式三聯(lián)，并根據(jù)批準(zhǔn)后的處理意見，責(zé)成過失單位和個人賠償損失，或執(zhí)行其它處理決定。財產(chǎn)保管員根據(jù)《固定資產(chǎn)報損單》注銷固定資產(chǎn)明細(xì)賬，財會部門減少固定資產(chǎn)。賠償損失的收入，納入收入核算。

（四）對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理

1.對校產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)清查登記,記錄資產(chǎn)詳細(xì)資料

完成了學(xué)校校舍電子檔案的建立工作。如電腦登記電腦的配置、使用人、IP地址、存放地點、維修記錄、使用年限等資料，這樣做的好處是便于以后進(jìn)行管理。

2.利用軟件建立固定資產(chǎn)電子賬冊

根據(jù)清查的固定資產(chǎn)詳細(xì)資料在計算機(jī)上建立了固定資產(chǎn)的臺賬和分類明細(xì)賬，同時把明細(xì)賬發(fā)送到各分線保管員的計算機(jī)上。這樣既減少了工作量，又便于核對，提高了工作效率。在計算機(jī)上建立了“固定資產(chǎn)新增、報損網(wǎng)上登記”制度，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)化。能隨時登記期末匯總，減少遺漏與差錯。同時由計算機(jī)進(jìn)行“學(xué)校固定資產(chǎn)總值分析”，利用網(wǎng)絡(luò)和Excel的自動計算功能，方便了登記及計算，節(jié)約了時間，提高了效率。

3.實行校產(chǎn)網(wǎng)上報修制度

在固定資產(chǎn)信息化管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)校產(chǎn)的維護(hù)工作，利用學(xué)校網(wǎng)站建立校產(chǎn)維護(hù)版塊，實行校產(chǎn)網(wǎng)上報修和校產(chǎn)檢查、維修制度。總務(wù)處根據(jù)網(wǎng)上報修內(nèi)容及時進(jìn)行維修，一般維修都能在兩天內(nèi)完成。同時，校產(chǎn)維修和校產(chǎn)檢查等情況在學(xué)校局域網(wǎng)上公布，及時反映學(xué)校固定資產(chǎn)的使用和維修情況，提高透明度，也增強(qiáng)了管理者和使用者的工作責(zé)任心。

(五) 加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查

為了進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)利用效率，及時解決固定資產(chǎn)在管理、使用中出現(xiàn)的問題，學(xué)校固定資產(chǎn)清查小組應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點。會計部門至少每季度同財產(chǎn)總保管員對賬一次，保持賬賬相符?？倓?wù)部門定期（半年或一年）組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、使用部門、財會部門參加的清查小組，對固定資產(chǎn)進(jìn)行實地清查、核對，保持賬物相符。通過清查，要編制《固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表》，說明盈虧的原因，報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，及時做出相應(yīng)的會計賬務(wù)處理。

總之，加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，分級管理，管用結(jié)合，層層落實,充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、財務(wù)人員及廣大師生參與管理的積極性，充分發(fā)揮管理的最佳效應(yīng)，保證教育事業(yè)健康快速發(fā)展，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理一定能開創(chuàng)出一片嶄新的局面。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《中小學(xué)校財務(wù)制度》.

[2] 《教育財務(wù)管理文件匯編》. 通州市教育局財審科. 2005.