關于加快鄂爾多斯市沙棘產業(yè)發(fā)展的對策和建議

馬振平　王永強　孫海軍

沙棘，又名酸刺、黑刺，屬胡頹子科沙棘屬，是具有共生固氮能力的野生落葉灌木。根系發(fā)達，萌蘗力強，不但是保持水土和改良土壤的優(yōu)良樹種，同時也是經濟價值較高的經濟樹種，在恢復生態(tài)、增加農牧民收入方面作用顯著。

一、沙棘產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，鄂爾多斯地區(qū)沙棘資源總量達300萬畝，并以每年20萬畝的速度增加，年產沙棘果近6萬噸。準旗、達旗、東勝區(qū)、伊旗四旗區(qū)1999年被列入水利部砒砂巖沙棘生態(tài)減沙工程，種植沙棘20多萬畝。東勝區(qū)、準旗兩地共集中了130多萬畝沙棘資源。若將沙棘資源利用的半徑延伸到毗鄰的晉陜寧地區(qū)，沙棘保存面積近800多萬畝，這些都為沙棘產業(yè)的規(guī)模擴張?zhí)峁┝顺渥愕馁Y源。2000年以來，市委、市政府提出“建設綠色大市”的總體戰(zhàn)略，推進農牧業(yè)“六大”調整，大力轉移農村牧區(qū)人口，率先在全區(qū)實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧。2004年，鄂爾多斯市出臺了《關于進一步加快推進農牧業(yè)產業(yè)化經營的意見》，大力扶持發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農牧業(yè)產業(yè)化進程，推進“三化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，并把林沙產業(yè)確立為重點主導產業(yè)。在這一發(fā)展背景下，2005年，鄂爾多斯市投資近1億元開始建設占地面積2.5平方公里的沙棘產業(yè)大型加工園區(qū)。通過優(yōu)惠政策吸引，當年就引進了北京王致和鄂爾多斯天驕食品公司萬噸沙棘醋及醬油生產項目和年加工沙棘果5萬噸的高原圣果公司沙棘綜合加工廠。

目前，沙棘工業(yè)園區(qū)已基本建成了沙棘原料處理、有效成分提取、食品藥品保健品生產等加工體系，并開始向集群化發(fā)展。2007年，沙棘工業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)實現(xiàn)產值1.93億元，利稅2055萬元。增加就業(yè)崗位170個，直接帶動農民采摘出售沙棘果、葉、枝收入近3000萬元，致使3萬多農牧民人均增收近1000元，逆向拉動東勝區(qū)及周邊地區(qū)沙棘種植每年以10萬畝以上的速度推進，

在各級政府和部門的培育和扶持下，依靠豐富的沙棘資源，沙棘加工龍頭企業(yè)得到了快速發(fā)展。王致和集團天驕食品公司從1996年開始涉足沙棘產業(yè)，是內蒙古最早進行沙棘產品研制開發(fā)的企業(yè)，已成為鄂爾多斯市沙棘產業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)，被內蒙古自治區(qū)人民政府評為農牧業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)。目前，公司總資產達到6880萬元，固定資產4130萬元，年生產能力達到沙棘醋、沙棘醬油各1萬噸，飲料3000噸，以及沙棘茶葉、沙棘飼料、沙棘油等系列產品。公司建立了新昀沙棘食品開發(fā)研究所，與中國調味品協(xié)會技術研發(fā)中心、北京釀造食品研究所和中國林科院等建立了合作關系。公司利用王致和集團的技術和品牌優(yōu)勢，在開發(fā)沙棘醋、醬油方面已擁有自己的生產技術和加工工藝，可生產5大類產品、35個品種的沙棘系列產品，并可完整的保留沙棘各種營養(yǎng)成分。產品被評定為綠色食品、有機食品、中國名牌產品和國家免檢產品，先后通過了ISO9001質量管理體系認證和ISO22100食品安全管理體系認證(HACCP食品安全管理體系認證)。產品暢銷國內市場，出口日本等國，受到了消費者的青睞。

公司初步建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成了一支理論業(yè)務知識過硬、專業(yè)化較強、經驗豐富的管理團隊。企業(yè)現(xiàn)已建成原料基地5萬畝，訂單基地30萬畝，成立了沙棘產業(yè)協(xié)會，與農牧民簽訂了保護價收購合同，并為農牧民提供技術服務。企業(yè)實施的沙棘綜合開發(fā)項目被列為國家星火計劃項目和國家級科技推廣項目。

高原圣果沙棘制品有限公司是一家從事沙棘產品研發(fā)、生產和銷售的企業(yè)。公司引進德國的提取設備和先進的提取技術，解決了沙棘果分離、果汁純化、包裝、果渣處理等關鍵技術，建成了沙棘的大規(guī)模工業(yè)化處理生產線。公司的產品大部分用于出口，主要銷往日本、美國、歐盟等國家。

二、發(fā)展沙棘產業(yè)前景廣闊

——沙棘產品營養(yǎng)豐富，用途廣泛。沙棘全身是寶，被醫(yī)學界專家譽為“奇樹神果”。沙棘果中富含多種維生素，其中豐富的VC含量是獼猴桃的2-3倍，有維生素“C 王”之稱，還含有20多種微量元素和近20種氨基酸。沙棘果、葉對提高人體免疫力，對防治心血管疾病、高血壓、慢性支氣管炎、健胃消食和美容養(yǎng)顏等方面具有較好的功效。沙棘可以制成油、飲料、醬油、醋等飲食品，此外，美容價值和藥用價值也相當高。隨著人民生活水平的明顯提高和生活質量的逐步改善，需要提供更加豐富、更高質量的綠色食品、保健品和特效藥品，沙棘產品的市場需求將會不斷增加。沙棘作為能源樹種又具有產薪量高、熱量高、耐平茬等優(yōu)點。據(jù)科學測定，干重1.32公斤沙棘的燃燒產生的熱量相當于1公斤標準煤，且無有害氣體產生。由于沙棘自身具有的多種功效，使其蘊含巨大的綜合開發(fā)利用價值，必將在地方經濟發(fā)展和增加農牧民收入方面發(fā)揮更大的作用。

——沙棘有利于保持水土、防風固沙。經多年的試驗與研究證明，沙棘是治理區(qū)域內砒砂巖水土流失的首選樹種，在寒冷、酷暑、復雜、多變的氣候條件下及含鹽量較高的鹽堿地上生長發(fā)育依然良好，被譽為是治理“地球癌癥”的先鋒樹種。長期以來，鄂爾多斯市積極發(fā)動群眾在丘陵溝壑區(qū)、硬梁地區(qū)種植沙棘，取得了成功，綠色大市大見成效，全市植被覆蓋度已達到75％以上。

——沙棘產業(yè)發(fā)展符合國家產業(yè)政策，得到了國家領導和著名科學家的重視和幫助。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，各級黨委和政府高度重視生態(tài)建設，不斷加大生態(tài)環(huán)境建設的政策扶持和投入力度。而發(fā)展沙棘產業(yè)可以直接拉動生態(tài)建設步伐，符合國家加快生態(tài)建設的要求，面臨良好的發(fā)展機遇。黨和國家領導對沙棘的建設和開發(fā)利用非常關注，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來鄂爾多斯市對林沙產業(yè)進行了視察，并指示要加快沙棘產業(yè)的發(fā)展。著名科學家錢學森一直對鄂爾多斯沙棘產業(yè)的發(fā)展給予了極大的關注和指導。目前，鄂爾多斯市全面實施“三區(qū)”規(guī)劃，把加快生態(tài)建設、恢復生態(tài)作為今后農村牧區(qū)發(fā)展的重點，也成為沙棘產業(yè)發(fā)展的新機遇。

——沙棘產業(yè)發(fā)展可實現(xiàn)企業(yè)增效、農牧民增收。經過多年的實踐，各地已經在沙棘建設與開發(fā)中積累了豐富的經驗。沙棘的綜合開發(fā)利用不僅使企業(yè)取得了較高的經濟效益，也使沙棘成為農牧民的“搖錢樹”，調動了農牧民進行沙棘種植和保護的積極性。以王致和集團鄂爾多斯市天驕食品有限公司為例，其投向市場的沙棘醋、醬油、飲料等產品藥食功能合二為一，口味獨特、醇香，滿足了消費者追求食品的綠色、健康、口味等需求。產品迅速占領了國內各城市市場，并成功出口日本，取得了良好的效益。沙棘的產業(yè)化發(fā)展拉動了加工企業(yè)對原料的需求，沙棘成為了帶動農牧民致富的新產業(yè)。一名中年婦女

一天采摘沙棘果可得收入80—100元。一戶人家管護40畝沙棘，每年輪采20畝，即可收入8000元。目前僅東勝區(qū)每年從事沙棘種植及銷售的農戶就有2500多戶、6000多人，人均年增收近千元。

三、制約沙棘產業(yè)發(fā)展的幾個問題

一是對發(fā)展沙棘產業(yè)的認識仍然不足，扶持力度不大。對一個產業(yè)或企業(yè)不能只考慮對財政的直接貢獻率，而應該把生態(tài)效益和社會效益放在主要位置。一些地方對沙棘在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境中的突出作用和巨大的開發(fā)利用價值缺乏足夠的認識，沒有把沙棘建設作為當?shù)厣鷳B(tài)建設和農牧民致富的重要措施，因而沒有在產業(yè)開發(fā)上投入較大的精力。沙棘建設與開發(fā)投入有限，沙棘產業(yè)發(fā)展的速度還不夠快，尚不能適應治理水土流失和促進農民脫貧致富的需要。

二是在沙棘育苗、種植、培育管理、產品加工上沒有形成分工合作的產業(yè)鏈條，出現(xiàn)重采集、輕管理，重產量、輕質量，重利用、輕種植等現(xiàn)象，加工企業(yè)和基地建設利益機制不完善，產業(yè)化程度不高。質量檢測等方面缺乏統(tǒng)一的技術規(guī)范和技術標準。

三是企業(yè)資金短缺，融資困難，制約企業(yè)進一步做大做強，企業(yè)發(fā)展后勁不足。由于企業(yè)效益主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和農牧民轉移就業(yè)和增收上，企業(yè)利潤不高，融資能力有限。自我擴張能力差，產業(yè)開發(fā)體系尚不成熟，產品結構落后，研發(fā)能力差。產品升級換代慢，規(guī)模較小，名牌產品、高科技產品少，市場競爭力不強。沒有政府的大力扶持，企業(yè)發(fā)展緩慢，很難在短時間內做強做大。

四是沙棘科技開發(fā)和科學研究需要進一步加強。一些地方沙棘病蟲害的問題較為突出，老齡沙棘成片死亡，雌雄株比例嚴重失調，缺乏有效的應對措施：沙棘種苗的優(yōu)選和培育工作相對滯后，適合生產應用的沙棘優(yōu)良品種還比較少：沙棘加工中的一些重大技術難題也亟待解決。

四、推動沙棘產業(yè)快速發(fā)展的對策和建議

(一)促進沙棘產業(yè)發(fā)展要與貫徹落實“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃相結合

“三區(qū)”規(guī)劃是鄂爾多斯市全面實施“收縮轉移，集中發(fā)展”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，它的實施必將對鄂爾多斯市農村牧區(qū)經濟社會的發(fā)展產生深遠的影響。特別是在禁止開發(fā)區(qū)。其最大的基本建設就是生態(tài)建設。而沙棘是恢復生態(tài)和保護生態(tài)，加快生態(tài)建設的先鋒樹種，全市4.44萬平方公里禁止開發(fā)區(qū)占到國土面積的一半以上，且大部分適宜沙棘種植；而且這個區(qū)域常住人口27.1萬人，農牧民人口轉移任務艱巨，不僅要向工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)轉移，更需要農牧業(yè)產業(yè)的支撐。因而按照“三區(qū)”規(guī)劃，全市應集中一切社會力量在丘陵溝壑區(qū)大面積種植沙棘，加快生態(tài)環(huán)境的改善與修復，而沙棘資源的富集又必然會促進沙棘加工龍頭企業(yè)的更快發(fā)展和農牧民收入的大幅度增加，形成生態(tài)改善、企業(yè)增效、農牧民增收的良性循環(huán)。

(二)高度重視和積極扶持沙棘產業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展

需要政府創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，給予高度關注和大力支持。真正樹立“扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農牧民”理念。這也是我們破解“三農三牧”的突破口，是發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)和改善生態(tài)的主要途徑。當前，以王致和集團天驕食品公司為龍頭的沙棘加工企業(yè)已具有相當規(guī)模，處于做大做強的關鍵時期，亟需政府的大力支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策，通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，加大投入力度，集中扶大扶強現(xiàn)有龍頭企業(yè)，以大龍頭帶產業(yè)、帶基地、帶農牧民。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵同類企業(yè)向知名企業(yè)和名牌產品靠攏，支持知名企業(yè)通過參股、聯(lián)營等方式，與同類企業(yè)合作，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應。

(三)集中全社會力量打造優(yōu)質沙棘基地

在沙棘基地建設和培育上，各級政府和相關部門應予以全力支持。退耕還林項目、水土保持項目、扶貧開發(fā)項目、科技創(chuàng)新工程、良種培育工程等生態(tài)建設項目要集中安排到禁止開發(fā)區(qū)的沙棘基地，以資源建設保加工利用，以加工利用促資源建設。要積極引進和培育沙棘新品種，推進規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化沙棘種植基地建設，提高原料產量和質量。鼓勵和引導龍頭企業(yè)組織建設沙棘原料基地。采取“政府+公司+農戶”的管理機制，在土地集體性質不變的情況下，由企業(yè)來承租土地，企業(yè)有建設、利用權，農牧民有土地收益權。改變過去項目任務層層下達鄉(xiāng)、村組織實施，責任不明確，利益不落實的做法，政府通過企業(yè)來組織實施造林工程、退耕還林、退牧還草、扶貧開發(fā)等生態(tài)建設項目。企業(yè)以利益為紐帶，雇傭農牧民實施。這樣，企業(yè)原料的數(shù)量、質量也就有了保障，避免破壞性采摘，保障了原料基地的持續(xù)利用，從而拉動生態(tài)建設的速度。

(四)加大政府投入和金融信貸支持力度

目前，鄂爾多斯市已具備工業(yè)反哺農牧業(yè)，城市支持農村牧區(qū)的基礎和條件，財政直補是普惠農牧民。通過投資農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)增加農牧民收入也是普惠農牧民。政府應加大對沙棘加工企業(yè)和沙棘原料基地建設的投入，捆綁項目資金集中扶持沙棘產業(yè)發(fā)展：建立財政周轉金。專項用于沙棘加工企業(yè)的原料收購資金。金融部門要建立符合沙棘產業(yè)發(fā)展的信貸模式，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，尤其加大對沙棘精深加工項目的支持。探索和建立中小企業(yè)貸款擔保體系，解決企業(yè)擔保難、貸款難得的問題。

(五)要依靠龍頭企業(yè)引領沙棘產業(yè)發(fā)展

以王致和集團鄂爾多斯市天驕食品公司為龍頭的沙棘加工企業(yè)在沙棘加工和基地建設方面擁有成熟的技術和豐富的經驗，我們要充分發(fā)揮大龍頭的輻射帶動作用。天驕食品公司將積極配合鄂爾多斯市農牧業(yè)“三區(qū)”規(guī)劃的實施，在禁止開發(fā)區(qū)的丘陵溝壑區(qū)及部分硬梁區(qū)建立沙棘原料基地，在沙棘園區(qū)建設標準化移民養(yǎng)殖園區(qū)。基地內留少量人員對沙棘基地進行合理的管護，由企業(yè)發(fā)放生活補貼。基地所有原料由企業(yè)按保護價回收。企業(yè)上馬沙棘飼料生產項目，將自產的原料的飼料賒銷給移民養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖的畜產品由企業(yè)統(tǒng)一對外銷售。對于有務工需求的移民，企業(yè)將與人口轉移技能培訓相結合或與市內外專業(yè)技術學校(院)聯(lián)系進行專業(yè)技能培訓，然后進入企業(yè)工作。確保農牧民“移得出、穩(wěn)得住、富起來”。并與內蒙古農業(yè)大學等高等院校合作，在食品研究所的基礎上建立博士后工作站和高校畢業(yè)生實踐基地，充實沙棘食品研究所的科研力量，提高研發(fā)水平，力求推動鄂爾多斯市沙棘產業(yè)向高、精、尖、深發(fā)展。

(六)合理規(guī)劃，科學發(fā)展

制定沙棘園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對新引進的沙棘加工企業(yè)進行必要的可行性研究，沙棘產業(yè)招商引資應以引進資金和先進技術為重點，防止低水平重復建設。新上項目必須考慮原料基地建設，要同時規(guī)劃。同步實施。對小而全企業(yè)應加快改造升級，減少無序競爭。形成體系完整、分工明確、布局合理、資源循環(huán)利用的沙棘產業(yè)集群。

(七)實行沙棘加工企業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策

由于農字號龍頭企業(yè)的經營特點，企業(yè)占用土地面積往往較大，而今年的土地使用稅由去年的1元／m²提高到了6元／m²，極大增加了企業(yè)的負擔，鑒于農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)投入大、回收周期長，屬于微利企業(yè)，因而建議政府協(xié)調相關部門對農字號龍頭企業(yè)實行土地使用稅即征即返。落實國家以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅即征即退的政策，建議免征企業(yè)所得稅。