從國(guó)際關(guān)系理論視角解讀美國(guó)冷戰(zhàn)期間及冷戰(zhàn)后的對(duì)外政策決策

孫 艷

摘 要:文章以美國(guó)冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)后各界總統(tǒng)的對(duì)外決策過(guò)程為背景,用國(guó)際關(guān)系理論來(lái)分析和解讀這兩個(gè)時(shí)期美國(guó)的對(duì)外決策變化,最終得出國(guó)際關(guān)系理論和美國(guó)對(duì)外決策過(guò)程是一組互動(dòng)的關(guān)系。雖然美國(guó)對(duì)外決策整體主要受傳統(tǒng)理論范式影響,但始終保持著靈活性。

關(guān)鍵詞:對(duì)外決策;美國(guó);現(xiàn)實(shí)主義;新自由主義;新現(xiàn)實(shí)主義

中圖分類(lèi)號(hào):D871.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)22-0172-02

1冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后國(guó)際大環(huán)境分析

二戰(zhàn)時(shí)的聯(lián)盟隨著二戰(zhàn)的結(jié)束開(kāi)始對(duì)戰(zhàn)后資源進(jìn)行劃分,因利益分配等問(wèn)題導(dǎo)致以往的同盟國(guó)變成了敵對(duì)國(guó),尤其是美蘇這兩個(gè)為二戰(zhàn)所作貢獻(xiàn)最明顯的兩個(gè)國(guó)家。

可以肯定地推斷冷戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期世界大戰(zhàn)打不起來(lái),國(guó)際環(huán)境會(huì)是平穩(wěn)的。因?yàn)橐皇嵌?zhàn)的慘劇使人們意識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于戰(zhàn)勝?lài)?guó)和戰(zhàn)敗國(guó)都沒(méi)有好處,戰(zhàn)爭(zhēng)只能使人類(lèi)向死亡邁進(jìn)得更快。二是西方世界已發(fā)生了很大變化,冷戰(zhàn)后大國(guó)關(guān)系的一個(gè)新的特點(diǎn)就是互相不再注重軍事威脅,它們將矛頭指向以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。局部戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突雖然在所難免,但呈現(xiàn)出數(shù)量減少和規(guī)模縮小的趨勢(shì)。三是裁軍和控軍活動(dòng)是戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)一直倡導(dǎo)的,大國(guó)都比較支持,說(shuō)明安全合作的趨勢(shì)正在加強(qiáng),國(guó)際形勢(shì)的總趨勢(shì)是走向緩和的。四是由于全球問(wèn)題的增加,各國(guó)之間相互依賴(lài)程度在加強(qiáng),各國(guó)對(duì)外決策中的合作成分也在不斷增多。

2用國(guó)際關(guān)系理論分析和解讀兩個(gè)時(shí)期美國(guó)的對(duì)

外政策決策

2.1 冷戰(zhàn)時(shí)期

這一時(shí)期美國(guó)的對(duì)外決策主要受到現(xiàn)實(shí)主義理論的影響,冷戰(zhàn)期間美蘇之間的爭(zhēng)霸實(shí)際上就是雙方以實(shí)力為基礎(chǔ)的對(duì)權(quán)力的角逐過(guò)程。另外,美蘇兩大對(duì)立陣營(yíng)的建立從本質(zhì)上講也是對(duì)現(xiàn)實(shí)主義理論中均勢(shì)理論的再運(yùn)用。

①現(xiàn)實(shí)主義理論?，F(xiàn)實(shí)主義理論形成于30年代,發(fā)展于40年代,到50年代和60年代在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位,二戰(zhàn)后的那段時(shí)間美國(guó)在進(jìn)行對(duì)外決策時(shí)如果想在國(guó)際關(guān)系理論中找到其進(jìn)行決策的運(yùn)用依據(jù),也只能是從現(xiàn)實(shí)主義理論中去尋找最系統(tǒng)、最有指導(dǎo)性的理論,而且這一時(shí)期最完善、最符合國(guó)際環(huán)境需要的也只能是現(xiàn)實(shí)主義理論?，F(xiàn)實(shí)主義理論的主要內(nèi)容是以摩根索以人性本惡為基礎(chǔ)、以權(quán)力作為界定國(guó)家利益的依據(jù),在此基礎(chǔ)上建構(gòu)了現(xiàn)實(shí)主義均勢(shì)理論體系。他認(rèn)為國(guó)際政治也是要受客觀規(guī)律支配的,是根源于人性自私一面的。摩根索認(rèn)為,各國(guó)通過(guò)均勢(shì)手段以實(shí)力為基礎(chǔ)管理國(guó)際社會(huì)是最為理想的狀態(tài)。均勢(shì)既伴隨著權(quán)力政治而生,同時(shí)又是國(guó)家在某種情況下所追求的政策目標(biāo)。他主張通過(guò)均勢(shì)來(lái)限制各國(guó)間的爭(zhēng)斗,通過(guò)外交來(lái)盡可能協(xié)調(diào)沖突和矛盾,以便確保國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。在摩根索看來(lái),均勢(shì)既是維持國(guó)際體系穩(wěn)定、防止戰(zhàn)爭(zhēng)的有效手段,又是一種“實(shí)際存在的狀態(tài)”,即若干國(guó)家強(qiáng)權(quán)分配大致均等的實(shí)際狀態(tài),均勢(shì)內(nèi)部具有一定的穩(wěn)定性,一旦由于外部力量,或由于組成這一體系的這一或那一要素起了變化而導(dǎo)致均衡失調(diào),該體系便顯示要重建原均衡或確立新均衡的趨勢(shì)。

②現(xiàn)實(shí)主義對(duì)美國(guó)外交政策決策的影響。在丘吉爾“鐵幕演說(shuō)”的基礎(chǔ)上杜魯門(mén)政府提出并推行了遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略,其后緊跟的幾屆美國(guó)政府也繼承并發(fā)展了這種遏制戰(zhàn)略,杜魯門(mén)主義為整個(gè)美國(guó)外交戰(zhàn)略奠定了基調(diào)。由于美國(guó)正在崛起,需要擴(kuò)張以獲得崛起的空間,另外蘇聯(lián)在歐亞大陸也有自己的利益需求,于是美蘇開(kāi)始了冷戰(zhàn),為爭(zhēng)奪霸權(quán)開(kāi)展了激烈的爭(zhēng)斗。

肯尼迪和約翰遜政府基于美國(guó)自身實(shí)力的提高,在其任職期間開(kāi)始更加積極地遏制蘇聯(lián)的爭(zhēng)霸,并使自己卷入到了越南戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中,這就是現(xiàn)實(shí)主義理論的實(shí)踐:自身實(shí)力決定著擁有權(quán)力的維度。肯尼迪時(shí)期還提出過(guò)和平戰(zhàn)略,表示要通過(guò)外交談判、協(xié)商、會(huì)議等方式解決國(guó)際爭(zhēng)端。但實(shí)際上肯尼迪是披著和平的外衣做著遏制理論的事情,他強(qiáng)調(diào)“將付出任何代價(jià),承受任何重?fù)?dān),遭遇任何困難,支持任何朋友,反對(duì)任何敵人?！奔s翰遜在外交政策上繼續(xù)追隨了肯尼迪的戰(zhàn)略。

20世紀(jì)60年代末,美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭,美國(guó)由于過(guò)分的遏制政策以及干涉政策使得美國(guó)內(nèi)政外交都面臨著許多困難,如何重新調(diào)整美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略成了新任總統(tǒng)上任后就要解決的首要問(wèn)題。尼克松就任總統(tǒng)后與基辛格之間的緊密合作所產(chǎn)生的外交成果對(duì)于美國(guó)解決這一時(shí)期的內(nèi)政和外交問(wèn)題具有重要的意義。他們從現(xiàn)實(shí)主義思想出發(fā)提出以戰(zhàn)略收縮為主要特征的“尼克松主義”,大力推行緩和戰(zhàn)略,通過(guò)“緩和”以退為進(jìn)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的實(shí)質(zhì)性“遏制”,完成了美國(guó)對(duì)外政策大調(diào)整。他倆外交戰(zhàn)略核心是緩和戰(zhàn)略,試圖通過(guò)緩和來(lái)重新建立世界政治的均勢(shì)。結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)、與蘇聯(lián)進(jìn)行限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器談判、加強(qiáng)與盟國(guó)的關(guān)系等無(wú)疑都是緩和戰(zhàn)略的具體實(shí)施,所有這些做法都對(duì)冷戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深刻影響。這就是美國(guó)實(shí)力衰退階段的戰(zhàn)略收縮期。

1979年蘇聯(lián)對(duì)阿富汗的入侵加速了尼克松“緩和政策”的滅亡,尼克松也因“水門(mén)事件”下臺(tái),卡特成為了新總統(tǒng)。面對(duì)緩和政策的“惡果”,卡特政府開(kāi)始重新擴(kuò)軍以增強(qiáng)國(guó)家軍事實(shí)力,繼續(xù)推行“正確”的遏制戰(zhàn)略,在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)蘇聯(lián)的制裁政策。卡特時(shí)期的遏制政策為里根政府提出“重振國(guó)威”外交政策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2后冷戰(zhàn)時(shí)期

這一時(shí)期美國(guó)的對(duì)外決策行為主要受新現(xiàn)實(shí)主義理論和新自由主義理論的影響。美國(guó)對(duì)外決策時(shí)既強(qiáng)調(diào)實(shí)力和霸權(quán),又重視合作的重要性,在對(duì)外決策過(guò)程中意識(shí)到共同利益的存在,經(jīng)濟(jì)合作的必要性。

①新現(xiàn)實(shí)主義和新自由主義理論。新現(xiàn)實(shí)主義產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代,這時(shí)美國(guó)開(kāi)始衰落,第三世界國(guó)家開(kāi)始崛起。因1973年石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、能源、人口危機(jī)困擾著發(fā)達(dá)國(guó)家。傳統(tǒng)主義已不適應(yīng)多變的國(guó)際社會(huì),新行為主義理論又不能被直接用來(lái)作為解決國(guó)際問(wèn)題的工具。在這種復(fù)雜環(huán)境下,西方學(xué)者開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義進(jìn)行調(diào)整,從而形成新現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派。

新自由主義理論其實(shí)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)自由主義理論,新自由主義理論主張“以全球相互依存為中心”,認(rèn)為國(guó)家不再是占中心地位的國(guó)際社會(huì)角色,世界政治經(jīng)濟(jì)多極化導(dǎo)致國(guó)際行為體多樣化,權(quán)力不再是國(guó)家追求的唯一目標(biāo),武力不再是國(guó)家對(duì)外政策的有效手段,指出全球相互依存,國(guó)際間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。

②對(duì)外交決策的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)政壇經(jīng)歷了四任總統(tǒng)六屆政府,這四個(gè)階段的外交政策均有重大調(diào)整。

老布什上任后他首先推出了“超越遏制戰(zhàn)略”,主要目的是全面進(jìn)攻以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家。最終導(dǎo)致了東歐劇變、蘇聯(lián)解體,老布什乘勝追擊緊接著又提出以美國(guó)為主導(dǎo)的世界新秩序主張。從其政策提出可分析出老布什政府對(duì)外決策過(guò)程主要是用新現(xiàn)實(shí)主義理論來(lái)分析和制定對(duì)外政策,強(qiáng)調(diào)以國(guó)家實(shí)力為中心,注重國(guó)際體系的建設(shè)。

克林頓政府上臺(tái)后將民主政策作為其首要的外交政策失敗后根據(jù)形勢(shì)調(diào)整了外交理念,將對(duì)外關(guān)系重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)上并取得了顯著成就。新自由主義理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、合作的重要作用,降級(jí)了軍事和武力的作用,克林頓的“參與和擴(kuò)張戰(zhàn)略”本質(zhì)上是對(duì)新自由主義理論的運(yùn)用和實(shí)踐。

小布什政府比較注重硬實(shí)力的建設(shè),他的新保守主義政策使得世界動(dòng)蕩不安,導(dǎo)致了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。為了緩解戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的矛盾他將注意力轉(zhuǎn)移到民主上,把民主重新作為武器來(lái)開(kāi)展外交活動(dòng)。但冷戰(zhàn)后的美國(guó)憑借其世界唯一超級(jí)大國(guó)的有利機(jī)會(huì)繼續(xù)將謀求稱(chēng)霸世界是作為其外交戰(zhàn)略的根本目標(biāo),單邊武力傾向惡性發(fā)展是其外交戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)國(guó)家,武力和單極的新保守主義作為新現(xiàn)實(shí)主義理論的一支主導(dǎo)著這一時(shí)期美國(guó)外交政策。9?11事件爆發(fā)后,布什政府開(kāi)始用新自由主義理論強(qiáng)調(diào)全球反恐行動(dòng)的重要性,希望通過(guò)合作建立起全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。

2009年1月在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)肆虐的背景之下下奧巴馬發(fā)表了就職演說(shuō),2009年1月13日希拉里提出“聰明外交”理念,指領(lǐng)導(dǎo)一種將原則和實(shí)用主義相結(jié)合的“聰明實(shí)力外交”,并將“防務(wù)、外交和發(fā)展”列為美國(guó)對(duì)外政策的三大支柱。這是一種更加強(qiáng)調(diào)實(shí)力基礎(chǔ)上超越實(shí)力的合作外交理念。

從以上可以看出后冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)外交決策主要是受新現(xiàn)實(shí)主義和新自由主義理論的交叉影響。

3結(jié)語(yǔ)

文章不考慮其它因素對(duì)外交決策的影響,僅從理論視角解讀得出國(guó)際關(guān)系理論和國(guó)家對(duì)外政策決策過(guò)程是相輔相成的,理論指導(dǎo)對(duì)外決策實(shí)踐,對(duì)外決策實(shí)踐又是國(guó)際關(guān)系理論發(fā)展的源泉。

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