分析金融危機(jī)下政府采購對內(nèi)需的拉動作用

劉　錦

摘要：政府采購作為公共財政和社會總需求的重要組成部分，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，刺激市場需求方面發(fā)揮著重大功能，本文擬就全球金融危機(jī)形勢下，對政府采購拉動內(nèi)需，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量的平衡作用進(jìn)行可行性和必要性等分析，并對此過程中存在的基本問題做粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：政府采購；擴(kuò)大內(nèi)需；宏觀調(diào)控

政府采購制度是公共財政的一個重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在“市場失靈”領(lǐng)域如國防、行政事物、公共設(shè)施、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等作為社會公共需要的范疇，政府繼續(xù)發(fā)揮著職能，具體表現(xiàn)就是政府向廣大公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，即開展政府采購活動。自1998年以來，我國政府采購試點工作已在全國范圍內(nèi)全面展開。政府采購在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提高財政資金使用效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等多方面可以發(fā)揮顯著作用。

一、政府采購具有強(qiáng)化宏觀調(diào)控的重大功能

政府采購在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，已不僅僅是簡單的商品交易關(guān)系，更兼具宏觀調(diào)控功能。政府是一個國家最大的消費者，世界眾多國家的政府采購額約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％。因此，政府采購決策不僅影響供應(yīng)商，而且影響整個國民經(jīng)濟(jì)的運行，通過財政性資金“公開、公平、公正”地投向，保證公平、構(gòu)建和諧、促進(jìn)競爭、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代政府采購宏觀調(diào)控功能不可缺失的作用。在經(jīng)濟(jì)過熱時，政府可以減少采購規(guī)模，實行緊縮性財政政策，在內(nèi)需不足時，政府可以通過增加采購規(guī)模，刺激蕭條的經(jīng)濟(jì)。通過增加或減少采購數(shù)量，來刺激或抑制市場需求，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量的平衡。

二、全球金融危機(jī)對中國政府采購的影響

1、中國集中發(fā)揮政府采購作用的可行性

一定時期，如果社會總供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會總需求，會導(dǎo)致物價下跌、工人失業(yè)、投資銳減、經(jīng)濟(jì)萎靡不振等一系列不良后果，政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實現(xiàn)社會總供給和總需求的平衡。政府的購買性支出即政府采購是社會總需求的重要組成部分。政府可以通過調(diào)整采購總量來實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控；可以通過選擇采購對象對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控；也可以通過對采購地區(qū)的選擇以實現(xiàn)支持某些特殊地區(qū)發(fā)展的目的，所以政府采購發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是可行的，政府可以將其宏觀調(diào)控政策意圖體現(xiàn)在政府采購之中。

2、政府采購對社會總供需進(jìn)行調(diào)控的必要性

這次金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)的影響不同于1997年的亞洲金融危機(jī)，當(dāng)時面對亞洲萎縮的消費需求，我們還可以通過對歐美等的出口來保經(jīng)濟(jì)增長，而如今歐美經(jīng)濟(jì)自身難保，我們出口因此遭了重創(chuàng)。目前要調(diào)整國際收支實現(xiàn)平衡，亞洲要么增加消費，要么減少生產(chǎn)，以此終結(jié)生產(chǎn)力過剩。但收縮生產(chǎn)會使更多的工廠倒閉，這造成的經(jīng)濟(jì)痛苦會很深，甚至可能造成動蕩，引發(fā)社會的不穩(wěn)定。因此，我國把立足國內(nèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長作為長遠(yuǎn)目標(biāo)。當(dāng)下正值投資性需求不足、個人消費市場預(yù)期不振，消費信心不高、出口受挫，如何發(fā)揮政府采購的作用成為尤為關(guān)鍵的因素，通過擴(kuò)大政府采購的規(guī)模，可以增加居民的消費，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，提高社會總需求水平，可以有效抵御金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

三、通過政府采購拉動內(nèi)需應(yīng)注意的一些問題及解決途徑探討

1、擴(kuò)大內(nèi)需不等于擴(kuò)大政府消費

在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，擴(kuò)張性的財政政策的實施，為政府采購注入了擴(kuò)大內(nèi)需的功能和作用。國務(wù)院出臺的擴(kuò)大內(nèi)需10項措施，旨在通過積極的財政政策，擴(kuò)大政府采購市場需求，進(jìn)而刺激國內(nèi)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。然而，通過政府采購來刺激內(nèi)需，并不意味著政府可以隨意采購，放松行政支出控制。不是說國內(nèi)汽車滯銷政府就一定要為此購買轎車。擴(kuò)大內(nèi)需，主要體現(xiàn)在工程采購方面，政策的著力點集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面。例如公路，環(huán)保設(shè)施和廉租房建設(shè)等公共服務(wù)與產(chǎn)品的供給，而政府辦公和機(jī)關(guān)服務(wù)采購不一定會擴(kuò)大。所以應(yīng)加大政府采購的監(jiān)督，明確采購的原則及目標(biāo)，根據(jù)工程估算進(jìn)行審核，安排財政預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，同時加強(qiáng)績效管理。

2、政府采購市場競爭激烈國內(nèi)供應(yīng)商面臨內(nèi)外雙重壓力，通過完善法規(guī)維護(hù)本國權(quán)益，拉動國內(nèi)需求。

受全球金融危機(jī)的影響，國際經(jīng)濟(jì)競爭將更趨激烈。我國在拉動內(nèi)需的同時、如何適當(dāng)合法保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在今后很長一段時間內(nèi)的仍值得密切關(guān)注。由于國際金融機(jī)構(gòu)的介入，比如部分資金來自國際金融機(jī)構(gòu)，事實上我國部分政府采購市場已經(jīng)開放。國外的許多企業(yè)已經(jīng)通過這個渠道進(jìn)入了我國政府采購市場，所以在國內(nèi)需求有限，僧多粥少的局面將客觀存在一段時間的情況下，國內(nèi)供應(yīng)商甚至國外供應(yīng)商在極端生存條件的壓迫下，勢必將展開一番空前激烈的競爭，如果不能很好地規(guī)范國內(nèi)采購市場，無疑將影響政府采購在拉動內(nèi)需上的作用。故當(dāng)下應(yīng)切實完善中國政府采購法律法規(guī)、促進(jìn)競爭、加強(qiáng)監(jiān)管、扶持中小企業(yè)，擴(kuò)大自主產(chǎn)品采購，明確我國國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并切實對國貨采購予以合法保護(hù)。其次在穩(wěn)步、有序、適度開放我國的政府采購市場的同時，通過門檻價、采購實體的確定、產(chǎn)業(yè)保護(hù)選擇等措施，做到既符合國際慣例，又最大限度地維護(hù)本國權(quán)益，這無疑會為國內(nèi)政府采購健康發(fā)展、拉動國內(nèi)需求、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。