崛起語境下的中部

徐浩程

2005年之前，整個(gè)中國(guó)都在考慮如何才能變得更好時(shí)。中部擔(dān)心的卻是如何才不會(huì)變得更壞；2008年歲末年初，當(dāng)部分中國(guó)省份還在焦慮如何才不會(huì)變得更壞時(shí)，中部想的卻是如何才能變得更好。

2009年2月12日，姍姍來遲的江西省“兩會(huì)”在南昌拉開帷幕，至此，中部各省“兩會(huì)”在鮮花與掌聲中悉數(shù)召開。

綜觀2009年中部六省的“兩會(huì)”，如何才能變得更好是一個(gè)毋庸置疑的熱點(diǎn)。盡管國(guó)家發(fā)改委中部辦的權(quán)威報(bào)告還沒有公布，但從各地政府工作報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)來看，中部六省的經(jīng)濟(jì)增速仍處于搶眼的位置。

2006年4月，中央10號(hào)文件的下發(fā)將“中部崛起”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，3年過去了，“中部到了加快發(fā)展的時(shí)候了，到了最適合加速崛起的時(shí)期了。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣向《決策》如此斷言。

彎道超車

“上個(gè)世紀(jì)相對(duì)其他的省份，湖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位是有所下降的，但是近年來的進(jìn)展相當(dāng)迅速，變化是相當(dāng)?shù)拇?。?009年1月11日，在首次移師中部的“‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇湖北研討會(huì)”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉談起了他的中部觀感。

其所言僅在湖北，其所指卻能涵蓋整個(gè)中部。

中部曾經(jīng)承載了太多的沉重，在政策與市場(chǎng)的雙重?cái)D壓下，“塌陷”一度成了中部的代名詞。2005年初，在“中部崛擊己”戰(zhàn)略出臺(tái)前夜，《決策》曾以“政策中部”為題，梳理當(dāng)時(shí)中部發(fā)展現(xiàn)狀，采訪中，時(shí)常掛在中部官員與學(xué)者嘴上的一句戲謔“不東不西，不是東西”集中反映了當(dāng)時(shí)“中部塌陷”的焦灼。

“2003年中部是塌陷的，很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在下降。2004年溫家寶總理提出‘中部崛起后，盡管當(dāng)時(shí)沒有多少實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，中部的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)卻開始有了回升的跡象?！焙笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青向《決策》梳理道，“到2007年中部的增長(zhǎng)速度首次超過東部，2008年上半年中部六省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)21.96％，在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)?！?/p>

不僅如此，2008年的歲末年初，當(dāng)東部正在焦慮如何才不會(huì)變得更壞時(shí)，中部想的卻是如何才能變得更好。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，在2008年底召開的湖南經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，湖南省委書記張春賢表示，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)困難時(shí)期往往是地區(qū)間既有發(fā)展格局的變化調(diào)整期。接著，他巧妙引用一位領(lǐng)導(dǎo)同志的話：“‘技術(shù)最好的司機(jī)善于彎道超車，現(xiàn)在湖南正是運(yùn)用這一效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的最好時(shí)機(jī)?！?/p>

“彎道超車”旋即成為湖南最熱的政經(jīng)詞匯，并被帶進(jìn)了省“兩會(huì)”。對(duì)這個(gè)詞匯，湖南省內(nèi)媒體在其“兩會(huì)”報(bào)道中如此闡釋道，“在咬緊牙關(guān)將2008年的重重困難踩在腳下之后，湖南已然將2009年視為踏實(shí)耕耘、謀求收獲之年”。

同樣將2009年視為“收獲之年”的還有湖北、安徽等中部其他省份。在湖北2009年政府工作報(bào)告中，湖北省長(zhǎng)李鴻忠指出：“危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整變化，為我們加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超提供了有利時(shí)機(jī)。超越常常發(fā)生在‘彎道處?！卑不帐￠L(zhǎng)王三運(yùn)亦在政府工作報(bào)告中稱，“我省厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒有改變”。

看好中部的還不僅僅是中部自己。北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，中共中央黨校教授趙長(zhǎng)茂在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，中部的崛起已經(jīng)改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，中部正在成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新增長(zhǎng)區(qū)域，正在成為與東部齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力之一。

日前，國(guó)家信息中心亦在其發(fā)布的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析報(bào)告指出，2009年“中西部以及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅將可能繼續(xù)超過東部地區(qū)”，“中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅有望繼續(xù)高于東部，中西部投資增幅與東部地區(qū)差距會(huì)拉大”。

盡管在2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的制定上，中部各省的“10％以上”與東部大部分省份的“10％左右”并無太大懸殊，但在素來用詞嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼ぷ鲌?bào)告中，“以上”與“左右”的不同已足以帶來不盡的想象空間。

危機(jī)中的機(jī)遇

中部的想象空間首先得益于此次金融危機(jī)。“由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等不同，總體來說金融危機(jī)對(duì)中部的影響要比東部小，有利干縮小中部與東部的差距?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授伍新木告訴《決策》。

但金融危機(jī)只是想象中部的一方面，如果沒有多年積累并達(dá)到一定程度，中部的想象空間也很難在區(qū)域格局中顯現(xiàn)出來。換而言之，經(jīng)過多年的積累，中部已經(jīng)到了一個(gè)出現(xiàn)“井噴”的臨界點(diǎn)，用安徽發(fā)展的階段性特征“厚積薄發(fā)”來形容眼下的中部，一點(diǎn)也不為過。

“這種積累主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的投入?！焙笔∩缈圃洪L(zhǎng)江流域研究所所長(zhǎng)秦尊文向《決策》分析道，過去中部的投入長(zhǎng)期不足，不過從2004年開始，中部的投資增長(zhǎng)速度開始超過東部，并持續(xù)到現(xiàn)在。2007年，中部六省完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資24936.7億元，占全國(guó)的21.2％；增長(zhǎng)32.5％，高出全國(guó)6.7％。到了2009年，僅湖北省一省在交通設(shè)施的投入上就將達(dá)到每天1億元，全年預(yù)計(jì)投入資金350多億元?！巴顿Y增長(zhǎng)較快對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在2006年就表現(xiàn)出來了，2007年則已非常明顯，今后的想象空間則更大?！?/p>

“第二就是湖北政府工作報(bào)告中所說的‘干部群眾思進(jìn)取、謀發(fā)展、圖崛起的決心和干勁?！鼻刈鹞母锌溃爸胁抗賳T經(jīng)過多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，思維與觀念都有很大的進(jìn)步?！?/p>

在過去的2008年，湖南、湖北逆勢(shì)上揚(yáng)，進(jìn)入“萬億GDP俱樂部”，除山西外，中部所有省份經(jīng)濟(jì)增速都在12％以上。更重要的是，“中部扭轉(zhuǎn)了‘跌快漲慢的不利局面?！焙戏使I(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉志迎向《決策》分析道，僅從2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落來看，除山西外，中部其他省份均低于全國(guó)的4％，其中湖南為1.6％、安徽為1.2％，其他三省更低于1％。

“跌快漲慢”的扭轉(zhuǎn)只是中部經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能量釋放的一個(gè)初步顯現(xiàn)，其外部的機(jī)遇對(duì)中部來說同樣千載難逢。梳理六省的政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)中部正面臨著三大難得的機(jī)遇：宏觀調(diào)控的機(jī)遇、中部崛起帶來的政策機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央適時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控的方向，實(shí)施積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策，并先后推出了4萬億投資計(jì)劃與十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。“4萬億投資的一個(gè)重要區(qū)域指向就是中西部地區(qū)。因?yàn)?萬億投資重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施與民生等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中西部的欠帳較多，投資空間更大?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)在接受《決策》采訪時(shí)說。而正在陸續(xù)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大部分都是重化工業(yè)，重工業(yè)偏重的中部能從這些規(guī)劃中尋找更多的機(jī)遇。

對(duì)于中部崛起帶來的政策機(jī)遇，在湖北“兩會(huì)”召開的第一天，《湖北日?qǐng)?bào)》刊文專題進(jìn)行了梳理，將之總結(jié)為“八大類國(guó)

家戰(zhàn)略疊加”：中部崛起戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、兩型社會(huì)綜改試點(diǎn)戰(zhàn)略、內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略，以及國(guó)家商務(wù)部、交通部、發(fā)改委等部委出臺(tái)的萬商西進(jìn)戰(zhàn)略、長(zhǎng)江流域開發(fā)戰(zhàn)略、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向策略。

不過，對(duì)政策機(jī)遇的更大猜想來源于2008年3月召開的中部崛起第一次部級(jí)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山匯報(bào)道，“中部崛起的政策體系還沒有建立起來?！畠蓚€(gè)比照只是中部崛起政策體系中的一部分，而不是全部的政策。”隨即，中部崛起規(guī)劃的編制成為2008年國(guó)家發(fā)改委的重要工作之一，并計(jì)劃于當(dāng)年內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院。日前，范恒山在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上談到，發(fā)改委將陸續(xù)制定出臺(tái)關(guān)于長(zhǎng)三角、中部等地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。2008年8月率先出臺(tái)的長(zhǎng)三角發(fā)展指導(dǎo)意見讓中部的規(guī)劃及政策體系建設(shè)想象無限。

在三大機(jī)遇中，效果更為直接的似乎是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！笆澜缟厦?0年就有一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并造就一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。前三次分別造就了日本、亞洲四小龍、中國(guó)沿?！，F(xiàn)在第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在發(fā)生，中部具有承東啟西的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該抓住這次機(jī)遇。”葉青說。

而對(duì)于中部而言，轉(zhuǎn)移的還不僅僅是國(guó)際產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也已成大勢(shì)。2008年8月，安徽省委書記王金山在考察長(zhǎng)三角時(shí)說，長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)在的生產(chǎn)要素、環(huán)境容量、發(fā)展空間已接近極限，這就決定了長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)必然要向具有更多利潤(rùn)空間、效益最高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。中部省份豐富的資源、低廉的勞動(dòng)力、較低的土地成本等確實(shí)讓長(zhǎng)三角的客商心動(dòng)。更重要的是，中部省份已形成的較完備的產(chǎn)業(yè)配套成為吸引長(zhǎng)三角客商的一大亮點(diǎn)。

進(jìn)入“合理區(qū)間”的中部

“保持目前的態(tài)勢(shì)，再過數(shù)年，中部人均收入將達(dá)到全國(guó)平均水平的75％，進(jìn)入合理區(qū)間。按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)地區(qū)的人均收入達(dá)到全國(guó)平均的75％以上，這個(gè)地區(qū)就是進(jìn)入到合理區(qū)間，不需要特別扶持，如果低于75％，就要進(jìn)行特殊的政策輔助?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀向《決策》描述著中部的未來。

那么，進(jìn)入合理區(qū)間的中部，將會(huì)發(fā)生哪些變化?

人均收入的提高，首先帶來的是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，這一點(diǎn)在中部已經(jīng)顯現(xiàn)。僅以2007年為例，當(dāng)年1－11月份，東、中、西三大區(qū)域的社會(huì)消費(fèi)品零售額分別為48778、19955和14122億元，同比分別增長(zhǎng)16.8％、17.9％和17.6％，增幅分別比上年同期上升1.8、3和2.9個(gè)百分點(diǎn)。中部在三大區(qū)域中增長(zhǎng)最快，增速上升幅度最大。

“中部消費(fèi)需求增長(zhǎng)開啟的是一個(gè)4億人的大市場(chǎng)，相當(dāng)于再造了一個(gè)歐美大市場(chǎng)，歐美也就是5、6億人嘛?！眲⒏Ｔf。在他看來，這不僅是為中部與東部的發(fā)展提供了一個(gè)巨大市場(chǎng)，而且中部可以創(chuàng)造出一種新的發(fā)展模式，就是以“自我為主”啟動(dòng)內(nèi)需的發(fā)展模式。

不僅如此，隨著農(nóng)民人均收入的提高，將有更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去。中部擁有中國(guó)最龐大的農(nóng)民工群體，轉(zhuǎn)移的人口將大部分出自于此?！斑@就將給中部帶來兩大轉(zhuǎn)變與機(jī)遇，第一就是城市化的快速發(fā)展機(jī)遇。”劉福垣建議，中部應(yīng)該將發(fā)展重點(diǎn)放在中等城市，“把地級(jí)市做大，距離省會(huì)2小時(shí)城市圈的重點(diǎn)縣級(jí)市也要做大。要把農(nóng)民工留在中等城市，解決內(nèi)需消費(fèi)問題?！?/p>

這一觀點(diǎn)在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究室主任劉勇處找到了共鳴。對(duì)于中部而言，“城市化就是一句話：發(fā)展大城市，但不是發(fā)展現(xiàn)有的大城市，而是從現(xiàn)有的中小城市中發(fā)展出大城市來?！眲⒂赂嬖V《決策》。

對(duì)于整個(gè)中國(guó)而言，中部發(fā)展進(jìn)入到合理區(qū)間，不僅意味著找到了一條擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展路徑，而且將改變中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的格局，在中部重建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心?！暗侥菚r(shí)候，中部將改變‘中國(guó)的底色?！眲⒏Ｔ珨嘌?。

鏈接

經(jīng)濟(jì)幾何重心

指區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間里的某一點(diǎn)，在該點(diǎn)上，各個(gè)方向上的經(jīng)濟(jì)力量能夠維持均衡，其變化軌跡能夠綜合反映出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重心在空間上的變化。決定經(jīng)濟(jì)幾何重心的因素分別為各地的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。

上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)幾何重心整體表現(xiàn)為由起點(diǎn)向南偏西方向快速移動(dòng)，移動(dòng)方向明顯指向珠三角地區(qū)。1991年起，經(jīng)濟(jì)幾何重心在繼續(xù)快速南移的同時(shí)，方向發(fā)生明顯的變化，即由之前的南偏西拐向南偏東，這一方向上的變化主要是由長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展明顯加速和經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大導(dǎo)致。2004至2005年，經(jīng)濟(jì)幾何重心再次發(fā)生重要變化，明顯偏向正北移動(dòng)，并且移動(dòng)幅度有所加大。按照最新的研完表明，經(jīng)濟(jì)幾何重心出現(xiàn)向北偏西方向移動(dòng)。

彎道超車

F1賽車中，最精彩的莫過于超車，一般都在彎道上演。彎道在很多時(shí)候扮演著F1賽車的決戰(zhàn)地。這種彎道上發(fā)生的逆轉(zhuǎn)就稱作“彎道現(xiàn)象”。通俗而言，兩輛車在同向行駛的時(shí)候，落后的一輛總是在經(jīng)過彎道時(shí)最容易超過前一輛車，而在很平直的路況下反而不容易超車。所以，為了增加賽車的精彩度，F(xiàn)1賽道都會(huì)設(shè)計(jì)出更多的彎道。

在日常商業(yè)大戰(zhàn)中，會(huì)經(jīng)常看到“彎道超車”現(xiàn)象，往往在外部環(huán)境發(fā)生變化，不再按照原先設(shè)計(jì)的“直線”前行時(shí)，一些商戰(zhàn)高手將脫穎而出，超越老對(duì)手，成為最終勝利者。

從2008年10月開始，面對(duì)日益嚴(yán)重的全球金融危機(jī)，“彎道超車”頻頻被地方黨政決策者引用。特別是后發(fā)地區(qū)都在謀劃利用宏觀環(huán)境的改變，提速發(fā)展，謀求在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中后來居上。