《勞動合同法》應(yīng)當(dāng)緩行？

劉　戈

金融危機(jī)讓企業(yè)對員工利益的忽視變得“合情合理”。但經(jīng)驗告訴

我們：只有更加重視員工利益，才能讓企業(yè)乃至整個社會走出風(fēng)暴。

數(shù)千萬的人失去了工作，數(shù)百萬新畢業(yè)的大學(xué)生等待工作，受金融危機(jī)的影響，即使面對一份以前形同雞肋的工作，不少人現(xiàn)在也小心翼翼地呵護(hù)起來。對于那些企業(yè)經(jīng)營情況尚可的雇主來說，就變得更加趾高氣揚(yáng)，加薪免談，福利免談。那句常常張貼在辦公室、會議室或者車間里的著名標(biāo)語“今天工作不努力，明天努力找工作”顯得更加精辟。

政府主管部門似乎已經(jīng)忘記了去年推行《勞動合同法》時的豪言壯語。人保部下發(fā)通知，稱“根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)實際，近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)別不同情況，指導(dǎo)符合條件企業(yè)及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)實施綜合計算工時和不定時工時制”。在各地出臺的經(jīng)濟(jì)刺激政策中，雖然還沒有看到暫?！秳趧雍贤ā穲?zhí)行的措施，但一些地方暫緩提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的消息已經(jīng)不斷見諸報端，除了號召企業(yè)不要輕易裁員以免引起社會動蕩的消息之外，已經(jīng)聽不到進(jìn)一步保護(hù)勞動者權(quán)益的聲音了。

被“證實”的錯誤？

一年前，《勞動合同法》的實施曾經(jīng)引起一場軒然大波。一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家也加入到反對的行列中。反對的邏輯是：《勞動合同法》對員工的過度保護(hù)將增加企業(yè)的成本，導(dǎo)致中國企業(yè)國際競爭力的下降，中國在目前情況下加強(qiáng)對勞動者的保護(hù)還為時過早，低工資低勞動保障在相當(dāng)長的時間內(nèi)還是中國企業(yè)競爭的主要優(yōu)勢。

去年秋冬以來，由于國際金融危機(jī)的影響，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，沿海地區(qū)的失業(yè)潮開始涌動，一切都似乎驗證了這些預(yù)言。這場爭論似乎已經(jīng)有了結(jié)論。支持《勞動合同法》的一方似乎也沒了底氣，聲音越來越小。

如果從企業(yè)經(jīng)營的角度來思考這個問題，反對派的道理相當(dāng)充分。但是，按照這樣的思路進(jìn)行歸繆，企業(yè)發(fā)展最理想的條件是勞動者為企業(yè)接近無償?shù)馗冻?，只要薪水能夠維持簡單的溫飽即可。這樣，中國制造的競爭力還可以維持相當(dāng)長的時間。在經(jīng)濟(jì)蕭條的前提下，削減工資和福利待遇顯得理直氣壯。

在這里我不想再討論勞動者的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的這樣的宏大命題，只希望通過復(fù)習(xí)美國在大蕭條的背景下以及羅斯福新政中的一些做法來探討這個問題。

勞動立法拯救了美國

1933年3月，在大蕭條使美國經(jīng)濟(jì)滑向崩潰邊沿的危難時刻，羅斯福就任新一屆美國總統(tǒng)。之后的數(shù)年時間，所謂“羅斯福新政”讓美國走出了危機(jī)。

其實羅斯福和后來大多數(shù)學(xué)者都看清了一個事實：美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的真正根源既不是股票市場的崩盤，也不是市場投資不足，而是由于巨大的貧富差距導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩和消費不足。進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)投資的目的主要是為了增加就業(yè)崗位，而不是拉動GDP。有了這樣的認(rèn)識，羅斯福新政的主要內(nèi)涵在于縮小貧富差距，讓廣大工人提高收入并提供社會保障，從而提高全社會大多數(shù)人的消費信心的消費能力。

1935年美國頒布《國家勞工關(guān)系法》，規(guī)定了工會的職能，即通過勞資雙方集體談判達(dá)成的勞動協(xié)議決定工人的工資、福利，這極大地提高了工會的地位和作用。

工會以“集體討價”的方式?jīng)Q定全體工會會員在合約期間的薪水和其他福利待遇。合約快要期滿時開始談判下一個合約，如果雙方不能達(dá)成一致意見，員工就舉行罷工。

1938年，美國國會通過了《工資立法》和《工時立法》，二者合稱為《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》。其中對工人的最低工資水平和勞動時間進(jìn)行了規(guī)定?！豆絼趧訕?biāo)準(zhǔn)法》頒布后，政府在勞工部設(shè)立工資與工時司。如果某個行業(yè)代表雇主與雇員的團(tuán)體均提出建議，工資與工時司司長有權(quán)提高該行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。近70年來，美國最低工資的標(biāo)準(zhǔn)一直隨著物價的水平逐步攀升，它并不是由政府制定，而是由工會組織通過集體商議、仲裁，最終以立法形式確定。2007年通過的法案規(guī)定最低工資將從1997年的標(biāo)準(zhǔn)5.15美元每小時，分三步走漲到2009年的7.25美元每小時。

兩法最終造就了美國龐大的中產(chǎn)階級隊伍。使美國國民的消費能力和國家的生產(chǎn)能力相匹配，造就了美國數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)繁榮。

讓大多數(shù)人富起來

長期以來，中國地方政府幾乎完全站在企業(yè)方的立場上，壓制企業(yè)員工爭取提高工資福利的努力，低工資、低福利、低保障成為地方政府招商引資的法寶。對地方政府來說，招商引資的成功增加了稅收，卻沒有造就一個龐大的具有一定消費能力的群體。從全國來看，這樣的增長模式?jīng)]有為經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展提供幫助。

在當(dāng)下的中國，除去公務(wù)員、企業(yè)中高管理者、專業(yè)技術(shù)人員、中小企業(yè)主等既得利益集團(tuán)，以農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)業(yè)從業(yè)者構(gòu)成了最龐大的就業(yè)群體，這一群體的收入低下，缺乏基本的福利保障，消費能力嚴(yán)重不足。如果中國的貧富懸殊和美國30年代有什么不同的話，那么是中國普通勞動者得到的更少，消費能力更低。如果西方的經(jīng)濟(jì)衰退不能在短時間扭轉(zhuǎn)，大量的生產(chǎn)能力將不得不轉(zhuǎn)向國內(nèi)，而沒有消費能力的支撐，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來無從談起。

正如羅斯福曾經(jīng)說過的那樣：“有兩種繁榮理論：一種是試圖讓富人更富，希望多少有些好處滴落到普通人的身上；而我主張讓平庸之輩能夠舒適而安全，那么，他們的繁榮就會像酵母一樣讓所有階層的人都蒸蒸日上?！?/p>

西方國家一次次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)說明了一個基本問題：沒有勞動者利益和資本利益的共同增長，社會生產(chǎn)發(fā)展是不可持續(xù)的，社會面臨著一個二選一的問卷：是選擇經(jīng)濟(jì)危機(jī)呢？還是通過勞動者與資本利益共享的方式實現(xiàn)更好的市場經(jīng)濟(jì)？

我們不能因為眼前利益而放棄對中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的努力，這種努力的最有效辦法就是財富向低收入者的流動，而要想形成這種流動則必須賦予普通勞動者更多的談判籌碼。而《勞動合同法》的真正落實，最低工資制和最高勞動工時的立法，工會在薪酬談判中作用的增強(qiáng)都是必不可少的措施。

因此說來不論是從消費結(jié)構(gòu)的角度還是企業(yè)發(fā)展的角度來看，《勞動合同法》和相關(guān)的保護(hù)勞動者權(quán)益的法規(guī)不是要緩行，而是應(yīng)該理直氣壯的大力推行，更嚴(yán)格的最低工資制度和工時制度應(yīng)該盡快出臺。管理

（本文作者系中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道《對話》欄目主編，“2006CCTV年度雇主調(diào)查”總導(dǎo)演）

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