村級(jí)一事一議管理

尹秀峰　張　華

農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，村級(jí)生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)資金有國(guó)家委派、外資、民間資本、“一事一議”等多種渠道籌集，目前村級(jí)生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)資金，主要采取村民“一事一議”的方式籌集，因此，規(guī)范村級(jí)管理行為，完善“一事一議”管理工作是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，也是為農(nóng)民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，一個(gè)村“一事一議”工作開展的成敗與否，直接關(guān)系到這個(gè)村的村級(jí)組織是否有凝聚力和向心力的問(wèn)題。

一、開展“一事一議”的目的和意義

1、是適應(yīng)農(nóng)村改革的需要。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的“雙層經(jīng)營(yíng)”體制，一個(gè)是家庭經(jīng)營(yíng)層次，另一個(gè)是村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次，也就是說(shuō)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目靠一家一戶分散經(jīng)營(yíng)難以完成，如田間主干路、通鄉(xiāng)通村通屯道路、大型農(nóng)田基本建設(shè)等歸結(jié)為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次，稅費(fèi)改革前這部分建設(shè)資金的來(lái)源渠道是“兩工一車”，實(shí)行稅費(fèi)改革后，這部分資金不再向農(nóng)民籌集，如要進(jìn)行村級(jí)生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，必須做好“一事一議”工作，這是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的補(bǔ)充和發(fā)展，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容。更是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村改革的需要。

2、是鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)的需要。目前，村級(jí)生產(chǎn)公益事業(yè)的建設(shè)，個(gè)別村由村集體出資完成，如文明村建設(shè)、田間工程維護(hù)、鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校建設(shè)等。每年支出少的村一至二萬(wàn)元，多的村達(dá)四、五萬(wàn)元。這樣靠“吃老本”使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村也會(huì)變成空殼，況且，村級(jí)“三項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)四萬(wàn)元維持村級(jí)當(dāng)年正常運(yùn)轉(zhuǎn)還相當(dāng)困難。近年來(lái)，機(jī)動(dòng)地不斷用于解決新增人口的土地問(wèn)題，發(fā)包收入又寥寥無(wú)幾。搞生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)只能靠舉債來(lái)完成，使本來(lái)負(fù)債累累的村又背上新的包袱，這種采取殺雞取卵、竭澤而漁的辦法進(jìn)行生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，勢(shì)必?fù)p害村集體經(jīng)濟(jì)利益，因此，這種做法是不可取的，也是違規(guī)的。相反，開展“一事一議”做到群眾的事情大家辦，所需費(fèi)用由農(nóng)戶來(lái)承擔(dān)，減少集體支出部分用于興辦企業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，是鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)的需要。

3、是化解各類矛盾穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的需要。通過(guò)開展“一事一議”工作，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)的全面發(fā)展，農(nóng)民受益真正得到實(shí)惠。如綏化市的幾個(gè)村屯通過(guò)“一事一議”工作的開展，使多年的行路難、灌水難的兩個(gè)難題得到有效地解決。這種做法順乎了民心、合乎了民意，村“兩委”班子得到群眾的認(rèn)可，進(jìn)一步化解各類矛盾，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、開展“一事一議”應(yīng)堅(jiān)持的原則

1、堅(jiān)持符合民意的原則。對(duì)村級(jí)“一事一議”所議的事項(xiàng)要尊重村民的意愿，從絕大多數(shù)村民的愿望出發(fā)，不能超脫本村實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的三分之二參加，或村民代表三分之二以上參加，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加會(huì)議的村民或所代表的農(nóng)戶過(guò)半數(shù)同意，方能通過(guò)。

2、堅(jiān)持村民自愿、量力而行的原則。對(duì)“一事一議”項(xiàng)目必須是大村民自愿的前提下，還要考慮本年度內(nèi)村民的承受能力，絕不允許超過(guò)農(nóng)民承受能力硬性攤派。

3、堅(jiān)持“民管民受益”的原則。對(duì)“一事一議”籌資籌勞管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心設(shè)“一事一議”資金專戶，由村民主理財(cái)小組及村民代表進(jìn)行監(jiān)督，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)管，村助理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)記帳，并定期公布“一事一議”資金籌資籌勞、使用情況，保證?？顚Ｓ?，使有限資金用在刀刃上，達(dá)到資金為民而籌、為民而用的目的。

4、堅(jiān)持預(yù)決算的原則。對(duì)“一事一議”項(xiàng)目所需資金由村議事組織提出預(yù)算方案，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心進(jìn)行審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可施工，工程結(jié)束后交有關(guān)資職部門核定后進(jìn)行帳務(wù)處理，

5、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。對(duì)涉及議事工程項(xiàng)目的承包，在發(fā)包前，村委會(huì)召開會(huì)議并由村“老三位”、理財(cái)小組組長(zhǎng)共同簽字，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后將發(fā)包方案進(jìn)行張榜公布，公布5至7天，發(fā)包過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管中心人員全程參加，對(duì)發(fā)包程序、政策界限進(jìn)行監(jiān)督。

三、“一事一議”工作的問(wèn)題與對(duì)策

村級(jí)“一事一議”運(yùn)行過(guò)程中，目前存在“事難議、議難決、決難成、成難行”的問(wèn)題。

1、會(huì)議難召集。村民議事會(huì)，部分村民代表不履行職責(zé)，召集會(huì)議不參加，會(huì)議表決不超過(guò)半數(shù)，會(huì)議一次一次召集不成功，再召集十分困難。

2、議難形成。村民代表參加會(huì)議，由于議事的內(nèi)容與部分村民代表沒有利益關(guān)系，有些原則性較強(qiáng)，村民代表“怕”字當(dāng)頭，怕得罪人，與己無(wú)關(guān)，不表態(tài)、不簽字、意見不統(tǒng)一，決議一時(shí)難以達(dá)成。

3、決議難奏效。村民代表大會(huì)召集成功，形成決議：一旦執(zhí)行，有部分村民對(duì)表決結(jié)果不認(rèn)帳，向農(nóng)戶籌資籌勞農(nóng)戶不干，不執(zhí)行決議。

4、決議形成執(zhí)行難。向農(nóng)民籌資農(nóng)民不交，村干部墊付資金先干，項(xiàng)目完工后農(nóng)民不認(rèn)帳。由于村民委員會(huì)及形成的決議，對(duì)村民沒有約束力，決議難執(zhí)行。

解決“一事一議”工作中問(wèn)題的對(duì)策：

(1)加大村級(jí)“一事一議”工作指導(dǎo)力度。一方面通過(guò)培訓(xùn)、會(huì)議、電視等形式向農(nóng)民廣泛宣傳開展“一事一議”的重要意義，全方位提高農(nóng)民素質(zhì)，以增強(qiáng)農(nóng)民集體觀念和責(zé)任意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育，使他們學(xué)會(huì)做群眾工作，學(xué)會(huì)與群眾商量辦事，學(xué)會(huì)正確處理人民內(nèi)部矛盾，把村級(jí)生產(chǎn)公益事業(yè)辦好。

(2)建立和完善村級(jí)“一事一議”內(nèi)部管理機(jī)制，村級(jí)“一事一議”資金必須?？顚Ｓ?，政策匹配資金嚴(yán)格按照規(guī)定足額下?lián)艿郊Y人(單位)，真正使“一事一議”生產(chǎn)公益項(xiàng)目成為農(nóng)民放心工程。

(3)嚴(yán)格履行“一事一議”籌資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”操作規(guī)程?；I資的程序、用途、標(biāo)準(zhǔn)符合政策法規(guī)，所議事項(xiàng)必須是本年度的生產(chǎn)公益事業(yè)，籌資額度在上限控制以內(nèi)，不得出現(xiàn)假籌資或代替假籌資形成新的債務(wù)問(wèn)題。

(4)盡快出臺(tái)村級(jí)生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”地方性配套法規(guī)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，用以規(guī)范村級(jí)“一事一議”工作有序進(jìn)行，確保村級(jí)生產(chǎn)公益事業(yè)健康發(fā)展。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)經(jīng)管站)