淺議互聯(lián)網(wǎng)的行政治理

呂 波

[摘要] 所謂互聯(lián)網(wǎng)治理,是指為了維護(hù)各方主體的合法權(quán)益和安全的網(wǎng)絡(luò)秩序,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和法律、法規(guī),促使網(wǎng)絡(luò)空間的健康、安全、暢通與和諧發(fā)展。政府,亦即行政機(jī)關(guān),不應(yīng)是互聯(lián)網(wǎng)治理的唯一主體,但應(yīng)是最重要的治理主體之一?；ヂ?lián)網(wǎng)行政治理的任務(wù),應(yīng)包括防范計(jì)算機(jī)病毒、阻止網(wǎng)絡(luò)入侵、識(shí)別預(yù)置陷阱、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化等多個(gè)方面。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng) 行政治理 行政機(jī)關(guān)

一、互聯(lián)網(wǎng)行政機(jī)關(guān)治理的理論闡釋

從詞源學(xué)上看,英語中的“治理”一詞源于中世紀(jì)的拉丁文和古希臘語govern或governance,其意思是操舵、駕駛、領(lǐng)路。世界銀行、聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署等國際組織基于把治理作為其國際援助計(jì)劃的主要環(huán)節(jié),對(duì)治理做出了各種法律定義,譬如,(1)世界發(fā)展銀行認(rèn)為,治理,是一個(gè)國家如何運(yùn)用權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源以尋求發(fā)展;(2)亞洲發(fā)展銀行認(rèn)為,治理可分為兩方面:一是政治部分,即民主和人權(quán);二是經(jīng)濟(jì)部分,即有效地管理公共資源。在促進(jìn)治理和提高問責(zé)性、參與、可預(yù)測(cè)性和透明度的同時(shí),必須履行加快成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù);(3)聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署認(rèn)為,治理是主權(quán)國家的政府在所有層面上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治和行政權(quán)力管理國家的社會(huì)公共事務(wù),包括通過機(jī)制、程序和機(jī)構(gòu)讓市民和團(tuán)體充分表達(dá)自己的意見,并運(yùn)用法律權(quán)力承擔(dān)責(zé)任和調(diào)解不同的意見。

由此可見,所謂治理是指行政機(jī)關(guān)控制方式的新變化和新發(fā)展,可涵蓋國家、城市、區(qū)域性質(zhì)的各種事務(wù),并且各內(nèi)部部門之間的界限已趨于模糊。正如英國著名治理專家格里?斯托克所言,治理主要是圍繞著以下五個(gè)方面的問題展開:第一,治理主要出自政府,但又不限于政府;第二,治理是在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答,其過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊點(diǎn);第三,治理涉及各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴;第四,治理強(qiáng)調(diào)多樣化的行為者的自主自治;第五,治理的能力并不在于政府下命令后運(yùn)用其權(quán)威,而在于政府可動(dòng)用新的工具和技術(shù)來控制和指引。

而互聯(lián)網(wǎng)治理,又可稱電子治理、網(wǎng)絡(luò)治理,已是近年來人們極為關(guān)注的世界性前沿問題。聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組(Work Group on Internet Governance,WGIG)于2004年11月給出的“互聯(lián)網(wǎng)治理”的定義是:各國政府、企業(yè)界和民間團(tuán)體從他們各自的角度出發(fā),對(duì)于公認(rèn)的那些塑造互聯(lián)網(wǎng)的演變及應(yīng)用的原則、規(guī)范、規(guī)則、決策方式和程序所做的發(fā)展和應(yīng)用。

因此,我們認(rèn)為,所謂互聯(lián)網(wǎng)治理,就是指為了維護(hù)公民、企業(yè)、社會(huì)組織、國家機(jī)構(gòu)及國際組織等主體的合法權(quán)益和安全、正常的網(wǎng)絡(luò)秩序,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、科學(xué)理論和各種法律、法規(guī),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的互動(dòng)與協(xié)調(diào),以確?；ヂ?lián)網(wǎng)健康、安全、暢通與和諧發(fā)展的行為。而互聯(lián)網(wǎng)治理的主體無疑是多元的,包括公民、企業(yè)、社會(huì)組織、國家機(jī)構(gòu)及國際組織,主權(quán)國家的政府,亦即行政機(jī)關(guān),不應(yīng)是互聯(lián)網(wǎng)治理的唯一主體,但仍應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)空間最重要的治理主體。

二、互聯(lián)網(wǎng)行政治理的責(zé)任

眾所周知,互聯(lián)網(wǎng)自其誕生之日起就幾乎沒有治理。1996年2月,網(wǎng)絡(luò)自由主義者約翰?派瑞?巴爾洛在線貼出了著名的800字“虛擬空間獨(dú)立宣言”,聲稱網(wǎng)絡(luò)世界是創(chuàng)新、平等、公益的,永遠(yuǎn)不受政府管轄。

但是,由于眾所周知的“9?11”事件和互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的無情打擊以及諸多網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的頻頻困擾,譬如,網(wǎng)絡(luò)犯罪、垃圾郵件、病毒、襲擊等信息安全問題不僅屢禁不絕,甚至呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)。人們開始接受“互聯(lián)網(wǎng)終究還是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一部分”的觀點(diǎn),越來越多的人承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)世界的一部分。因此,寄托了美好憧憬與預(yù)期的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這一自由天地不得不接受現(xiàn)實(shí)社會(huì)的有序治理。其原因在于,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是以統(tǒng)一的TCP/IP協(xié)議為規(guī)則運(yùn)作的,是一個(gè)對(duì)全世界所有國家開放的網(wǎng)絡(luò),任何團(tuán)體或個(gè)人都可以在網(wǎng)上方便地傳送和獲取各種各樣的信息,而由于網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展而自身的安全防護(hù)能力很弱,許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài),存在著極大的網(wǎng)絡(luò)治理風(fēng)險(xiǎn)和隱患。事實(shí)上,近年來,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)與文化觀念的滲透,以及從事違反法律、道德的活動(dòng)等問題日益突出,各類計(jì)算機(jī)犯罪及“黑客”攻擊網(wǎng)絡(luò)事件屢有發(fā)生,手段也越來越高技術(shù)化,從而對(duì)各國的主權(quán)、安全和社會(huì)穩(wěn)定均不同程度地構(gòu)成了威脅。

互聯(lián)網(wǎng)治理,應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)下的治理。這是因?yàn)?互聯(lián)網(wǎng)治理關(guān)系到國家和人民的利益,以維護(hù)國家和人民利益為己任的行政機(jī)關(guān),理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)治理的責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)治理能力,已經(jīng)成為評(píng)價(jià)一個(gè)國家的綜合國力、經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力和民族生存能力的重要內(nèi)容。甚至可以說,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序,是當(dāng)今時(shí)代條件下政府必須提供的公共物品。

三、互聯(lián)網(wǎng)行政治理的任務(wù)

具體來講,互聯(lián)網(wǎng)行政治理的任務(wù),應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面:

一是防范計(jì)算機(jī)病毒。計(jì)算機(jī)病毒實(shí)際上就是專門用來破壞計(jì)算機(jī)正常工作的特殊程序。它有繁殖力強(qiáng)、潛伏期長、破壞力大的特點(diǎn)。一旦染上病毒,傳染極快。而且,許多計(jì)算機(jī)在不知不覺中就被染上病毒,而不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn),何時(shí)發(fā)作更難以知曉。一旦發(fā)作,就會(huì)使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)大面積癱瘓,小則導(dǎo)致該機(jī)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn),大則造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和作戰(zhàn)能力的失效。由于計(jì)算機(jī)病毒的這些特點(diǎn),它是目前人們公認(rèn)的攻擊和破壞計(jì)算機(jī)軟件與數(shù)據(jù)的最有效工具,是網(wǎng)絡(luò)違法、犯罪甚至戰(zhàn)爭的主要手段,是互聯(lián)網(wǎng)治理的最現(xiàn)實(shí)的對(duì)象。

二是阻止網(wǎng)絡(luò)入侵。網(wǎng)絡(luò)入侵主要是指黑客的入侵和蓄意攻擊。倚仗他們高超的電腦技術(shù),黑客們可以非法訪問對(duì)方的內(nèi)部信息,以達(dá)到某種不可告人的目的。他們可以系統(tǒng)地查詢某個(gè)企業(yè)的信息系統(tǒng),尋找漏洞,然后利用這些漏洞非法牟利,甚至通過截獲和篡改數(shù)據(jù)來非法獲取巨額利潤。他們?cè)陔娔X系統(tǒng)中制造假記錄或信息,對(duì)資料處理系統(tǒng)下達(dá)假指令,讓系統(tǒng)出錯(cuò)或死機(jī)。而且,他們常常并不滿足于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)間諜活動(dòng),也經(jīng)常闖入軍事信息系統(tǒng)內(nèi)竊取情報(bào)、破壞數(shù)據(jù)、改變路徑、修改指令,甚至以此來控制敵方的武器系統(tǒng)或部隊(duì)?；ヂ?lián)網(wǎng)在帶給人們信息便利的同時(shí),也給國家安全出了一道難題。

三是識(shí)別預(yù)置陷阱。預(yù)置陷阱就是在信息系統(tǒng)中人為地預(yù)設(shè)一些“陷阱”,以干擾和破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的各種威脅中,預(yù)置陷阱是其中比較可怕、也是比較難以防范的一種威脅。預(yù)置陷阱一般可分為硬件陷阱和軟件陷阱兩種。硬件陷阱主要是指蓄意更改集成電路芯片的內(nèi)部設(shè)計(jì)和使用規(guī)程,以達(dá)到破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的目的。海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕,美國特工從伊拉克的通信中截獲了伊拉克從法國購買一批用于防空系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)打印機(jī)的情報(bào),遂秘密派遣特工將帶有固化病毒的芯片安裝在這批打印機(jī)上。當(dāng)美國發(fā)動(dòng)空襲時(shí),先通過遙控激活這些病毒,使病毒迅速侵入伊拉克防空系統(tǒng)的主計(jì)算機(jī),致使伊整個(gè)指揮系統(tǒng)癱瘓,從而輕而易舉地獲得了戰(zhàn)爭的局部勝利。

軟件陷阱的種類則比較多。如“邏輯炸彈”是由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開發(fā)者或程序員按一系列特定的條件設(shè)計(jì)的,并蓄意埋置在系統(tǒng)內(nèi)部的一段特定程序或代碼內(nèi)。它平時(shí)不會(huì)發(fā)作,只是在設(shè)定條件得到滿足后才會(huì)受到觸發(fā),突然發(fā)生破壞作用?！跋葳濉被蚍Q“后門”則是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)者預(yù)先在系統(tǒng)中構(gòu)造的一種機(jī)構(gòu),通過這些機(jī)構(gòu),熟悉計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的人員就可以越過對(duì)方正常的系統(tǒng)保護(hù),進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行破壞和攻擊。值得注意的是,由于絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)軟件都是美國開發(fā)研制的,這給美國提供了極好的進(jìn)行“陷阱”或稱“后門”操作的機(jī)會(huì)。

四是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化。網(wǎng)絡(luò)文化是20世紀(jì)最后十年涌現(xiàn)出來的一個(gè)新概念,是傳統(tǒng)文化在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2005年,我國上網(wǎng)用戶總數(shù)為1.1億。在這些用戶中,24歲以下的青少年占52.9%,32.2%的用戶上網(wǎng)的主要目的在于休閑娛樂。但是,從現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)休閑娛樂服務(wù)內(nèi)容來看,“臟、亂、差”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前互聯(lián)網(wǎng)上廣泛流行的網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、動(dòng)畫等文化產(chǎn)品,絕大部分轉(zhuǎn)引自國外,存在著許多不適合青少年特點(diǎn)的賭博、暴力、淫穢、色情、兇殺、恐怖、教唆犯罪等情節(jié),從而嚴(yán)重地危害著青少年的身心健康,威脅著社會(huì)的穩(wěn)定和安全。與傳統(tǒng)文化一樣,網(wǎng)絡(luò)文化同樣需要健康、有序的發(fā)展,需要一片藍(lán)天。事實(shí)上,營造健康、有序的網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)不是哪一個(gè)國家內(nèi)部的事情,而是人類共同面對(duì)并且必須要解決的問題,它關(guān)系到全人類的身心健康,關(guān)系到社會(huì)的長治久安,關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)的生存和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化的全球性擴(kuò)散特征決定了其社會(huì)關(guān)系和矛盾的協(xié)調(diào)與解決需要借助國際信息政策法規(guī)和各國政府間協(xié)調(diào)合作的力量。

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