加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建和諧社會

黨軍國

高度重視制度問題，善于從制度上分析和把握問題，善于從制度人手找出解決問題的辦法是鄧小平理論和實踐活動的一個重要特點。制度建設(shè)思想是鄧小平理論的重要組成部分。在我國社會出現(xiàn)了較為明顯的貧富差距的今天，研究這一思想，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)共同富裕意義重大。本文擬對此加以分析并提出相關(guān)建議。

一、鄧小平制度建設(shè)思想的豐富內(nèi)涵

(一)制度是一個多層次的概念。是由根本制度、基本制度、具體制度和辦事制度組成的有機(jī)整體

鄧小平高度重視制度問題。據(jù)統(tǒng)計，在《鄧小平文選》3卷中，論述制度的地方達(dá)400多處，其中340多處是他第二次復(fù)出之后的論述，而十一屆三中全會以后他對制度的論述有290處，十二大之后的論述就有135處。制度的涵義有時是指具有普遍意義的社會政治制度，如“一個國家，兩種制度”，“黨和國家各方面的制度”，“社會主義制度”等；有時是指具體的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度，如“黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度”：有時把制度歸結(jié)為各部門所依據(jù)的基本規(guī)則、章程。如“價格制度”、“工資制度”、“教育制度”等：有時甚至認(rèn)為制度就是具體的工作程序，如“具體的組織制度、工作制度”等?？梢?，制度是有層次的，是由根本制度、基本制度、具體制度和辦事制度組成的有機(jī)整體。人民民主專政制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、監(jiān)督制度等是我國民主制度的主要內(nèi)容，

(二)制度更帶有根本性、全局性、確定性和長期性，制度保障是根本性的保障

在鄧小平看來，不論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問題、還是政治領(lǐng)域中的問題，要真正得到解決，必須從制度上尋找問題的根源。因此，他主張對社會中存在的問題都要當(dāng)作制度問題、體制問題提出來，作進(jìn)一步的研究。在復(fù)雜的社會政治問題面前，他總是考慮從制度上解決問題。主張從制度建設(shè)的角度解決我國政治經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端、鏟除腐敗現(xiàn)象、進(jìn)行思想政治教育，他認(rèn)為要使國家長治久安，堅持國家的正確政策不動搖，根本的是依靠制度。而不是個人。正如他指出的，讓“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾?！?/p>

(三)解決共同富裕問題也應(yīng)當(dāng)依靠制度建設(shè)和制度保障

其一，共同富裕是社會主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)，必須堅持社會主義道路即堅持公有制為主體和按勞分配為主體，這既是社會主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)。也是實現(xiàn)“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”制度的根本前提與可靠保證。其二，由于經(jīng)濟(jì)上的“兩極分化”不完全是由基本經(jīng)濟(jì)制度造成的，還和自然與人的狀況、歷史與現(xiàn)實的生產(chǎn)力狀況造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有關(guān)，因此消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕必須有一個戰(zhàn)略性、步驟性的經(jīng)濟(jì)制度安排，必須實行先富共富戰(zhàn)略。其三，對先富起來的個人、地區(qū)也要通過制度安排促使其發(fā)揮作用，幫助支持貧困地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。其四，先富共富政策執(zhí)行中也存在一些問題，主要是一部分人先富起來者中存在著非法致富、不合理致富的現(xiàn)象，先富幫后富的機(jī)制不健全、缺乏可操作性，一部分黨員干部不能正確處理先富與后富、個人富裕與共同富裕的關(guān)系以及弱勢群體問題沒有引起人們的足夠重視等，這些問題也需要靠制度建設(shè)加以解決。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)共同富裕從根本上說要靠制度建設(shè)、制度保障

用鄧小平制度建設(shè)思想指導(dǎo)構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐，我們認(rèn)為，從根本上說要靠制度建設(shè)、制度保障。

(一)根本改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，建立充滿生機(jī)活力的新體制，在體制、制度安排上努力提高國民經(jīng)濟(jì)的總體水平，大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)共同富裕的根本途徑

社會主義和諧社會必須建立在物質(zhì)財富相對寬裕的基礎(chǔ)之上，因此，構(gòu)建社會主義和諧社會首先必須抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好發(fā)展這篇大文章?，F(xiàn)階段我國居民收入差距明顯擴(kuò)大，但這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，必須通過生產(chǎn)力的發(fā)展來逐步解決。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，只有實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，才能夠保證城鄉(xiāng)居民收入整體水平的提高，才有在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行再分配的充分力量。才能為減輕和消除貧困、縮小貧富差距，構(gòu)建社會主義和諧社會，最終實現(xiàn)共同富裕奠定牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)制定和執(zhí)行體現(xiàn)最大多數(shù)人民根本利益的政策，把讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來和共同富裕同時作為“大政策”加以實施，把切實促進(jìn)社會公平放在更加突出的位置。這是構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)共同富裕的一個重要指導(dǎo)原則

制定和執(zhí)行體現(xiàn)最大多數(shù)人民根本利益的政策，是我們黨制定政策的基本原則，追求社會和諧、公平正義是我們的目標(biāo)。改革開放初期，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗并對我國現(xiàn)實國情深刻分析的基礎(chǔ)上，從廣大人民的根本利益出發(fā)，提出并論述“允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的思想，并把它作為一個“大政策”來實行，實踐證明了這一思想的正確性。但鄧小平同時指出共同富裕將來總有一天要成為中心課題。為我們實行政策的轉(zhuǎn)變提供了理論依據(jù)。目前我國社會居民收入分配差距明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。這不利于調(diào)動勞動者的積極性，妨礙效率的提高，也會造成公眾心理失衡、價值取向扭曲和社會行為失范，滋生不滿情緒，危及社會穩(wěn)定，影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，影響社會不同階層的和諧相處，已成為一個亟待解決的突出問題。從解決的基礎(chǔ)來看，改革開放已使我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，總體達(dá)到了小康水平，為促進(jìn)公平，實現(xiàn)共同富裕奠定了初步的物質(zhì)基礎(chǔ)。這說明，在宏觀上對我國的發(fā)展戰(zhàn)略和政策作適當(dāng)調(diào)整的時機(jī)已成熟，應(yīng)把共同富裕也作為一個“大政策”來實行，突出地提出和解決促進(jìn)社會公平和正義問題。它有利于控制地區(qū)差距和個人收入貧富分化趨勢。實現(xiàn)社會公平：有利于要對不合理的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：有利于發(fā)揮按勞分配主渠道的作用，使公有制范圍內(nèi)的大多數(shù)勞動者通過誠實勞動成為我國中等收入的主體，并通過稅收調(diào)節(jié)讓先富起來的地區(qū)、個人多交點稅。支持貧困地區(qū)的發(fā)展：有利于社會穩(wěn)定。把部分先富和共同富裕都作為“大政策”來實行，不僅有利于生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和人民的普遍富裕，而且會促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。

(三)切實加強(qiáng)有關(guān)制度的建立、完善和貫徹執(zhí)行，促使共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。這是構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)共同富裕的措施保證

一是確保辛勤勞動守法經(jīng)營的人富裕起來。貧富分化、社會分配不公是當(dāng)前影響社會和諧發(fā)展的主要因素。目前，我國居民在貧富差距方面的抱怨和不滿，主要針對的是一些人致富的手段

不當(dāng)以及自身收入與貢獻(xiàn)的嚴(yán)重失衡，尤其是對以權(quán)謀私、官商勾結(jié)等腐敗行為所造成的社會分配不公的不滿，是對機(jī)會不均、對公有財富占有不公的抱怨，而不是對合理差距的不滿。為此國家要依法重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)，權(quán)錢交易，暴富不仁者。堅決取締非法收入，保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，抓好政策的完善。重點強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等。

二是完善稅收制度，嚴(yán)格稅法，使先富起來的個人和地區(qū)多繳點稅。多繳點稅，不僅是先富起來的地區(qū)多繳點稅，而且是先富起來的個人也應(yīng)該多繳點稅。這樣，才能適當(dāng)抑制他們的過高收入，從上限限制個人收入差距的擴(kuò)大趨勢。完善稅制，就是要建立以個人所得稅為主，財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、消費稅為輔的稅收體系，要適當(dāng)提高某些稅種的稅率，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)禁偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格稅法，特別是依法完善“個人所得稅法”是制止暴富者階層產(chǎn)生的重要途徑之一。

三是作為制度安排建立發(fā)達(dá)地區(qū)通過“技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)”、“先富幫后富”的保障機(jī)制，引導(dǎo)、激發(fā)、支持和鼓勵社會各階層尤其是先富人群關(guān)懷、幫助“窮人”，為他們搭建更多的平臺，為善舉開拓更暢的渠道，在全社會形成一個共同攜扶、各得其所、相得益彰的和諧機(jī)制與和諧氣氛。應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家出臺有關(guān)法律法規(guī)和政策，并采取相應(yīng)的配套措施，建立健全以政策、法規(guī)約束為主體的扶貧幫困保障機(jī)制。同時，利用典型示范、輿論監(jiān)督、宣傳報道等多種手段，動員和鼓勵先富起來的人幫助未富起來的人。

四是給西部地區(qū)以政策上的傾斜，加快西部地區(qū)特別是西部中心城市建設(shè)的發(fā)展速度?，F(xiàn)今所形成的貧富差距，其很大程度上是由于地區(qū)差異所引起的。由于受自然條件和歷史的影響，我國東西部差距自改革開放以來正逐步擴(kuò)大。西部的城市化水平低、農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會少、收入低。因此解決地區(qū)差距問題至關(guān)重要。政府在西部開發(fā)和應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)的過程中，應(yīng)制定優(yōu)惠政策。在鐵路、機(jī)場、電站等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及科技教育事業(yè)方面，加大投資力度，加快西部中心城市的建設(shè)。通過這些城市的超常規(guī)發(fā)展，形成西部地區(qū)的發(fā)展極，以帶動鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，有利于縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平差距。

五是完善社會保障體系建設(shè)，對低收入人員、弱勢群體給與特殊關(guān)照。在當(dāng)前國際金融危機(jī)對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)影響加大的背景下，要擴(kuò)大內(nèi)需，首先要建立健全社會保障制度，要著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。

六是建立黨員包干或承包制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建和諧社會，走向共同富裕過程中的先進(jìn)性。目前。我們黨已經(jīng)擁有7300萬黨員，這支隊伍作用的充分發(fā)揮，將極大地推動和促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。