關(guān)于拓寬財(cái)政學(xué)研究領(lǐng)域

李 蘭 孫慧玲

摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,我國對資產(chǎn)評估的需求在不斷增加,然而,目前我國資產(chǎn)評估專業(yè)人才匱乏,資產(chǎn)評估從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高,因此在高等院校開設(shè)資產(chǎn)評估專業(yè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文從拓寬財(cái)政學(xué)研究領(lǐng)域的視角分析了財(cái)經(jīng)類高校設(shè)立資產(chǎn)評估專業(yè)的必要性和可行性以及應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞:財(cái)政學(xué)專業(yè);資產(chǎn)評估;資產(chǎn)評估專業(yè)

中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0253-03

建國初期,我國就在各高等院校設(shè)立了財(cái)政學(xué)專業(yè),培養(yǎng)財(cái)政稅收方面的專門人才。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,到20世紀(jì)80年代末各高校紛紛設(shè)置了財(cái)經(jīng)類專業(yè),為社會培養(yǎng)了大量的財(cái)經(jīng)人才。隨著1998年教育部修訂 《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的變化,財(cái)政學(xué)隸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué),就這一目錄而言,本科專科數(shù)量大為減少,各專業(yè)涵蓋的內(nèi)容也更寬泛,可以更好地滿足通才教育的要求。近年來,部分高校經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了一些本科目錄之外的專業(yè),與財(cái)政學(xué)專業(yè)相關(guān)的是稅務(wù)專業(yè)及資產(chǎn)評估專業(yè),為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,從2005年起,國家教育部在部分高校設(shè)立了資產(chǎn)評估本科專業(yè),目前已有清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、廈門大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等10所高校開設(shè)了資產(chǎn)評估本科專業(yè),建立了資產(chǎn)評估學(xué)科建設(shè)基地。

一、設(shè)立資產(chǎn)評估專業(yè)的必要性分析

(一)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然選擇

社會的轉(zhuǎn)型是指社會經(jīng)濟(jì)基本結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,是社會基本運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)換。改革開放的30年,是我國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的30年,社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改革,也使政府面臨著功能的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是逐步建立并完善以市場為向?qū)У慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,因此必須適時(shí)轉(zhuǎn)換政府的角色,調(diào)整原有的政府功能。而在政府行為調(diào)整中最有影響力、最有決定性因素的是人,是政策的制定者和執(zhí)行者自身對政策的理解和掌控能力,而生成這種能力的關(guān)鍵在于培養(yǎng)出一批批專業(yè)化、知識化的復(fù)合型管理人才。

黨的十五屆五中全會強(qiáng)調(diào),大力發(fā)展包括會計(jì)、咨詢等行業(yè)在內(nèi)的中介服務(wù)業(yè),是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)活動范圍的拓展,會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、銀行等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估、信用評估及管理咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、資產(chǎn)抵押工作以及其他經(jīng)濟(jì)管理工作的數(shù)量日益增加,需要更多的從事資產(chǎn)評估和管理工作的高級實(shí)用型人才。

據(jù)資料顯示,我國目前資產(chǎn)評估人才匱乏,不僅表現(xiàn)為專業(yè)人員數(shù)量的嚴(yán)重不足,同時(shí)現(xiàn)有資產(chǎn)評估從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。目前,全國注冊資產(chǎn)評估師人數(shù)約27 800人,其中一半以上人員同時(shí)具有注冊會計(jì)師資格,他們的主要業(yè)務(wù)是審計(jì)業(yè)務(wù)而非資產(chǎn)評估,實(shí)際專門從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人數(shù)不足15 000人。而在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實(shí)踐、融資抵押、財(cái)產(chǎn)拍賣等活動中,迫切需要大量從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的專門人才,現(xiàn)有的專業(yè)評估隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的需要。為此,需要拓寬財(cái)政學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)出更多符合實(shí)際常需要的復(fù)合型財(cái)政專業(yè)人才已成為時(shí)代的需要。

(二)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要

建國60年來,國家為進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入了大量的資金。建國后,為了保障社會主義公有制促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,全國開展了大規(guī)模的建設(shè)投資,國家投資興建了大量的國有企業(yè)。在此期間,國家投入也形成了大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)?？梢哉f我國目前擁有如此大規(guī)模的國有資產(chǎn),絕大部分是來自建國以后的投資積累。國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),國有資產(chǎn)如果要想成為名副其實(shí)的宏觀調(diào)控杠桿,就必須有增有減、有進(jìn)有退,否則,只進(jìn)不退或有增無減,就是一種單向調(diào)節(jié),就不成其為調(diào)控杠桿了。黨的十七大提出“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！?/p>

有些人總是對公共財(cái)產(chǎn)的“調(diào)減”和國有資產(chǎn)的部分“退出”擔(dān)心甚多,懼怕承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的責(zé)任。實(shí)際上,只要規(guī)范管理,適當(dāng)出售部分國有資產(chǎn)不僅不會造成國有資產(chǎn)流失,相反會促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)的保值增值只能在資本運(yùn)動過程中才能實(shí)現(xiàn),資本一旦停止運(yùn)動就會貶值甚至變得一文不值,而這種資本運(yùn)動不只是指微觀的資本循環(huán)與周轉(zhuǎn),即單個(gè)企業(yè)資本的循環(huán)與周轉(zhuǎn),即單個(gè)企業(yè)資本從貨幣資金G——生產(chǎn)資金W經(jīng)過生產(chǎn)過程P——商品資金W——新的貨幣資金G的過程,而且包括宏觀的社會總資本的循環(huán)與周轉(zhuǎn),即在追求利潤最大化目標(biāo)的作用下,眾多企業(yè)資本不斷地進(jìn)入一個(gè)行業(yè)或退出一個(gè)行業(yè)的過程。對于國有資本來說,進(jìn)入一個(gè)行業(yè)就表現(xiàn)為國家對某個(gè)行業(yè)的國有企業(yè)投入,退出一個(gè)行業(yè)就表現(xiàn)為國家將某個(gè)行業(yè)的國有企業(yè)出售。因此,按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,國有資本的出售與國有資本的投入一樣都是正常的,關(guān)鍵在于出售的價(jià)格是否合理,而出售價(jià)格是否合理又取決于出售價(jià)格的形成過程是否科學(xué)、規(guī)范、合法。一般來說,只要出售過程依法經(jīng)過批準(zhǔn)、經(jīng)過科學(xué)資產(chǎn)評估、經(jīng)過公開競價(jià),其價(jià)格就會比較公道,就不會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。由此可見,資產(chǎn)評估是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。

(三)拓寬財(cái)政學(xué)的口徑

90年代中期政府機(jī)構(gòu)改革之后,政府部門吸收的財(cái)政學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生能力急劇下降。在這種情況下,財(cái)政學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生很難直接進(jìn)入與所學(xué)專業(yè)對口的財(cái)政稅務(wù)部門,對專才教育提出了挑戰(zhàn)。高校的本科生收費(fèi)制度的全面推行、高校招生人數(shù)的擴(kuò)大以及由此帶來的本科畢業(yè)生就業(yè)的壓力,迫使眾多高校采取對策,進(jìn)行相關(guān)的課程調(diào)整,以便更好地滿足學(xué)生和市場的需求。許多學(xué)校改變財(cái)政學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的“專門”人才培養(yǎng)模式,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政稅收類課程為主干,以財(cái)務(wù)、會計(jì)、資產(chǎn)評估課程為基礎(chǔ)向多學(xué)科輻射的“通用”人才培養(yǎng)模式。

為擴(kuò)大財(cái)政學(xué)專業(yè)的學(xué)生就業(yè)范圍,首先堅(jiān)持專業(yè)對口的觀點(diǎn),努力爭取畢業(yè)學(xué)生到財(cái)稅系統(tǒng)工作的機(jī)會,其次就是在校期間,盡可能考取注冊資產(chǎn)評估、注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師等執(zhí)業(yè)資格證書,以適應(yīng)社會用人單位的需要。經(jīng)過若干年教學(xué)實(shí)踐,財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生考取相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)逐年上升,既增強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)踐能力,又拓寬了畢業(yè)生的就業(yè)范圍,也提高了學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量,培養(yǎng)出了更多的適應(yīng)社會需求的通用型人才。可見,在財(cái)政學(xué)專業(yè)下設(shè)資產(chǎn)評估方向也是提高學(xué)生適應(yīng)社會、發(fā)揮專業(yè)知識水平的重要舉措,也是培養(yǎng)市場急需人才的重要方式。

二、設(shè)立資產(chǎn)評估專業(yè)的可行性分析

財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,伴隨著發(fā)展而發(fā)展,隨著時(shí)代的變遷,社會經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與改革,財(cái)政的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了變化。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,作為國家計(jì)劃手段的財(cái)政,在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用,財(cái)政不僅投資于國防、行政管理等滿足政府政治職能的需要,同時(shí)大量資金投向于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及國有企業(yè),國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有90%以上的份額,排斥市場機(jī)制的作用,而這種突出國家主導(dǎo)地位的財(cái)政,在特定的歷史時(shí)期也顯示了極強(qiáng)大的作用力。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,國家在社會資源配置中的主導(dǎo)地位發(fā)生了變化。市場經(jīng)濟(jì)條件下市場有效的領(lǐng)域交還給市場,市場無效的領(lǐng)域由政府(財(cái)政)來彌補(bǔ),因此市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)政學(xué);公共財(cái)政學(xué)的課程內(nèi)容課程體系都發(fā)生了根本性的變化。

(一)公共財(cái)政學(xué)理論基礎(chǔ)的變化

公共財(cái)政學(xué)理論的研究是基于政府和市場的關(guān)系來闡述為什么要有財(cái)政、財(cái)政是什么、財(cái)政應(yīng)當(dāng)干什么。在此基礎(chǔ)上解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政對社會經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多的情況。政府要逐步、有計(jì)劃的退出市場有效的競爭性及盈利性行業(yè),在退出的過程中涉及到政府國有企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動,為避免國有資產(chǎn)的流失,需要資產(chǎn)評估,可見資產(chǎn)管理與評估是財(cái)政學(xué)的延伸和派生。因此,在構(gòu)建新的財(cái)政學(xué)科體系的同時(shí)需要培養(yǎng)學(xué)生的資產(chǎn)管理與評估的能力。而正是這種公共財(cái)政學(xué)科體系的構(gòu)建為資產(chǎn)管理與評估專業(yè)的設(shè)立提供了可能性。

(二)財(cái)政學(xué)研究范圍的拓寬

1959年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫出版的《財(cái)政學(xué)原理:公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》,推動了財(cái)政學(xué)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)變,為財(cái)政學(xué)科體系向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。財(cái)政學(xué)其研究范圍不僅局限于財(cái)政收支本身,還包括財(cái)政對整個(gè)國民的影響及管理。公共財(cái)政學(xué)可稱為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)學(xué),構(gòu)建具有中國特色的、科學(xué)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系是一個(gè)長期的過程。但基于現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系包括基礎(chǔ)性、理論性、制度性和管理性學(xué)科。其中基礎(chǔ)性學(xué)科包括西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科,理論性學(xué)科包括公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)等,制度性的學(xué)科包括公共政策學(xué)、財(cái)務(wù)會計(jì)、經(jīng)濟(jì)法、稅法學(xué)、財(cái)務(wù)管理等學(xué)科,管理型學(xué)科主要包括公共管理學(xué)、資產(chǎn)管理學(xué)、資產(chǎn)評估學(xué)等學(xué)科。

從以上公共經(jīng)濟(jì)學(xué)科的設(shè)置可以看出,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)、貨幣銀行學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)會計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅法學(xué)、財(cái)務(wù)管理等學(xué)科是財(cái)政學(xué)專業(yè)中開設(shè)的相關(guān)課程,而這些學(xué)科正是資產(chǎn)評估學(xué)的理論基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估不同于會計(jì),但是資產(chǎn)評估尤其是企業(yè)價(jià)值評估需要使用會計(jì)信息。因此,資產(chǎn)評估專業(yè)人員尤其是企業(yè)價(jià)值評估人員應(yīng)該具有相當(dāng)程度的會計(jì)專業(yè)知識。資產(chǎn)評估與財(cái)務(wù)管理和金融的關(guān)系也較為密切,比如,在方法上,資產(chǎn)評估的收益法應(yīng)用的就是財(cái)務(wù)和金融中的套利定價(jià)模型,金融業(yè)的期權(quán)定價(jià)模型也開始在資產(chǎn)評估中得到應(yīng)用。所以,資產(chǎn)評估專業(yè)人員應(yīng)該具備一定的財(cái)務(wù)金融知識。因此,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建為建立資產(chǎn)評估專業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

三、設(shè)立資產(chǎn)評估專業(yè)需要注意的問題

(一)學(xué)歷教育與職業(yè)考試銜接問題

在資產(chǎn)評估的學(xué)歷教育和職業(yè)資格考試的銜接問題上,有兩個(gè)傾向需要防范,一是應(yīng)試教育的傾向,二是回避資格考試的傾向。資產(chǎn)評估專業(yè)的本科畢業(yè)生同非此專業(yè)的畢業(yè)生一樣要到畢業(yè)3年后,才有資格參加全國注冊資產(chǎn)評估師考試,這就給資產(chǎn)評估的學(xué)歷教育帶來了沖擊。

在資產(chǎn)評估專業(yè)建設(shè)上,應(yīng)試教育的傾向是不可取的。學(xué)歷教育要培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力,資產(chǎn)評估的很多技能是需要在實(shí)踐工作中不斷積累的,課堂傳授替代不了。目前,本科教育對寬口徑、厚基礎(chǔ)的提倡是很科學(xué)的,如果僅僅以職業(yè)考試的五門課程作為重點(diǎn),忽略了學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng),是得不償失的。即使學(xué)生可以順利通過注冊資產(chǎn)評估師考試,也是不利于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展和能力提高的。

回避資格考試傾向也是不可取的。某些學(xué)校由于自身原因回避了一些專業(yè)課程的建設(shè),造成學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的缺失,這會給以后學(xué)生參加職業(yè)資格考試和在資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展造成很大的困難。近幾年的全國注冊資產(chǎn)評估師考試的結(jié)果也揭示了這一影響,即很多考生存在“瘸腿”問題,財(cái)經(jīng)類院校的畢業(yè)生通不過建筑工程和機(jī)電設(shè)備兩科的考試,理工院校的畢業(yè)生通不過財(cái)務(wù)會計(jì)的考試的現(xiàn)象普遍存在。

(二)資產(chǎn)評估專業(yè)的發(fā)展取向

高校設(shè)置資產(chǎn)評估專業(yè),不僅要從數(shù)量上滿足社會對資產(chǎn)評估人員的需要,更重要的是在培養(yǎng)質(zhì)量上做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合性以及與國際資產(chǎn)評估行業(yè)接軌的能力,同時(shí)還必須注重這些資產(chǎn)評估行業(yè)未來從業(yè)人員良好職業(yè)道德的塑造,這對實(shí)際資產(chǎn)評估工作至關(guān)重要。各院校對資產(chǎn)評估本科專業(yè)建設(shè)十分重視,構(gòu)建了比較完整的資產(chǎn)評估本科專業(yè)培養(yǎng)方案及課程體系,在師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)等方面取得了明顯的成效,為行業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才打下了良好的基礎(chǔ)。

隨著市場需求的擴(kuò)大,開設(shè)資產(chǎn)評估本科專業(yè)的院校會不斷增加。中評協(xié)秘書長劉萍說:“數(shù)量增加了,但管理更要強(qiáng)化?！北仨氀芯拷①Y產(chǎn)評估學(xué)科基地院?？己嗽u價(jià)機(jī)制。在資產(chǎn)評估學(xué)科建設(shè)院校管理方面應(yīng)當(dāng)注重四點(diǎn):一是加強(qiáng)評估理論和方法的研究,推進(jìn)評估理論創(chuàng)新;二是發(fā)揮各學(xué)科院校的專業(yè)特點(diǎn),舉辦各種評估論壇和專題研討會;三是加大師資培養(yǎng)力度,選派優(yōu)秀教師赴國外進(jìn)修、培訓(xùn);四是利用高校的優(yōu)勢和資源,開發(fā)后續(xù)教育教材和網(wǎng)絡(luò)課件,重點(diǎn)開發(fā)企業(yè)價(jià)值評估、無形資產(chǎn)評估、金融資產(chǎn)評估等課件。

隨著評估行業(yè)的快速發(fā)展,以及以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估、稅基評估等新評估業(yè)務(wù)的不斷拓展,對評估行業(yè)理論研究和人才培養(yǎng)工作提出了新的更高的要求。依托高校的資源優(yōu)勢,在對國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則借鑒的基礎(chǔ)上,加大評估理論研究和行業(yè)人才培養(yǎng)的力度,必定會使我國的資產(chǎn)評估行業(yè)的理論研究和人才培養(yǎng)等工作取得更大的成績,高校的資產(chǎn)評估專業(yè)建設(shè)必將在教材開發(fā)、后續(xù)教育培訓(xùn)、評估準(zhǔn)則建設(shè)等方面發(fā)揮積極的作用。

責(zé)任編輯 王 莉