財(cái)政緊縮下美國(guó)如何過(guò)“緊日子”

管榮開(kāi)

處在金融危機(jī)漩渦中心的美國(guó)，今年一些城市的財(cái)政狀況會(huì)很糟糕，有關(guān)官員說(shuō)：“當(dāng)面臨巨大財(cái)政虧空時(shí)，節(jié)省的每一分錢(qián)都有意義?！?/p>

中國(guó)今年的財(cái)政緊張，行政經(jīng)費(fèi)如何節(jié)省?目前來(lái)看，各地政府雖然采取了不少措施，但行政經(jīng)費(fèi)普遍只是要比去年“零增長(zhǎng)”，其實(shí)還是“不壓縮”。處在金融危機(jī)漩渦中心的美國(guó)，今年一些城市的財(cái)政狀況會(huì)很糟糕，我們來(lái)看看他們是如何過(guò)“緊日子”。

市長(zhǎng)帶頭減薪，多管齊下減開(kāi)支

由于財(cái)政開(kāi)支收緊，不少城市準(zhǔn)備關(guān)閉一些公共設(shè)施，或者削減包括市長(zhǎng)在內(nèi)的政府工作人員的薪資以節(jié)省開(kāi)支。亞特蘭大市預(yù)計(jì)財(cái)政收入赤字將高達(dá)6000萬(wàn)美元，市政府決定將削減包括市長(zhǎng)在內(nèi)的4600名政府工作人員工資的10％。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的加利福尼亞州，去年9月份通過(guò)的2008-2009財(cái)年預(yù)算方案赤字高達(dá)112億美元。預(yù)測(cè)未來(lái)18個(gè)月內(nèi)，該數(shù)字將增至驚人的280億美元。12月1日，州長(zhǎng)阿諾德-施瓦辛格正式宣布，加州進(jìn)入財(cái)政緊急狀態(tài)，并要求推出經(jīng)濟(jì)刺激方案，解決該州入不敷出的窘境。

施瓦辛格試圖通過(guò)增加稅收以及削減開(kāi)支，雙管齊下來(lái)解決目前的資金短缺。他的系列經(jīng)濟(jì)措施主要包括：暫時(shí)性提高州消費(fèi)稅，消費(fèi)稅將從現(xiàn)行的7，25％升至8.75％；同時(shí)消費(fèi)稅的增收范圍也被拓寬，對(duì)家具修理、汽車(chē)修理、高爾夫業(yè)和獸醫(yī)服務(wù)增稅。這意味著加州政府將在本財(cái)政年多取得40.29億美元的稅收收入。

在削減政府開(kāi)支上，早在去年7月施瓦辛格就簽署行政命令，強(qiáng)制加州20萬(wàn)名公務(wù)員接受6.55美元的聯(lián)邦最低時(shí)薪，此舉為加州財(cái)政節(jié)省10億美元；11月，他再提議減少兩個(gè)帶薪假日，試圖再節(jié)省1.14億美元；同時(shí)還提議削減6600萬(wàn)美元政府預(yù)算，減少教育投入，包括基礎(chǔ)教育的25億美元和大學(xué)的1.32億美元資金投入等。預(yù)計(jì)，上述方法將節(jié)省44億美元的政府開(kāi)支。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)令紐約市面臨至少13億美元財(cái)政虧空。為緩解財(cái)政吃緊狀況，市長(zhǎng)布隆伯格已經(jīng)將財(cái)產(chǎn)稅增加7％，并勒令全面減少開(kāi)支。市政府計(jì)劃今年3月末之前，將政府下屬部門(mén)的非緊急用公務(wù)車(chē)削減至少10％。紐約市許多政府部門(mén)擁有公務(wù)車(chē)隊(duì)，供公務(wù)人員工作使用。政府部門(mén)3月末前，必須將現(xiàn)有6800輛非緊急用公務(wù)車(chē)輛，至少削減685輛。

紐約市政廳工作人員保證，經(jīng)濟(jì)萎靡之際所有開(kāi)支必將經(jīng)過(guò)審查。大部分遭削減的公務(wù)車(chē)，每輛能拍得大約2000美元。削減公車(chē)的措施估計(jì)在未來(lái)兩年內(nèi)，將為紐約市節(jié)省開(kāi)支2000萬(wàn)美元。有關(guān)官員說(shuō)：“當(dāng)面臨巨大財(cái)政虧空時(shí)，節(jié)省的每一分錢(qián)都有意義?！?/p>

紐約市一些公務(wù)人員可能會(huì)對(duì)削減公務(wù)車(chē)輛不滿，但削減公車(chē)有助于緩解民眾對(duì)市政廳的不滿。此舉向民眾表明，政府不僅僅只是呼吁民眾使用公共交通，而公務(wù)人員卻經(jīng)常駕駛公車(chē)。

各州爭(zhēng)取聯(lián)邦補(bǔ)助，壓縮醫(yī)療教育預(yù)算

美國(guó)自從兩年前經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退起，許多州的稅收減少了，而加入醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的人卻增加了。美國(guó)的失業(yè)率在衰退開(kāi)始的前年12月為4.7％，一年后增加為6.7％。而失業(yè)率每增加1％，加入醫(yī)療補(bǔ)助和州學(xué)童健保計(jì)劃的人就會(huì)增加100萬(wàn)。醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃照顧了美國(guó)六分之一的低收入者，其中的一半是兒童。聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的57％，其余由州政府負(fù)擔(dān)。

目前，全美50個(gè)州中有43個(gè)州面對(duì)預(yù)算短缺，去年短缺790億元。奧巴馬總統(tǒng)上任以前，各州州長(zhǎng)就在游說(shuō)奧巴馬和國(guó)會(huì)，增加聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，以協(xié)助困難州度過(guò)難關(guān)。他們需要額外的400億美元，才不致于為平衡預(yù)算而削減服務(wù)或增加稅收。

康州的一位名叫卡珊卓的原來(lái)工作不錯(cuò)，去年10月被裁員，后來(lái)又賣(mài)人壽保險(xiǎn)但收入低。4歲的兒子患有眼疾，需要經(jīng)常找醫(yī)生檢查。她從沒(méi)有想到有企管碩士學(xué)位的自己也會(huì)失業(yè)，現(xiàn)在不得不依賴政府的安全網(wǎng)，加入醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃。

也有人雖然同情失業(yè)者，知道他們確實(shí)需要依賴醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，但不同意聯(lián)邦政府補(bǔ)助那些計(jì)劃不周的州，“如果這些州做出他們無(wú)法信守的諾言，然后要國(guó)會(huì)解困，結(jié)果是聯(lián)邦政府逐漸對(duì)支付健保承擔(dān)更多的責(zé)任，要未來(lái)的世代買(mǎi)單”。

實(shí)際上，已經(jīng)有19個(gè)州已經(jīng)或計(jì)劃，在今明兩年削減其醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的預(yù)算，采取的措施包括規(guī)定成人每6個(gè)月重新申請(qǐng)1次，以減少申請(qǐng)人數(shù)；限制支付的醫(yī)療和處方藥項(xiàng)目；減少對(duì)醫(yī)生的付費(fèi)等。

州立大學(xué)在保障教學(xué)和科研需要前提下，將費(fèi)用下壓到基層核算單位開(kāi)支。田納西是州立大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)大部分由州財(cái)政提供。由于金融危機(jī)的影響，州財(cái)政開(kāi)支緊張，下一財(cái)政年度對(duì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)將壓縮20％。

對(duì)此，大學(xué)和各院系節(jié)省經(jīng)費(fèi)的總原則是：在保障教學(xué)和科研需要，保證教授、副教授、助理教授薪金的前擄下，將由系里支付的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支落實(shí)到基層的核算單位(實(shí)驗(yàn)室)，以便于各核算單位精打細(xì)算，減少浪費(fèi)，降低消耗，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

學(xué)校對(duì)一般技術(shù)人員或者是解雇15－20％；或不解雇員工，但每人工資減少15－20％；系里的車(chē)輛減少1/3，汽油費(fèi)也由以前的系里支出，現(xiàn)在改為由實(shí)驗(yàn)室支付，就是誰(shuí)用誰(shuí)付費(fèi)；過(guò)去教室、實(shí)驗(yàn)室都是長(zhǎng)明燈，現(xiàn)在下班就關(guān)掉不用的燈；實(shí)驗(yàn)室用的液氮、二氧化碳、氫氣罐以前系里付費(fèi)，有閑置的大家也不在乎，現(xiàn)在是實(shí)驗(yàn)室付費(fèi)，用完就趕緊還回廠家去。

一周工作四天，全國(guó)勁吹種菜風(fēng)

受汽油及能源價(jià)格飆漲、州政府財(cái)政補(bǔ)助減少等影響，美國(guó)有不少州及各地市政府不得不想方設(shè)法節(jié)省開(kāi)支。一些市已經(jīng)率先將公務(wù)員一周上班天數(shù)縮短為四天。

新澤西州的格勞市實(shí)施四天工作制，每年將為6萬(wàn)5千名居民和納稅人節(jié)省3萬(wàn)美元的水電開(kāi)支。厄文頓市正在考慮跟進(jìn)，其它市亦在探討該措施的可行性。該措施的理論依據(jù)是，如果將非必要的政府服務(wù)單位每周關(guān)閉一天，將每周四十個(gè)工時(shí)擠入四天之內(nèi)，不僅可以節(jié)省市政府的電費(fèi)開(kāi)支，還可節(jié)省員工上下班的交通開(kāi)支。

該措施的前提是不大幅刪減政府的服務(wù)，但該措施不適用于緊急服務(wù)人員。有些市實(shí)施時(shí)，采取公務(wù)員分批輪流上班的方式，保證市政府辦公室每周仍然開(kāi)放五天。從去年8月份起，猶他州將成為全美第一個(gè)，由州政府強(qiáng)制要求大部分公務(wù)員每周上班四天的州。別的州圖書(shū)館等公共機(jī)構(gòu)，也實(shí)行這個(gè)辦法。

除政府外，不少企業(yè)也紛紛實(shí)施彈性上班制，采取減少每周上班天數(shù)和在家工作的策略，來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。威瑞森電話公司允許數(shù)據(jù)庫(kù)部門(mén)的員工在家上班，員工通過(guò)公司配備的計(jì)算機(jī)和公司網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機(jī)工作，開(kāi)會(huì)也是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)召開(kāi)遠(yuǎn)程視像會(huì)議。

在號(hào)稱“世界首富”的美國(guó)，網(wǎng)絡(luò)上最近出現(xiàn)一些園藝社區(qū)網(wǎng)址，大力推行種菜運(yùn)動(dòng)。美國(guó)種菜的風(fēng)氣去年開(kāi)始復(fù)發(fā)，人們普遍產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，使得許多人拿起鋤頭開(kāi)墾菜園，作為開(kāi)源節(jié)流的手段。

還有人提出建議，請(qǐng)新任總統(tǒng)奧巴馬帶頭，來(lái)個(gè)“白宮種菜”。其中影響力最大的是環(huán)保人士杜沃隆，他希望能說(shuō)服奧巴馬以身作則，立即著手開(kāi)墾白宮南側(cè)5畝大的草坪，把它轉(zhuǎn)變成美國(guó)的第一菜園。他認(rèn)為此舉意義非凡，可以鼓勵(lì)全民種菜，發(fā)展家庭菜園的雄厚潛力。

這種主張乍聽(tīng)之下讓人覺(jué)得有點(diǎn)異想天開(kāi)，過(guò)分天真，但對(duì)那些推行種菜運(yùn)動(dòng)的人來(lái)說(shuō)，白宮種菜其實(shí)是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，并不是什么新鮮事。白宮在1800年完工落成時(shí)，當(dāng)年的總統(tǒng)亞當(dāng)斯要求加建一個(gè)菜園，白宮菜園和白宮總統(tǒng)府因而同時(shí)誕生。隨后，歷經(jīng)第一次世界大戰(zhàn)的“戰(zhàn)斗園”、第二次世界大戰(zhàn)的“勝利園”這都是“菜園”在特定社會(huì)背景下的“特稱”。以至11年前克林頓總統(tǒng)，任內(nèi)在白宮屋頂上開(kāi)辟的有機(jī)菜園，都說(shuō)明了白宮種菜其實(shí)是美國(guó)第一家庭的優(yōu)良傳統(tǒng)。

而在中國(guó)，當(dāng)年遭到經(jīng)濟(jì)封鎖的延安時(shí)期，黨中央發(fā)動(dòng)了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，自力更生，艱苦奮斗，誕生了“延安精神”。膾炙人口的歌曲“南泥灣”，唱的就是那時(shí)候的事。上世紀(jì)60年代的三年困難時(shí)期，毛澤東主席在中南海也親自種過(guò)菜。

奧巴馬第一家庭在白宮草坪種菜的可能性雖然不大，但民間種菜的風(fēng)氣漸強(qiáng)，顯示出今年各地出現(xiàn)的菜園數(shù)量將會(huì)劇增。這樣一來(lái)，美國(guó)專(zhuān)業(yè)菜農(nóng)豈不要失業(yè)了嗎?