依托現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施河北均衡發(fā)展新戰(zhàn)略

趙　攀　張　偉

由于京津兩市與河北在地域分布上的微妙關(guān)系，河北的區(qū)域分布獨(dú)具特色，制定一個(gè)有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就一直備受重視。從上世紀(jì)末以來，河北先后制定出“兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”和“一線兩廂”戰(zhàn)略，從實(shí)施效果來看，效果并不理想。分析原因，就是因?yàn)檫^度重視非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，忽視河北各地區(qū)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。本文在考慮各地市區(qū)域分布和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施“一極、兩環(huán)、三帶、四區(qū)”的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

上世紀(jì)末，河北制定了“兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”，進(jìn)入21世紀(jì)后，又開始實(shí)施“一線兩廂戰(zhàn)略”，并在此基礎(chǔ)上提出了“建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)省”的口號(hào)。但現(xiàn)存的戰(zhàn)略，或是對(duì)兩環(huán)優(yōu)勢的全省發(fā)揮缺乏合理布局，或是對(duì)優(yōu)勢的傳遞沒有一個(gè)細(xì)致的政策部署，又或是有政策部署但沒有提到戰(zhàn)略高度?；诂F(xiàn)有的河北區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，本文認(rèn)為河北應(yīng)該依托現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，改變以往的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建一個(gè)梯度分明，協(xié)調(diào)推進(jìn)，合作廣泛，互惠互利，注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢又兼顧向內(nèi)地傳遞的均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使其能夠有效地與國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，將京津冀都市圈的經(jīng)濟(jì)騰飛擴(kuò)展至河北全省。

一、重點(diǎn)培養(yǎng)一極——石家莊

增長極的概念是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯首次提出，布代維爾將增長極擴(kuò)展到地理空間，繆爾達(dá)爾后來又對(duì)增長極理論進(jìn)行了完善，提出了回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的概念?？姞栠_(dá)爾主張，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較高的投資效率和較快的經(jīng)濟(jì)增長速度：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，也要防止累積循環(huán)因果效應(yīng)造成貧富差距的無限擴(kuò)大，政府必須制定一系列特殊政策來支持落后地區(qū)的發(fā)展。

京津兩市作為京津冀地區(qū)的主要增長極，對(duì)河北周邊地區(qū)的回流效益大大強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，但面對(duì)京津與河北地區(qū)不斷拉大的產(chǎn)業(yè)鴻溝，河北的地區(qū)政策卻表現(xiàn)出極大的矛盾性：一方面，要響應(yīng)國家建設(shè)京津冀北地區(qū)的號(hào)召，支持環(huán)京津都市圈的發(fā)展，主要是與京津兩市地域相連的河北7市：另一方面，作為省會(huì)及冀南增長極的石家莊也需要重點(diǎn)支持，相關(guān)政府也已經(jīng)提出要將石家莊建成河北“首善之區(qū)”的口號(hào)。

要改變這種局面，河北地區(qū)不能過于依附外力，等待京津擴(kuò)散效應(yīng)的自然發(fā)生，而應(yīng)自力更生，培養(yǎng)自己的增長極，使河北的資源主要在境內(nèi)集聚，待石家莊發(fā)展壯大之后，在沒有行政區(qū)劃限制和地方保護(hù)主義阻礙的條件下，經(jīng)濟(jì)范圍逐漸向外擴(kuò)散，最終帶動(dòng)河北地區(qū)的整體振興。

首先，在發(fā)展模式上，要擴(kuò)大石家莊主城區(qū)規(guī)模。在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化中，有些學(xué)者提出北京不是太大了，而是太小了，沒有形成像長三角中的上海那種絕對(duì)的優(yōu)勢地位，主張北京要繼續(xù)加強(qiáng)要素集聚，吸收周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源。相比之下，石家莊作為河北增長極的規(guī)模才剛剛形成，可是相關(guān)政府卻提出要改變類似北京“攤大餅”的發(fā)展模式，在石家莊周圍建設(shè)衛(wèi)星城，疏散人口和企業(yè)。筆者認(rèn)為，在本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力還未形成能夠有效輻射周圍的主要增長極時(shí)，便懼怕大城市病的出現(xiàn)。發(fā)展衛(wèi)星城，開始疏散多年來努力集聚的資源，長遠(yuǎn)來看對(duì)河北整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興是相當(dāng)不利的。其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，石家莊要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，爭取提前進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，實(shí)現(xiàn)由“二三一”變?yōu)椤叭弧毙偷漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，在城市定位上，要采取積極政策提高城市首位度，使其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上大體與天津相當(dāng)，成為京津冀地區(qū)的第三極。目前，石家莊在人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上與唐山不相上下，首位度不高是培養(yǎng)石家莊一極所要解決的重要問題。再次，在政策協(xié)調(diào)上，河北應(yīng)與中央政府積極進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，在短期內(nèi)使中央和河北的政策重心都首先放在石家莊，待石家莊的自我發(fā)展能力和輻射能力逐漸增強(qiáng)之后，再轉(zhuǎn)向其他的環(huán)京津城市。

二、有效對(duì)接兩環(huán)——環(huán)京津、環(huán)石家莊

中心一外圍理論是在上世紀(jì)60年代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)達(dá)國家與不發(fā)達(dá)國家之間的不平衡經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)所形成的相關(guān)理論觀點(diǎn)的總稱。其中弗里德曼在1966年出版的《區(qū)域發(fā)展政策》一書中提出的中心一外圍理論較具代表性。書中認(rèn)為在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，個(gè)別地區(qū)會(huì)率先發(fā)展起來成為“中心”，其他地區(qū)則因發(fā)展緩慢而成為“外圍”，各生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)不斷集聚，不平等的發(fā)展關(guān)系使其共同構(gòu)成了一個(gè)完整的二元空間結(jié)構(gòu)：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，隨著政府宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和擴(kuò)散效應(yīng)的加強(qiáng)，中心和外圍界限將逐漸消失，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的一體化。

分析河北現(xiàn)存的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)河北先后形成了兩個(gè)中心一外圍圈層結(jié)構(gòu)——環(huán)京津、環(huán)石家莊城市圈。其中環(huán)京津城市圈為主要中心體系，環(huán)石家莊城市圈為次級(jí)中心體系。筆者提出的兩環(huán)戰(zhàn)略，重點(diǎn)是有效對(duì)接兩環(huán)即兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，在尊重長期形成的區(qū)域結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將北部經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢傳遞到南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高區(qū)位優(yōu)勢對(duì)河北經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)系數(shù)。

在具體操作上需注意以下幾個(gè)問題：第一，推動(dòng)兩大經(jīng)濟(jì)圈的中心城市長期互動(dòng)，與培養(yǎng)石家莊一極相對(duì)應(yīng)，以交通一體化為突破口，加強(qiáng)京津石三市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這是有效對(duì)接兩環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，充分發(fā)揮兩大經(jīng)濟(jì)圈l臨界城市的承接作用，尤其要注意保定、滄州等中小城市的建設(shè)，使其發(fā)展程度可與兩大經(jīng)濟(jì)圈的中心城市形成梯度分明的城市體系，從而為京津石三地之間的要素轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。第三，加強(qiáng)冀中地區(qū)的建設(shè)，冀中區(qū)的范圍主要是兩大經(jīng)濟(jì)圈的交叉地帶，促進(jìn)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)河北兩環(huán)優(yōu)勢自南向北的地域傳遞，防止兩大經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)脫節(jié)都將起到重要作用。

三、突出建設(shè)三帶——京廣帶、環(huán)渤海帶、京九帶

點(diǎn)軸式開發(fā)模式是進(jìn)行區(qū)域開發(fā)的主要模式之一，其實(shí)質(zhì)是依托沿軸各級(jí)城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。河北由于環(huán)繞我國的陸路交通中心北京，所以境內(nèi)交通尤其是鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)密布。擁有15條國家干線鐵路，南北方向有京廣線、京九線、京滬線、京哈線等，東西方向主要有石太一石德線，邯長一邯濟(jì)線，朔黃線，大秦線，京包線等。目前基本形成了以鐵路、公路為主導(dǎo)的綜合交通運(yùn)輸體系。根據(jù)對(duì)河北的交通干線、城市布局和發(fā)展條件的分析，河北應(yīng)突出建設(shè)兩個(gè)主要城市帶和一個(gè)次級(jí)城市帶。

(一)主要城市帶：京廣帶、環(huán)渤海帶

京廣帶是河北省的主要城市帶，除了京廣鐵路外，沿線還伴有京深高速和107國道。這一城市帶上分布著保定、石家莊、邢臺(tái)和邯鄲四個(gè)地級(jí)市，其中石家莊和邯鄲都是人口超過百萬的特大城市，至于保定地區(qū)不但人口眾多，達(dá)1000多萬，而且市區(qū)也是原河北省政府所在地。在這一城市帶上要注意建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)城市：石家莊和邯鄲。石家莊的建設(shè)目標(biāo)是建成

能與京津比肩的重要一極：而邯鄲工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，歷史文化悠久，不但是河北南部的一個(gè)增長極，而且作為中原13市之首，帶頭組建了中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)邯鄲，可以將河南北部、山東西南部和山西東南部的部分資源吸引過來，為河北所用。

環(huán)渤海帶是由京滬線、津唐線和京哈線等組成的包括唐山、秦皇島以及滄州沿海地區(qū)的城市帶。這一城市帶上分布著我省的四大港口，不但在河北，甚至在整個(gè)北方地區(qū)都具有重要的戰(zhàn)略地位。除了完善的基礎(chǔ)設(shè)施外，各城市居民收入也較高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是河北的高梯度地區(qū)。在以后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要充分發(fā)揮區(qū)位、資源、港口及海洋優(yōu)勢，尤其要注重增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)、外向性經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的培育。

(二)次級(jí)城市帶：京九帶

京九鐵路河北段穿越1個(gè)地級(jí)市即衡水市和13個(gè)縣(市)。與京廣帶相比較，這一地區(qū)的主要城市都是一些建制鎮(zhèn)，規(guī)模小、實(shí)力弱，建設(shè)目標(biāo)自然也要有很大的不同。筆者認(rèn)為應(yīng)以衡水、任丘等現(xiàn)有地級(jí)或縣級(jí)市為重點(diǎn)，突出建設(shè)中小城市帶，從而帶動(dòng)河北東部的內(nèi)陸地區(qū)尤其是廊坊南部、衡水地區(qū)以及滄州西南部經(jīng)濟(jì)的騰飛。由于這一地區(qū)有豐富的農(nóng)業(yè)生物資源，包括全國重要的糧食和棉花生產(chǎn)基地：有以石油、天然氣和地?zé)豳Y源為主的豐富礦產(chǎn)資源：有以電線電纜、皮毛皮革制品、絨毛、化工四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)體系，建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使其成為河北的主要城市帶。

四、協(xié)調(diào)發(fā)展四區(qū)——冀南區(qū)、冀中區(qū)、冀東區(qū)、冀北區(qū)

經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以勞動(dòng)地域分工為基礎(chǔ)客觀形成的不同層次、各具特色的經(jīng)濟(jì)地域，它是政府組織國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要地域單元。依據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的相關(guān)理論和主要原則，從河北的實(shí)際出發(fā)，可以將其分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(一)冀南區(qū)

以石太一石德線為界，將其以南的河北地區(qū)劃為冀南區(qū)，主要包括石家莊南部、衡水南部以及邢臺(tái)、邯鄲全境。這一地區(qū)包括了南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的大部分地區(qū)，離京津和渤海均較遠(yuǎn)，在河北各地區(qū)中區(qū)位優(yōu)勢相對(duì)不足，不過這里人口眾多，工業(yè)基礎(chǔ)良好，并且處于晉冀魯豫四省交界，交通發(fā)達(dá)。以石家莊和邯鄲為中心的冀南區(qū)具有良好的發(fā)展前景，將成為河北的一個(gè)重要增長極。

(二)冀中區(qū)

石太一石德線以北，北京、天津以南，包括石家莊北部、衡水北部以及保定、滄州和廊坊的全部地區(qū)。石家莊位于冀中區(qū)和冀南區(qū)交界處，對(duì)兩區(qū)都有較大的輻射作用，作為兩區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)中心，將承擔(dān)起對(duì)接兩區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)。保定和滄州作為這一地區(qū)的次級(jí)和第三級(jí)經(jīng)濟(jì)中心，將和石家莊組成石保滄三角，并利用和京津、渤海毗鄰的優(yōu)勢促成石家莊一極的建設(shè)和冀中區(qū)的發(fā)展。

(三)冀東區(qū)

主要指唐山、秦皇島地區(qū)。這一地區(qū)的自我發(fā)展能力較強(qiáng)，礦產(chǎn)資源豐富，今后一段時(shí)間將是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。尤其是河北一號(hào)工程“曹妃甸”的建成將使冀東區(qū)繼續(xù)保持河北高梯度地區(qū)的優(yōu)勢地位，作為一個(gè)地區(qū)將成為河北經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，對(duì)河北其他各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的帶頭作用。

(四)冀北區(qū)

包括張家口、承德地區(qū)，即河北現(xiàn)有“一線兩廂”戰(zhàn)略中的北廂。這一地區(qū)以山地為主，地廣人稀，人民生活水平也相對(duì)較低，是環(huán)京津貧困帶的主要密集區(qū)，該地區(qū)礦產(chǎn)、能源豐富，旅游業(yè)發(fā)達(dá)。另外，由于生態(tài)環(huán)境與京津的關(guān)聯(lián)度較高，京津從自身的利益考慮也會(huì)加大對(duì)這一地區(qū)的扶持力度，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，因此。冀北區(qū)要加大生態(tài)、能源、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用環(huán)京津優(yōu)勢彌補(bǔ)自然地理?xiàng)l件的劣勢，真正與河北中梯度地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)。