破解鄉(xiāng)村債務問題的建議

劉莉莉　王永明

近年來，鄉(xiāng)村債務問題日益嚴重，針對鄉(xiāng)村債務問題，鄉(xiāng)村兩級組織在如何防止產(chǎn)生新債、如何有效化解舊債方面，雖做了很多努力，但該問題仍然沒有很好地解決，該問題的存在，不僅嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，也成為構(gòu)建和諧社會和當前新農(nóng)村建設中的一大障礙，必須引起高度重視。

筆者通過對鄉(xiāng)村債務調(diào)查分析，認為鄉(xiāng)村債務帶來的主要問題有：

首先，影響著干群關系和政府形象。鄉(xiāng)村在借款時，均有鄉(xiāng)村干部在還款時間、利息等方面作出的承諾，但由于償債資金不落實，無法兌現(xiàn)還款計劃，即使法院判決，鄉(xiāng)村債務也成為“執(zhí)行難”。致使鄉(xiāng)村干部的威信和信譽下降，鄉(xiāng)村干部說話無人信，干事無人應，嚴重影響了干群關系和政府形象。

其次，影響著基層組織建設和鄉(xiāng)村組織的正常運轉(zhuǎn)。由于債務過重，有相當一部分鄉(xiāng)村干部為鄉(xiāng)村集體墊支了日常費用，有的多年以來沒有領取過工資，由于鄉(xiāng)村組織欠他們的錢，難以調(diào)動鄉(xiāng)村干部的工作積極性，也很難對其進行調(diào)整，導致許多工作不能正常開展，村里大事小事無人過問，少數(shù)村級組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)，群眾意見很大。

再次，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定和新農(nóng)村建設。由于償債資金不落實，有的債權(quán)人結(jié)伙到鄉(xiāng)村干部家中催要欠款，甚至發(fā)生沖突，影響著鄉(xiāng)村正常工作的開展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時，由于債務較大，農(nóng)村教育、敬老、公路、水利設施等公益性事業(yè)無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，對新農(nóng)村建設帶來直接影響。

筆者認為，鄉(xiāng)村級組織形成大量不良債務的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：第一，興辦公益事業(yè)不能量力而行，大量舉債。第二，盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，形成不良債務。如一些鄉(xiāng)村盲目建養(yǎng)牛廠等，由于管理不善，資金短缺，從而導致鄉(xiāng)村企業(yè)停產(chǎn)倒閉，投資無法收回。第三，沉重的利息負擔，導致鄉(xiāng)村債務不斷增加。據(jù)調(diào)查，由鄉(xiāng)村干部在民間私人借貸引起的債務，年利率遠高出銀行貸款利率，每年換據(jù)結(jié)息，息轉(zhuǎn)本，本生息，基本上3至5年債務本金就翻一番，沉重的利息負擔，使鄉(xiāng)村債務陷入惡性循環(huán)。第四，經(jīng)費開支缺口大，是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務的重要因素。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村經(jīng)費維持日常運轉(zhuǎn)缺口較大。如召開會議、來人來客接待等必須的經(jīng)費沒有資金來源，只有依靠負債維持。

針對以上問題，筆者對化解鄉(xiāng)村債務的建議：一是以賬據(jù)為依據(jù)，按債務來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務情況，全面開展摸底清查。二是盤活鄉(xiāng)村擁有的閑置資產(chǎn)，如對門面房、堰塘、小型水利設施、“四荒”等資源，按程序討論報批后，可采取租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用，籌集資金還債。三是依托鄉(xiāng)村本地資源優(yōu)勢，想方設法壯大經(jīng)濟實力，增加鄉(xiāng)村收入，提高鄉(xiāng)村集體化債能力。四是采取一切措施，堅決制止新的不良債務的繼續(xù)增加，切實實行鄉(xiāng)村財務公開，對擅自借貸形成的債務，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。五是上級要加大對鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設資金的支持力度，積極探索解決免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，切實減輕鄉(xiāng)村負擔。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣大羅鎮(zhèn)經(jīng)管站、152000黑龍江省綏化市經(jīng)管站)