農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用等

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農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用白晶段麗新

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要組成部分，是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有十分重要的意義和作用。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的逐年增加的財(cái)政投入。從綏棱縣的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中央和省級(jí)財(cái)政資金投資逐年大幅度增加，從2003年的180萬(wàn)元增加到2008年的1300萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近7.2倍。這六年中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入財(cái)政資金4474.9萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田13萬(wàn)畝，建設(shè)橋、涵、閘、跌水等建筑物105座，無(wú)基涵780處，整修機(jī)耕路222.8公里，購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械34臺(tái)套，建設(shè)育秧大棚776棟，對(duì)綏棱縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的帶動(dòng)作用。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)具有引導(dǎo)作用

通過(guò)山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，可以有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；通過(guò)改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)保證糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用；通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益，對(duì)拓寬農(nóng)民增收渠道發(fā)揮了重要作用；通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)改善農(nóng)村民生發(fā)揮了重要作用；通過(guò)項(xiàng)目科技措施的實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了重要作用；通過(guò)改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。通過(guò)工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土壤得到了改良，水電設(shè)施得到了改善，真正做到田成方、林成網(wǎng)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民收入增加。對(duì)能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，要加大扶持力度。要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬了增加農(nóng)民收入的來(lái)源渠道。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)堅(jiān)持建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的重要途徑。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，直接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)具有促進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件，引進(jìn)業(yè)主經(jīng)營(yíng)，直接要求農(nóng)民掌握新的栽培技術(shù)，使農(nóng)民邊勞動(dòng)邊學(xué)習(xí)新的技術(shù)，而且還從中潛移默化地增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，更新發(fā)展觀念；通過(guò)科技措施，直接培訓(xùn)農(nóng)民新技術(shù)，提高農(nóng)民科技水平和素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)本領(lǐng)。

四、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁具有推動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在很大程度上為農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供了軟硬環(huán)境，也有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)吸引了眾多的龍頭企業(yè)進(jìn)駐，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁發(fā)揮了重要作用。

五、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考和建議

(一)完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。嗣繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)職能，解放思想，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和利用，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力打造農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。在支持農(nóng)田基本建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)力度。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面，在支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目的同時(shí)，更要重點(diǎn)支持勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快做出更大貢獻(xiàn)。

(作者單位：152200黑龍江省綏棱縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、綏棱縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站)

如何激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整段麗新白晶

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的全面放開(kāi)，特別是巾國(guó)加入WTO之后，農(nóng)產(chǎn)品銷售對(duì)市場(chǎng)的依賴程度日漸加深。面對(duì)新形勢(shì)，為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，增加農(nóng)民收入，就必須調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如何激勵(lì)農(nóng)民圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，則成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。因此本文從剖析綏棱縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題著手，提出激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法，以此探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

黑龍江省綏棱縣地處小興安嶺南端西麓，轄10個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，76個(gè)行政村，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的典型縣份。該縣農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)人口在全縣所占比重都居主導(dǎo)地位，全縣農(nóng)村種植業(yè)比重達(dá)70％。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要存在以下問(wèn)題。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，2007年全縣農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例基本保持在92％：2.5％：5.5％，可見(jiàn)各產(chǎn)業(yè)之間在發(fā)展上出現(xiàn)極度不協(xié)調(diào)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。而一、二、三產(chǎn)業(yè)各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也是倚輕倚重。如：第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)比重占82.9％。林、牧、漁占17.1％。從這種結(jié)構(gòu)中明顯看到農(nóng)副產(chǎn)品的深加工能力低下，加工鏈條短小脆弱，必然影響農(nóng)副產(chǎn)品的附加值增長(zhǎng)。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還是以“原字號(hào)”或粗加工產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

2、農(nóng)民思想相對(duì)滯后。據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)民包括部分村干部，思想保守的占相當(dāng)大的比重。他們?cè)谒枷肷蠞M足現(xiàn)狀、溫飽即安，囿于土地生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式單一，80％的農(nóng)民屬于老守田園，即便從事多種經(jīng)營(yíng)也是小打小鬧，落后的思想觀念，使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形成了“靠天吃飯”的舊有思想觀念。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分散。目前來(lái)看，農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)形式還是占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。集約式經(jīng)營(yíng)方式尚未得到普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益不明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平始終處于低階段，必然影響到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和商品率的提高，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民增收難。

通過(guò)以上分析可見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，必須創(chuàng)造客觀條件，不斷激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

二、激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法

怎樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)民調(diào)富、財(cái)政調(diào)強(qiáng)的目的，通過(guò)調(diào)查總結(jié)和分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面人手，加以引導(dǎo)和激勵(lì)。

(一)發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引的作用加以引導(dǎo)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。龍頭企業(yè)的牽引作用是巨大的，據(jù)資料顯示，x縣形成年產(chǎn)98萬(wàn)噸的蔬菜大縣，而農(nóng)民卻銷路不愁，關(guān)鍵是有100多家蔬菜加工企業(yè)作后盾，這些龍頭企業(yè)下聯(lián)千家萬(wàn)戶，外接國(guó)際大市場(chǎng)，使該縣蔬菜的“腿”變長(zhǎng)了。

(二)發(fā)揮技術(shù)輔導(dǎo)作用加以引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是發(fā)展高質(zhì)量高效益型農(nóng)業(yè)，而發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技興農(nóng)。開(kāi)展技術(shù)輔導(dǎo)直接向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，是搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。

(三)發(fā)揮大戶帶動(dòng)的作用加以激勵(lì)。在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“抓住一個(gè)，帶動(dòng)一批”這種大戶帶動(dòng)法，在實(shí)際操作過(guò)程中同樣也是有一定效用的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，各種種養(yǎng)大戶應(yīng)運(yùn)而生，他們憑借準(zhǔn)確的信息、靈活的經(jīng)營(yíng)方法，在農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷中扮演著越來(lái)越重要的角色。

(四)發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的作用加以激勵(lì)。將一些農(nóng)業(yè)調(diào)整搞得比較好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，同時(shí)通過(guò)各種途徑向群眾介紹致富典型，讓農(nóng)民自己去學(xué)，自己去研究。這樣把成功的事例總結(jié)出來(lái)，進(jìn)行廣泛的宣傳，將農(nóng)民內(nèi)心迫切求富的愿望轉(zhuǎn)變成自覺(jué)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，從而破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一難題。

(五)發(fā)揮樣板示范的作用加以激勵(lì)。農(nóng)民是典型的“現(xiàn)實(shí)主義者”，只有具體看到某種經(jīng)濟(jì)作物的種植效益時(shí)，才來(lái)發(fā)展生產(chǎn)。所以要真正把新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，僅憑出點(diǎn)子是不夠的，“做樣子”應(yīng)成為突出的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法。

(作者單位：152200黑龍江省綏棱縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站、綏棱縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室)