沭陽１２年

賀海峰

短短12年，曾為江蘇第一窮縣的沭陽，奇跡般地躋身“蘇北三強”?！般痍柦?jīng)驗”之于蘇北、之于整個中西部地區(qū)，具有重要的典型示范意義。短12年，曾為江蘇第一窮縣的沭陽，奇跡般地躋身“蘇北三強”，在中國縣域經(jīng)濟版圖上書寫了濃墨重彩的一筆。江蘇省委書記梁保華感嘆：“沭陽發(fā)展之快、變化之大，令人十分欣慰、十分振奮。可以說，沭陽已經(jīng)進入一個加速發(fā)展、全面提升的關鍵時期，省委對沐陽未來的發(fā)展充滿信心?！?/p>

2009年1月，新任沭陽縣委書記蔣建明明確表態(tài)：當前和今后一個時期，沐陽要做到“四個務必”，即發(fā)展速度務必領先蘇北，發(fā)展質態(tài)務必優(yōu)于蘇北，發(fā)展動力務必大于蘇北，發(fā)展活力務必強于蘇北。

從自卑自棄到志在頂峰，12年間，沐陽實現(xiàn)谷底隆起的秘訣是什么?它的標本意義又是什么?

繞不開的仇和

真正將沭陽置于歷史分水嶺的是“改革之星”仇和的出場。1996年12月8日，39歲的仇和以宿遷市委常委、副市長的身份兼任沭陽縣委書記。

這一年，沐陽人均生產總值僅為2031元，人均財政收入僅為76.25元，均列江蘇省倒數(shù)第一，分別只及江蘇省平均水平的24％、12％；整個工商企業(yè)資不抵債，工業(yè)企業(yè)總負債率達到114％，普遍處于停產、半停產狀態(tài)；財政收入入不敷出，歷年累積財政赤字3260萬元，欠發(fā)財政供養(yǎng)人員工資6250萬元；政治上賣官鬻爵盛行，“差點沒有明碼標價”……人們都說，這樣的窮縣、亂縣，神仙來了也救不活。

不過仇和還是堅持接下這塊“燙手山芋”。他坦言：“天下最真實的官只有兩個，一是宰相，一是縣官，越是落后的地方越有改革的空間和余地。大不了把沭陽當作政治生命的終點!”

面對病入膏肓的沭陽，仇和認為，亂世須用重典，重癥要下猛藥。1997年，沭陽頻頻揮出重拳，以此端正官風、引導民風、凈化鄉(xiāng)風、樹立縣風。

《沐陽縣志》記載，曾任沭陽知縣的袁枚，評價沭陽百姓“性懶惰、嗜賭博、好爭斗、喜訴訟”。每聞此言，仇和就會火冒三丈：“明明是官風不正帶壞了民風，卻反而栽贓百姓，真是豈有此理!”

是年年初，縣里部署“嚴打”，上午剛開完會，下午就有人通風報信。收網(wǎng)時，只抓到幾個小蟊賊，而真正的黑社會老大早已提前外出避風。仇和震怒了?！爸伟矄栴}的根本就是警匪一家!”在全縣政法系統(tǒng)千人大會上，他公開表明自己的態(tài)度。

沭陽隨即掀起一場轟轟烈烈的整頓行動和反腐風暴，縣委常委、公安局長姜正成，宿遷市副市長、原沭陽縣委書記黃登仁等先后鋃鐺入獄?！翱礈柿司透?，是仇和施政的最大特點。此舉為他接下來的改革樹立了威信，贏取了人心?！毙氯A社江蘇分社副總編輯包永輝評價。

很快，仇和開始大辦交通，“以長遠的基礎設施建設拉動和支撐長足的經(jīng)濟發(fā)展”。然而，錢從哪里來?他想到了有償借資，即向全縣財政供養(yǎng)人員借資，以后連本帶息逐步返還。不過，一些干部卻視之為“克扣工資”。1998年，中央電視臺《(焦點訪談》對此做法予以曝光。國務院、江蘇省政府聯(lián)合調查組隨后趕到沭陽調研，結論與媒體的態(tài)度截然相反。原來，通過有償借資，不到兩年時間，沭陽落后的交通狀況已經(jīng)得到根本改觀。這年年底，江蘇省縣鄉(xiāng)公路通達工程現(xiàn)場會在沭陽召開，副省長陳必亭激動地說：“難能可貴!沭陽能辦到，江蘇應該是沒有地方辦不到。”

“當時我是穿著釘鞋，拄著拐杖，戴著眼鏡，拎著烏紗帽干工作?！背鸷秃髞砜偨Y，“我之所以凡事必采用飛快的速度，還有一個原因，就是這些措施一上馬往往就遭到爭議，甚至反對，我必須爭取用最快的時間讓人們看到結果，好的結果出來了，爭議自然就消失了?！?/p>

有人分析，仇和之所以能夠屢屢化險為夷，除了因為他有一套成熟的思想體系和過人的推動能力，更在于大的改革環(huán)境成就了他。2001年，正當沭陽改革陷入輿論漩渦之時，省委領導親自打電話勉勵他“不要有壓力，好好干”。不久，仇和被擢拔為宿遷市市長；8個月后，旋又被任命為宿遷市委書記。

“主政沐陽期間，仇和最大的貢獻不是修了幾條路、建了幾座樓、上了幾個項目，而是改造、影響了一代人。”沭陽縣委常委、辦公室主任劉士武評價道。

例如，2006年7月，沭陽13個縣直部門、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”因為沒有完成招商引資任務，而被責令離職招商?！斑@是仇和招商引資政策的延續(xù)?！卑垒x說。1997年，仇和提出“四逼”，即把官員逼向書本、逼向基層、逼向市場、逼向社會；1998年，他又使出渾身解數(shù)，要在沭陽形成“無人不招商、無時不招商、無事不招商、無處不招商”的局面，這曾給他帶來莫大爭議。

工業(yè)大突破

2002年初秋，在城北長莊村，沭陽打下了開發(fā)區(qū)建設的第一根樁。很難想象，這個曾經(jīng)一窮二白的工業(yè)弱縣，如今大項目集聚、大集團扎堆、大產業(yè)成鏈，僅沭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就已承載各類項目520余個，其中億元以上項目67個、10億元以上項目7個、上市公司投資項目11個。

“加快發(fā)展的實踐告訴我們，區(qū)域競爭越來越體現(xiàn)為工業(yè)的競爭、城市的競爭，而工業(yè)的競爭、城市的競爭越來越表現(xiàn)為項目的競爭，尤其是大項目、好項目的競爭。”宿遷市委副書記、原沭陽縣委書記莫宗通一語中的。

2003年，沭陽縣委、縣政府提出實施以項目推進為主體，以全員招商和全民創(chuàng)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，2005年，提出實施“大項目推進方略”，堅持外引和內培并舉、擴量和提質并重，著力打造具有鮮明沭陽特色的新型工業(yè)體系。

“抓發(fā)展必須抓機遇，抓機遇必須時時處處快人一拍?！蹦谕ㄕJ為，“快，才能抓住機遇；快，才有執(zhí)行力?！奔涌祉椖客七M，前提是要加快項目載體建設。“開發(fā)區(qū)就是特區(qū)、開發(fā)區(qū)的事就是特事、開發(fā)區(qū)的事就要特辦、外來投資無障礙”的“三特一無”原則應運而生。通過推行“5+2”、“白加黑”工作法，實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、立體施工、交叉作業(yè)、環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，開發(fā)區(qū)邁入了發(fā)展“快車道”，基礎設施配套面積迅速擴展到24.5平方公里。

“堅持以滿足老板需求為最終追求，站在客商角度思考問題，著力為客商打造舒心滿意的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓客商樂意選擇沭陽、主動為沭陽招商?！?005年，時任縣委書記莫宗通首次提出“商招”理念。

為此，沭陽推行“項目幫辦制”，安排專人為客商做好各項服務；開發(fā)區(qū)的道路全部以進駐客商的家鄉(xiāng)命名。這些看似簡單卻極富人性化的舉措，不僅讓喜歡扎堆抱團的浙商蜂擁而至，而且一舉創(chuàng)造了令人驚訝的“沭陽速度”：2005年，全縣平均每4天引進1個千萬元以上工業(yè)項目；2006年，平均不到3天就引進1個千萬元以上工業(yè)項目；2007年，每周引進1個億元以上大項目；2008年，不到5天就有1個億元以上大項目簽約落戶。

一個極具傳奇色彩的案例是，沭陽“無中生有”，在蘇北縣級城市中率先建立軟件產業(yè)園。軟件產業(yè)是當今增長最快的朝陽產業(yè)。受國際金融危機、成本提升、用地緊張等因素影響，北京、廣州、深圳、佛山等南北軟件重鎮(zhèn)，越來越多的軟件企業(yè)紛紛將區(qū)域中心乃至總部遷移到國內二三線城市。沭陽敏銳抓住這一契機，在較短時間內實現(xiàn)了明顯突破：2008年5月，每天流量達260萬、國內最著名的軟硬件信息發(fā)布平臺——華軍軟件園將北京總部搬至沭陽；6月，廣州小聰軟件集團華東基地落戶沭陽；9月，用易軟件集團遷入沭陽……隨著36家軟件企業(yè)的進駐，沐陽新興“硅谷”已具雛形，預計年銷售收入將達到30億元。

沭陽縣決策者認為，從經(jīng)濟角度分析，縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程，就是各地不同特色的生產資源和生產要素不斷聚集、放大，逐步特色化、產業(yè)化、規(guī)?；?，最終形成區(qū)域性經(jīng)濟增長極，并以其帶動和外溢效應，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的過程。他們將省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、軟件產業(yè)園、昆沐工業(yè)園、沐城工業(yè)園、花卉苗木綜合開發(fā)示范區(qū)等五大發(fā)展主體稱為“支撐沭陽未來經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱”。

“昆沭工業(yè)園是南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的一枚關鍵棋子，為昆山、沭陽兩地發(fā)揮互補優(yōu)勢、謀求共贏發(fā)展構筑了重要的平臺，提供了難得的發(fā)展機遇?！便痍柨h委書記蔣建明坦言，“我們就是要人為地挑起發(fā)展主體之間的競爭，從而形成你追我趕、相互補充、相互促進的發(fā)展格局?！?/p>

低房價戰(zhàn)略

在當前全國各地房市一片蕭條的大背景下，沭陽房市“人冷我熱”的獨特現(xiàn)象令人刮目相看：2008年，全縣商品房銷售量達到133萬平方米，這一業(yè)績讓很多地級城市都望塵莫及?，F(xiàn)在回頭來看沭陽近年堅持實施的“低房價戰(zhàn)略”，人們不得不佩服決策者的遠見、智慧和膽略。

沭陽是江蘇第一人口大縣，擁有177萬人。盡管如此，2005年沭陽在縣城規(guī)劃了500幢12層以上樓房時，還是引發(fā)軒然大波。人們紛紛質疑：建成以后，沭陽會不會變?yōu)橐蛔粘?

時任縣委書記莫宗通自信地提出了“低房價戰(zhàn)略”。他認為，表面上看這是“退”，其實是“進”——房價越適應廣大群眾購買力，需求就越旺；需求越旺，開發(fā)就越多；開發(fā)越多，城市化進程就越快，從而形成一種持久的良性發(fā)展態(tài)勢。調查顯示，沭陽城區(qū)多層商住樓每平方米均價2006年為1300多元，2007年升到1550元，2008年是1700元左右，一直比周邊縣市低30％以上，成為蘇北地區(qū)的“房價盆地”。

“低房價戰(zhàn)略”的秘密武器是：其一，面向城區(qū)困難家庭建設的經(jīng)濟適用房須占當?shù)胤渴蟹蓊~20％以上，均以低于市場價一半的單價定向銷出；其二，政府對積極參與經(jīng)適房建設的開發(fā)商實施重點讓利。這樣一來，老百姓直接受益，開發(fā)商薄利多銷，政府稅收不降反增。更重要的是，各種資源要素向沭陽加快匯集，除工業(yè)項目外，近年全縣又迎來服務業(yè)投資40多億元。

縣委書記蔣建明興奮地說，最近兩年，“新沭城人”(進城農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、外來人員)每年遞增5萬，照此速度，2010年的沭陽縣城人口極有可能超過50萬，城市化的帶動作用也將隨之達到一個新層次。

沭陽的啟示

原江蘇省委書記回良玉曾將江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展形象地比喻為一個大“水桶”，由13塊板子(13個地級市)組成，南京、蘇州、無錫、常州的板子很長，蘇北地級市的板子很短，最短的是宿遷。而沭陽，更是短板中的短板。因此“沭陽經(jīng)驗”之于蘇北、之于整個中西部地區(qū)，具有重要的典型示范意義。

按照仇和的說法，區(qū)域競爭的本質是打“四差”：一是“時間差”——改革，二是“空間差”——開放，三是“信息差”——創(chuàng)新，四是“制度差”——治理，而制度創(chuàng)新貝0最根本、最重要。具體到沭陽，無論是早期的“天黑趕路，天亮進城”，還是后期的“把改革推進到所有可能觸及的領域”，都是圍繞“制度創(chuàng)新”大做文章，從而造就了獨步一時的品牌效應。后來，沭陽屢屢成為中央、江蘇、宿遷的經(jīng)改、社改、政改試驗田，與此關系甚大。譬如，1999年1月，在沭陽探索干部任前公示制度一年半后，中組部派專人到沭陽總結經(jīng)驗，胡錦濤總書記專門作出長篇批示，這項制度最終被寫入《干部任免條例》。

沭陽12年的實踐還表明，工業(yè)化是投資的乘數(shù)效應，城市化是消費的乘數(shù)效應，市場化是工業(yè)化和城市化的互動效應。2008年，沭陽實現(xiàn)財政總收入25億元、一般預算收入12億元，在蘇北僅次于銅山、東臺。而這恰是工業(yè)化、城市化、市場化三者齊頭并進、協(xié)同發(fā)展結出的豐碩果實。據(jù)稱，江蘇高層曾設想在蘇北的沭陽、蘇中的靖江、蘇南的昆山先行試驗“省直管縣”改革。倘真如此，沭陽將有望獲得更為廣闊的發(fā)展空間，成為蘇北振興的重要引擎。