由起步到跨越

吳繼軒

[摘要]改革開放30年來，中國農(nóng)村普遍推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)客的改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。改變了農(nóng)村面貌。十個中央“一號”文件對農(nóng)村的這種巨大變化及時進(jìn)行了肯定和總結(jié)，并不失時機地引導(dǎo)中國農(nóng)村發(fā)展到新的階段，有力地推動了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]中央“一號”文件；農(nóng)村改革；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；社會主義新農(nóng)村

[中圖分類號]F320

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0056-03

改革開放30年來，中央先后制定并頒布了十個“一號”文件，大大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，使我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

一、起步：穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決群眾溫飽問題

中國的改革是從農(nóng)村開始并率先取得突破的，而農(nóng)村改革最重要的舉措是推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這項改革是由中國農(nóng)民自己創(chuàng)造的，鄧小平在1992年初南巡談話中評價說：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的?！?/p>

1978年12月，安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民自發(fā)地把村里的土地分配到各家各戶，實行包產(chǎn)到戶。1979年小崗村農(nóng)業(yè)大豐收，收獲的糧食超過以往年份的3倍。小崗村農(nóng)民的這一舉動得到了安徽省委的支持。時任安徽省委第一書記的萬里當(dāng)眾對小崗村民說：“你們這樣干，形勢自然就會大好，我支持你們?！敝?，盡管小崗村的這一做法遇到了阻力，但一方面由于這種做法本身的成功，農(nóng)民得到實惠，并向國家交了公糧；另一方面也由于得到了中央主要領(lǐng)導(dǎo)鄧小平、胡耀邦、陳云的支持，因此小崗村的做法迅速地在全國農(nóng)村推廣，到1982年初，全國93％的生產(chǎn)隊都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。鄧小平1992年初南巡談話中說，搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，“開始的時候只有三分之一的省干起來，第二年超過三分之二，第三年才差不多全部跟上?！?/p>

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村長期被壓抑和束縛的生產(chǎn)力很快地得到釋放，農(nóng)村面貌在短短的兩年時間內(nèi)有了明顯的變化，大部分地區(qū)基本上解決了長期存在的“溫飽”問題。為穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)的良好局勢，并消除部分干部和群眾疑慮，中央在1982年、1983年連續(xù)制定下發(fā)了兩個中央“一號”文件，其核心內(nèi)容是通過總結(jié)農(nóng)村改革幾年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，以中央文件形式穩(wěn)定、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

1982年第一個中央“一號”文件的重大意義是進(jìn)一步放寬了農(nóng)村政策，肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會中的重要作用及其社會主義性質(zhì)。文件指出：“生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟中長期存在的‘吃大鍋飯的弊病，而且通過勞動組織、計酬方法等環(huán)節(jié)的改進(jìn)，帶動了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟狀況?！边@種制度“有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的更快發(fā)展和社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。它必將給農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展帶來廣闊的前景”。文件在充分肯定生產(chǎn)責(zé)任制的同時，進(jìn)一步指出了其社會主義性質(zhì)，“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”以及其他形式的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟”。這個文件讓廣大農(nóng)民群眾“吃了定心丸”。

1983年第二個中央“一號”文件重點解決了人民公社體制改革問題。農(nóng)村的改革發(fā)展顯示，現(xiàn)實的“某些上層建筑的改革趕不上經(jīng)濟基礎(chǔ)變化的需要”，仍然限制和束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展?！斑@種狀況如果不改變，農(nóng)民已經(jīng)高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷，已經(jīng)活躍起來的農(nóng)村經(jīng)濟就可能受到窒息。”為解決這一矛盾，1983年中央“一號”文件第一次提出了人民公社體制改革問題。文件指出，“人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分設(shè)。”即一方面穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，鞏固農(nóng)村發(fā)展成果；另一方面改變政社合一體制，實行政社分設(shè)；并依照憲法規(guī)定建立農(nóng)村基層政權(quán)組織。

二、發(fā)展：促進(jìn)商品生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

1984年中央“一號”文件重點解決的是促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展問題。經(jīng)過前幾年的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。但流通領(lǐng)域與農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展之間不相適應(yīng)的狀況越來越突出，這就需要“在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)”文件規(guī)定從兩個方面著手促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展：一是加強社會服務(wù)，即“動員和組織各方面的力量，逐步建立起比較完備的商品生產(chǎn)服務(wù)體系，滿足農(nóng)民對技術(shù)、資金、供銷、儲藏、加工、運輸和市場信息、經(jīng)營輔導(dǎo)等方面的要求”。二是“進(jìn)行農(nóng)村商業(yè)體制的改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟”，具體說來主要包括三項內(nèi)容：本著放開、放活、便捷的原則，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購銷政策，減少統(tǒng)派購的品種和數(shù)量；改善農(nóng)副產(chǎn)品收購辦法，引導(dǎo)農(nóng)民有計劃地進(jìn)行生產(chǎn)；依靠國家、集體和個人的力量，采取多種辦法集資，興建商品流通所需的冷庫、倉庫、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。這些綜合性的改革措施，促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟的活躍與發(fā)展。

經(jīng)過幾年的改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，卻又出現(xiàn)了農(nóng)民糧食“賣難”、“存難”、“運難”的情況。糧價下跌，谷賤傷農(nóng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。這表明，農(nóng)村建立生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)村流通體制改革滯后，建國以來長期實行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度已不適應(yīng)農(nóng)村新的情況，其弊端日益表現(xiàn)出來，并“已經(jīng)影響農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高”，必須對這一制度進(jìn)行改革，“使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活”。因此，1985年第四個中央“一號”文件最重要的政策就是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，進(jìn)一步放開農(nóng)產(chǎn)品市場。即從1985年起，“除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)”；糧食、棉花改為合同定購，定購以外的糧食和棉花都可以自由上市；其他農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場，自由交易，隨行就市，按質(zhì)論價。同時文件明確規(guī)定：“取消統(tǒng)購派購以后，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營分工的限制，實行多渠道直線流通。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、加工、消費單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購合同；農(nóng)民也可以通過合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會，主動與有關(guān)單位協(xié)商簽訂銷售合同?！边@就進(jìn)一步擴大了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民成為相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者，調(diào)動了農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的積極性，促進(jìn)了商品流通與發(fā)展。這是在建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)民已經(jīng)成為相對獨立商品生產(chǎn)經(jīng)營者后，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，及時擴大市場調(diào)節(jié)，為在農(nóng)村建立市場機制而作的大膽嘗試?！皬V大農(nóng)民為適應(yīng)市場需求而生產(chǎn)的積極性日益提高，商品經(jīng)濟的橫向聯(lián)系有所發(fā)展，一向比較薄弱的林、牧、漁業(yè)和加工、服務(wù)業(yè)得到加強，農(nóng)村正沿著綜合經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的道

路前進(jìn)?！?/p>

三、鞏固：擺正農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)過前幾年的調(diào)整改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了多方面顯著成就。但同時，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也面臨著許多尖銳的問題，主要表現(xiàn)在：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還十分脆弱，一部分地區(qū)農(nóng)民種糧的興趣有下降的跡象，在農(nóng)村經(jīng)濟新舊體制交替過程中出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)改革匯合后各方面利益關(guān)系的調(diào)節(jié)更為復(fù)雜?！币虼耍肴〉棉r(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須解決上述一系列影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。

1986年第五個中央“一號”文件解決的中心問題是進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位問題。文件通過分析我國的基本國情，認(rèn)為“發(fā)展國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不但反映經(jīng)濟規(guī)律，也反映著自然規(guī)律，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰(zhàn)略方針?！睘殪柟剔r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，文件從保持工業(yè)與農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展、鼓勵農(nóng)民種糧積極性、提高農(nóng)民擴大資金積累能力三個方面作出了具體政策規(guī)定。尤其突出的是，為更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央第一次明確提出了“以工補農(nóng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，這是新中國成立以來農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，為上世紀(jì)80年代后半期增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的工作揭開了序幕，并為我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)提供了重要支撐和保證。為鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，文件從四個宏觀層面提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強力措施，一是依靠科學(xué)，增加投入，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長；二是深入進(jìn)行以完善流通體制和合作體制為重點的農(nóng)村經(jīng)濟改革，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)社會化，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展繁榮；三是采取靈活有效的措施，切實幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌。四是堅強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為基層服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。

上世紀(jì)80年代中央制定頒布的五個“一號”文件，指導(dǎo)農(nóng)村改革取得突破的實質(zhì)性問題及其中心點就是1992年初鄧小平在南方談話中概括的：“搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除人民公社制度?！币簿褪钦f，五個中央“一號”文件對農(nóng)村工作的改革突破，歸根到底是按照鄧小平在1962年7月7日講話中所期望的那樣，解決“農(nóng)業(yè)本身的問題”，“主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動農(nóng)民的積極性”。也就是按照“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”和“群眾愿意”這一實踐標(biāo)準(zhǔn)，“調(diào)整基層的生產(chǎn)關(guān)系，要承認(rèn)多種多樣的形式”?？偟膩砜础Ｎ鍌€中央“一號”文件的制定和頒布，促進(jìn)了“三農(nóng)”問題的有效解決，使得中國廣大農(nóng)村在上世紀(jì)80年代前半期發(fā)生了質(zhì)的變化，并為以后農(nóng)村的進(jìn)一步改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

四、加速：強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，中央加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，“實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定?！钡泊嬖谥T多問題亟待解決，“突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大?！边@種情況如果不盡快加以解決和扭轉(zhuǎn)，有可能產(chǎn)生多重影響，“不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題?！币虼?，增加農(nóng)民收入具有重大的社會現(xiàn)實意義。

2004年中央“一號”文件核心問題就是制定了促進(jìn)農(nóng)民增收的若干政策。具體包括：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難；加強黨對促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項增收政策落到實處。上述九項措施，確保了農(nóng)民多渠道增加收入，對解決“三農(nóng)”問題以及全面建設(shè)小康社會具有重大推進(jìn)作用。尤其突出的是，2004年中央“一號”文件提出了“三項補貼”政策，即對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，這是貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要舉措，受到了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民增收幅度加大。2004年農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，實際增長6.8％。

2005年中央“一號”文件重點解決的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力問題。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，文件確定的2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：“全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持‘多予少取放活的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展?！苯?jīng)過努力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。2005年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產(chǎn)量在上年大幅度增長的基礎(chǔ)上，又增產(chǎn)1454萬噸，達(dá)到48401萬噸。

五、跨越：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會

進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展和積累?！稗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇?！秉h中央、國務(wù)院審時度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，不失時機地提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。為落實這一任務(wù)，2006年中央“一號”文件提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的八項重大舉措，加大“三農(nóng)”工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年全年中央財政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到49746萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。由于在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，2006年農(nóng)村居民人均純收入3587元，比上年實際增長7.4％。

2006年社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好?！凹Z食繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)明顯加強，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定?！钡?dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力?！睘榻鉀Q上述問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2007年中央“一號”文件將“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”定為社會主

義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。文件提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念，即“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力”。文件提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體途徑，即：加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入保障機制；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍；深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。在2007年中央“一號”文件指引下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)，2007年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)50150萬噸，新世紀(jì)以來首次突破5億噸大關(guān)。農(nóng)民人均純收入突破4140元，已是第四年增幅超過6％。

2008年中央“一號”文件全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。文件提出突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的六項任務(wù)即抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)、大力發(fā)展節(jié)水灌溉、抓緊實施病險水庫除險加固、加強耕地保護(hù)和土壤改良、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。這些政策規(guī)定對于保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會具有重大作用。

綜上所述，中央制定并頒布的十個“一號”文件，是改革開放以來指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要指針，一方面不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的成就和經(jīng)驗，認(rèn)真分析研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，積極探尋推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和轉(zhuǎn)型的有效途徑與模式；另一方面根據(jù)變化了的實際情況，不斷改變和調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷解放和持續(xù)發(fā)展，使我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。