金融危機與政府信息管理

楊志芳

[摘要]世界金融危機的原因之一是政府信息的失控。人類社會已進入信息時代，人們的一切社會活動、經(jīng)濟活動越來越依賴于信息的交流，經(jīng)濟能否健康運行越來越受制于信息的真實性、完全性。政府作為社會經(jīng)濟發(fā)展運行的主控者，獲取真實完全的信息是其掌握社會經(jīng)濟運行狀況、了解社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)、采取有效措施控制社會經(jīng)濟良性、健康、有序運行的根本保證。因此提高信息管理的科學(xué)性，對于經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的作用。

[關(guān)鍵詞]信息時代；信息管理；經(jīng)濟；健康運行

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0101-03

世界金融危機從美國的次貸危機開始演變?yōu)榻鹑谖C，并進一步向經(jīng)濟危機發(fā)展，向全球蔓延，對世界經(jīng)濟造成重大的危害。在對這次危機原因的諸多探討中，有一點應(yīng)該值得關(guān)注，這就是政府信息管理的失控。

我們已經(jīng)進入信息時代，信息已成為科學(xué)決策的基本依據(jù)，成為政府有效控制經(jīng)濟運行的前提條件。經(jīng)濟能否健康運行越來越受制于信息的真實性、完全性，但信息在傳遞過程中會受到各種因素干擾造成虛假信息，最終導(dǎo)致決策的失誤、行為的錯誤和行為結(jié)果的失敗，除此之外不同的利益集團為了自身利益的最大化會在竭力獲取別人有效信息的同時，隱瞞自己的真實信息，制造虛假信息，導(dǎo)致對方的判斷失誤和決策錯誤。美國的金融集團正是通過各種“金融創(chuàng)新”制造“謎團”，并聯(lián)合評估機構(gòu)制造虛假信息，一方面使國內(nèi)外的投資者在迷惑中持續(xù)投資，支撐虛假的經(jīng)濟泡沫，使矛盾不斷累積；另一方面迷惑進而逃避政府監(jiān)管，最終導(dǎo)致深度的危害世界的金融危機爆發(fā)。

從凱恩斯之后，市場經(jīng)濟就不再是一個“野孩子”，政府的經(jīng)濟功能就在持續(xù)的發(fā)揮作用，政府的有效監(jiān)管和政策引導(dǎo)就成為保證經(jīng)濟健康運行的前提條件。而要實施對經(jīng)濟的有效監(jiān)控就必須強化信息的管理，對信息“去粗取精、去偽存真”，科學(xué)處理和有效利用。由美國引致的全球性經(jīng)濟危機告訴我們，在現(xiàn)代社會政府如果忽視了信息管理。無知、不知、無所知、無以知、知之后、知之偏、知之假，都將對經(jīng)濟社會的運行和發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果。

一、政府需要辨析信息內(nèi)在矛盾

由于人類社會分為不同的群體、產(chǎn)生了不同的利益集團和階級，信息也成為各利益集團之間爭斗的最重要的內(nèi)容和手段——“信息角力”。虛假信息的制造與傳播，從最原始、最低層次的說謊開始直到對信息的干擾、封鎖、制造虛假信息以掩蓋、迷惑、欺騙……使虛假信息成為信息發(fā)展的影子，與其相伴共生一同發(fā)展。這就是源于相互爭斗的不同利益集團之間的信息內(nèi)在矛盾。

從商品經(jīng)濟到市場經(jīng)濟到資本經(jīng)濟，信息的需求極度擴張，信息的生產(chǎn)極度擴大，信息的傳播極為廣泛和快速，信息的重要性日趨提高。不遺余力地獲取信息，制造虛假信息，促進了信息產(chǎn)業(yè)以前所未有的速度發(fā)展。但信息真與假的矛盾，即一方面要獲取真實的信息以了解敵情，另一方面要制造虛假信息以迷惑對手；技術(shù)進步及其約束的矛盾，一方面要加快技術(shù)的擴散、學(xué)習(xí)與進步，另一方面要保護專利、封鎖信息、滯緩技術(shù)擴散以保證技術(shù)研發(fā)者的積極性與創(chuàng)新的持續(xù)性……。這些矛盾將與社會經(jīng)濟同步發(fā)展。而政府作為不同利益集團之間的平衡器和國家社會經(jīng)濟有序、健康、平穩(wěn)運行和發(fā)展的監(jiān)控者、調(diào)節(jié)者，就必須隨時捕捉掌握辨析這種矛盾，構(gòu)建科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，對信息進行科學(xué)管理。以有效實現(xiàn)政府的監(jiān)控調(diào)節(jié)功能，保證社會經(jīng)濟健康運行。

二、政府的信息管理功能

信息管理是國家、組織和個人為達到預(yù)定目的，綜合運用各種手段(技術(shù)的、經(jīng)濟的、政策和法律的等)對信息活動中的各要素(信息、人員、設(shè)備、資金，產(chǎn)業(yè)和機構(gòu)等)，從過程、系統(tǒng)和環(huán)境的不同角度實施有效的、全面的管理。可以分為微觀、個體、信息檢索層面的信息管理，中觀、組織、信息系統(tǒng)層面的信息管理，宏觀、社會、信息環(huán)境層面的信息管理三個層次。政府信息管理的重點就在第三個層次，通過信息過程管理、信息系統(tǒng)管理、信息政策管理和信息產(chǎn)業(yè)管理等管理內(nèi)容對社會經(jīng)濟、政治、外交、軍事以及社會事務(wù)的信息進行全面管理，以正確甄別信息、分類處理、管理、運用信息，保證社會和經(jīng)濟健康、有序運行。以維護國家的宏觀整體利益。

因此政府信息管理是信息管理的源頭也是最高層次。20世紀90年代以來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關(guān)注的焦點，在國家信息化體系建設(shè)中，政府信息化是一個關(guān)鍵，而政府的信息管理是關(guān)鍵的關(guān)鍵，既要公開信息提高政府的透明度和民主化，又要強化保密防止泄密給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的損害，這就更強化了信息管理的重要性。

信息制約著政府行政職能的實現(xiàn)，行政管理活動中的各種消息、情報、數(shù)據(jù)、指令、密碼、符號、文字、語言等訊號都是政府信息的載體，具有政治性、權(quán)威性、廣泛性、共享性、綜合性、時效性以及宏觀性、政策性、保密性等特點，為政府信息管理提供了資源和對象支撐?？傮w上政府信息管理功能包括：

(一)確定政府信息管理的目標

政府承擔著非常廣泛的社會責(zé)任和任務(wù)，同時擁有最豐富的資源(包括權(quán)力)，是最大的信息資源擁有者、生產(chǎn)者和使用者。信息管理的總體目標是維護國家經(jīng)濟社會的有序運行和安全，提升國家的國際競爭力，獲取更多的國家利益。從微觀上就是要建立一個強有力的、分布式和集成化的政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，使政府信息資源得到最大限度的開發(fā)利用，使政府在宏觀經(jīng)濟管理、社會管理、公共服務(wù)及履行其他職能方面達到一個新水平。具體包括：

1、建設(shè)一個完整、高效的國家政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將各政府部門和各地方分散的網(wǎng)絡(luò)連接起來。并促進已建成的政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)效益得到充分發(fā)揮，提高信息采集的真實完全。適應(yīng)政府管理的需要。

2、對政府信息資源進行綜合管理，保證政府信息資源的真實性、準確性、實用性和管理的科學(xué)性，以提高政府決策的效率和質(zhì)量，滿足日益增長的社會需求。

3、提高政府信息資源開發(fā)利用效率，充分開發(fā)政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)所需的信息資源，整合政府信息資源，盡可能“一源多用”，減少重復(fù)采集和開發(fā)，降低成本和公眾負擔，提高信息利用效率。

4、促進和確保政府信息的一致性和標準化，以保證信息的真實性、規(guī)范化、權(quán)威性和使用的方便性。

5、確保政府信息安全。

(二)確定政府信息管理的任務(wù)

政府信息管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，要從各個環(huán)節(jié)確定政府信息管理的任務(wù)：

1、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。增加政府數(shù)據(jù)庫種類、擴大規(guī)模、提高質(zhì)量。進而提高政府信息資源開發(fā)利用的水平，為政府管理提供有效的信息支持。

2、信息技術(shù)管理。包括技術(shù)政策、規(guī)范、標準的管理。要制定和采用先進的信息技術(shù)和標準，以保證政府信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)具有高度的兼容性和可共享性。

3、信息系統(tǒng)建設(shè)。包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、交換中心等建設(shè)，以實

現(xiàn)政府信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。重點要建設(shè)宏觀決策支持系統(tǒng)，滿足高層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的宏觀決策和調(diào)控需要。

4、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。政府信息化建設(shè)關(guān)系到國家的經(jīng)濟社會安全。需要大量的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)，要加強計算機軟硬件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、高速通訊網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵信息技術(shù)的研究與開發(fā)。

5、政策法規(guī)研究制定。政府信息管理往往涉及部門、地方、不同利益集團的利益沖突，其核心是“管什么”、“誰來管”、“如何管”，既要協(xié)調(diào)利益關(guān)系更要保證全社會的共同利益和國家的最高利益。這就需要制定相關(guān)的政策法規(guī)和制度，以推進信息管理的健康發(fā)展。

6、人才隊伍建設(shè)。政府公務(wù)員的素質(zhì)是政府信息管理科學(xué)有效的保證，必須強化人才素質(zhì)培訓(xùn)，普及信息化知識，提高公務(wù)員的信息意識、信息業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息技術(shù)能力。

(三)政府信息管理的內(nèi)容

根據(jù)政府信息管理的目標與任務(wù)要求，政府信息管理的主要內(nèi)容有：

1、制定信息資源開發(fā)利用規(guī)劃。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，才能按照規(guī)定的程序、利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，有組織地采集、處理、傳輸、發(fā)布、儲存各種信息資源，使信息費用最小化，信息資源價值最大化、信息利用效率最高化。

2、信息基礎(chǔ)設(shè)施管理。政府的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與政府信息化目標一致。與政府應(yīng)用信息系統(tǒng)的發(fā)展一致，必須構(gòu)建一個獨立于國家信息基礎(chǔ)設(shè)施之外的專門系統(tǒng)，以適應(yīng)政府各部門、地方大量的信息交換和為公眾的信息服務(wù)要求。

3、信息技術(shù)管理。包括技術(shù)政策、規(guī)范、標準的管理，技術(shù)適用性管理，技術(shù)運行和更新管理等。

4、信息安全管理。確定各種政府信息的“所有者”、安全級別和建立安全機制。制定統(tǒng)一的信息安全標準，包括政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的物理安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全與備份，以及一套可操作的安全評估和審定程序。

5、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與維護管理。政府應(yīng)用系統(tǒng)一般包括辦公自動化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、政府網(wǎng)站等的系統(tǒng)開發(fā)管理和相關(guān)工程項目管理。對具有相同功能或類似處理流程的應(yīng)用信息系統(tǒng)，組織統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)，節(jié)約開發(fā)費用，以利于系統(tǒng)的維護升級和政府部門、地區(qū)之間信息的交換和共享；對使用不同部門需要的特殊應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)強化對系統(tǒng)開發(fā)商和提供上的選擇管理。

三、加強政府信息管理，促進經(jīng)濟健康運行

如前所述，在信息時代政府同樣的被納入信息的海洋，這就要求政府不斷強化信息管理功能，發(fā)揮政府信息管理的綜合優(yōu)勢，履行政府信息管理的職責(zé)，以保障經(jīng)濟社會的健康運行。

我國從1993年起，為了推進社會信息化進程，政府先后實施了一系列信息化推進工程，1999年1月，國家40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，2001年國務(wù)院辦公廳制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的五年計劃《全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)2001－2005年規(guī)劃綱要》，明確規(guī)定了政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策，2002年11月，中共十六大報告明確指出：“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！贝蟠蠹涌炝苏畔⒒M程，政府信息管理也取得了很大進展，在信息化進程中中央和地方各級政府采集、積累了大量數(shù)據(jù)資源，宏觀經(jīng)濟、國土資源、環(huán)境、科技、教育、文化、衛(wèi)生、新聞出版、社會保障、公共安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等各行各業(yè)政府部門都建成了一批綜合性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，為政府決策和管理提供了有力支撐。

知識經(jīng)濟時代有效的信息資源管理支持下的生產(chǎn)和流通等各領(lǐng)域的創(chuàng)新，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。信息管理能力已成為政府對社會經(jīng)濟進行有效監(jiān)控和調(diào)整的最重要的手段，要保證經(jīng)濟的健康發(fā)展就必須保證經(jīng)濟信息的及時、準確、真實可靠，就必須強化政府的信息管理。應(yīng)從以下幾方面人手：

(一)加強信息規(guī)劃和制度建設(shè)，防范“信息道德風(fēng)險”

上世紀末期，美國經(jīng)濟高增長主要取決于創(chuàng)新經(jīng)濟的推動。政府通過加大公用創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資，創(chuàng)造條件加強創(chuàng)新主體之間的協(xié)作和信息溝通，促進知識的流動，使知識信息在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。新加坡也在加強國家信息技術(shù)規(guī)劃、促進創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方面取得了先進的經(jīng)驗。但如前所述在如此發(fā)達的信息環(huán)境下，依然會出現(xiàn)巨大的“信息道德風(fēng)險”，企業(yè)和中介機構(gòu)相互勾結(jié)制造虛假信息欺騙公眾和政府，最終給經(jīng)濟帶來嚴重的破壞，給社會帶來嚴重的危害。這種情況在我國也同樣存在，比如上市公司的虛假財務(wù)信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的水分等等，都會對經(jīng)濟社會健康發(fā)展帶來隱患和巨大危害，因此政府應(yīng)在借鑒發(fā)達國家政府信息管理經(jīng)驗的同時，加強信息規(guī)劃和信息制度、法規(guī)建設(shè)，強化執(zhí)法檢查，同時加強宣傳教育，防范“信息道德風(fēng)險”給社會經(jīng)濟運行帶來的危害。

(二)強化政府信息管理職能，確保經(jīng)濟有序、健康運行

政府自身的信息化是實現(xiàn)對整個社會信息進行管理的前提，因而首先要利用信息技術(shù)重新設(shè)計政府的業(yè)務(wù)流程，使政府的行為成本、公共物品與支出、服務(wù)質(zhì)量和效能具有可控的標準，規(guī)范現(xiàn)行的政務(wù)流程促進其向電子政務(wù)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)電子政務(wù)的標準化和規(guī)范化。促進政府信息資源的共享，提高政府整體信息服務(wù)水平，以此強化社會各類信息資源與政府信息資源的交換，提高政府對社會信息的管理范圍和力度，進而實現(xiàn)政府對經(jīng)濟運行情況的動態(tài)、及時了解和掌握，對相關(guān)信息進行分析和處理，為經(jīng)濟調(diào)控提供可靠的信息支撐，以保證社會經(jīng)濟的有序健康運行和發(fā)展。

(三)加強統(tǒng)計信息管理，發(fā)揮統(tǒng)計信息在經(jīng)濟健康運行中的基礎(chǔ)作用

統(tǒng)計信息是政府和公眾了解經(jīng)濟發(fā)展狀況，把握經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，做出科學(xué)決策，調(diào)整經(jīng)濟行為，保障經(jīng)濟健康運行的基本前提。但目前我國統(tǒng)計信息的失真已成為路人皆知的現(xiàn)象，這種不正常的“正?！睜顩r極大地影響了政府對經(jīng)濟現(xiàn)狀的判斷，極大地影響了決策的正確性，進而極大地影響了經(jīng)濟的健康運行和發(fā)展。

1、進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價和管理

要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、及時、準確就要進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價和管理?？赏ㄟ^制定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估標準，強化質(zhì)量管理意識；建立專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機構(gòu)，定期進行質(zhì)量監(jiān)測和檢查；采用統(tǒng)計機構(gòu)內(nèi)部自我評價，邀請統(tǒng)計機構(gòu)外部專家評價，引進國際質(zhì)量認證標準體系等多種方法進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價；開展數(shù)據(jù)質(zhì)量的量化分析工作，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量改進目標，不斷加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作。

2、校正經(jīng)濟考核指標體系

在對地方經(jīng)濟發(fā)展進行考核時，應(yīng)從經(jīng)濟社會全面發(fā)展的角度，綜合考察經(jīng)濟增長、人民生活水平提高、自然和社會環(huán)境的改善，而不是單純的GDP增長。世界許多發(fā)達國家和我國的許多學(xué)者都在探討綠色GDP考核方法，力圖構(gòu)建一套能夠反映經(jīng)濟社會全面發(fā)展的、能夠考察增加值和負效應(yīng)

(環(huán)境破壞、災(zāi)害損失等)的指標體系，盡管目前還沒有建立起一套能夠?qū)嵱谩⑼ㄓ玫闹笜梭w系，但這種積極的探索無疑對獲取全面真實的經(jīng)濟信息具有非常重要的理論和實踐意義。只有對考核指標體系和方法進行矯正，才能有利于獲取真實的信息。

3、全面考核官員政績

我們現(xiàn)在的基層官員任期很短，掐頭去尾也就是兩三年時間，而經(jīng)濟社會發(fā)展是一個長期的過程，需要很多年才能真正產(chǎn)生實效，這種矛盾加上政績考核上經(jīng)濟增長的要求就導(dǎo)致了“政績工程”現(xiàn)象。在任期間總要拿出一些讓上級能夠看得見的冠冕堂皇的政績工程，作為自己升遷、換位的資本，這就必然導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)的投資沖動和短期化行為。甚至虛報統(tǒng)計數(shù)字。因此對于官員的考核不能一時一地，而應(yīng)一生一世，延長地方官員的任期，全面考核官員的德能勤績，注重為地方老百姓帶來更多的實際收益，減少虛報、瞞報的虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4、強化道德觀念教育

“實事求是”是共產(chǎn)黨人的行為準則和一貫要求，應(yīng)該真正落實到每個公務(wù)人員的行動中，這就要強化道德規(guī)范教育，做老實人、辦老實事，真正全心全意為人民服務(wù)。如果從上到下都能做到這一點，都能實事求是地反映經(jīng)濟問題。傳輸真實信息，就可保證政府對經(jīng)濟發(fā)展的正確判斷，做出符合實際的正確決策，引導(dǎo)經(jīng)濟向著健康的方向發(fā)展。

5、構(gòu)建信息管理制度

構(gòu)建切實可行的信息管理制度，從信息的采集、傳輸、歸納、整理、分析以及信道各個環(huán)節(jié)強化信息的管理，使統(tǒng)計信息從源頭到流通保證真實性。

構(gòu)建懲戒制度，對虛報、謊報、瞞報統(tǒng)計數(shù)字，提供虛假信息的部門負責(zé)人和責(zé)任人進行處罰，以做效尤。使每個人都能夠堅守職業(yè)操守，形成良好的社會正氣，從而杜絕虛假信息的傳遞。

(四)構(gòu)建有效的政府決策信息咨詢機制

一切行政活動都有賴于正確的政府決策，政府決策的科學(xué)性和合理性與否直接關(guān)系到行政管理活動的成效，進而對社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境及秩序起到?jīng)Q定性的影響。正確的決策有賴于客觀、公正、全面的信息。而政府獲取信息的主要途徑為政府部門，但政府部門為了維護部門的利益，常常是信息不完全共享或不透明，導(dǎo)致信息孤島的產(chǎn)生，這就不利于信息的獲取。為此，構(gòu)建有效的政府決策信息咨詢機制，由獨立、專業(yè)的信息咨詢機構(gòu)依靠完善的信息搜尋機制與方法，客觀、全面、綜合的對社會現(xiàn)象進行信息分析和理論概括，提出確實可行的對策和建議，提高政府決策的科學(xué)性和民主性，保證政府決策的正確性。

總之。信息在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益增強，而信息的搜集、整理、利用又受到諸多客觀和主觀因素的干擾。導(dǎo)致信息失真和一系列矛盾，給經(jīng)濟社會健康發(fā)展造成危害，因而必須從信息基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟增長模式、統(tǒng)計信息管理、信息管理機制構(gòu)建等方面強化政府的信息管理，提高信息管理的科學(xué)性，以保證信息的真實性、全面性，進而保證經(jīng)濟社會的有序、健康運行發(fā)展。