論高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的優(yōu)化

劉忠梅

摘要：高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不能很好的滿足當(dāng)前高校的快速發(fā)展，因此高校優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系是很有必要的。本文在界定高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和原則的基礎(chǔ)之上，指出高校財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化包括組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化以及財(cái)務(wù)管理方法等幾項(xiàng)重要工作，并簡要的介紹優(yōu)化這幾項(xiàng)工作的主要工作內(nèi)容及其應(yīng)該把握的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；體系；優(yōu)化

教育體制改革實(shí)施以來，我國的高等教育一直處在高速發(fā)展的時(shí)期，高等學(xué)校在不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)層次。隨著管理體制規(guī)范化、投資體制多元化的改革進(jìn)展，高校財(cái)務(wù)管理體系已越來越不能適應(yīng)高等教育發(fā)展的要求，亟待建立起一整套充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，做好高校穩(wěn)健發(fā)展的保障工作。搞好高校財(cái)務(wù)管理體系的優(yōu)化，首先要界定高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和原則，充分認(rèn)識優(yōu)化現(xiàn)有體制的必要性，做好組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化以及財(cái)務(wù)管理方法的優(yōu)化等三項(xiàng)重要工作。

一、高校財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化的必要性

（一）財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移是財(cái)務(wù)體系優(yōu)化的外部壓力

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的工作重點(diǎn)是核算國家撥款與資金投入，基本不考慮經(jīng)濟(jì)效益核算，也不考慮資金產(chǎn)出比等財(cái)務(wù)效率指標(biāo)。隨著高?；I資的多元化、管理方式的多樣化，以及高校自主辦學(xué)的法人實(shí)體地位的確立，使會計(jì)主體原則真正在高校落到實(shí)處，強(qiáng)化了會計(jì)主體對財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)的關(guān)注，從根本上改變了高校財(cái)務(wù)只管資金收支，而不管籌資、投資、效績的傳統(tǒng)觀念。

（二）資金來源多元化是財(cái)務(wù)體系優(yōu)化的必然選擇

教育經(jīng)費(fèi)的體制打破了高等院校一切經(jīng)濟(jì)活動完全依賴于國家財(cái)政撥款，國家給多少錢辦多少事，高校既沒有法人資格，也沒有創(chuàng)收意識，缺乏主動性與靈活性的財(cái)務(wù)管理體制。高等院?；I資渠道拓寬，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源按照教育部提出的“財(cái)、科、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”六字方針確立的多渠道籌措。這個(gè)轉(zhuǎn)變說明高校老式的財(cái)務(wù)管理制度不能滿足高校發(fā)展的要求，所以必須對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行優(yōu)化，使之適合高?？焖侔l(fā)展的要求。

（三）社會發(fā)展的需要是財(cái)務(wù)體系優(yōu)化的客觀要求

高等院校財(cái)務(wù)管理的職能轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理必須從管理教育資金運(yùn)動的職能中拓寬出來，同時(shí)財(cái)務(wù)管理中遇到的諸如資金使用、效益、調(diào)度、分配等一系列需要解決的問題，自然使財(cái)務(wù)部門參與決策成為必要，增加了參與管理的職能。高校財(cái)務(wù)如何實(shí)現(xiàn)從“核算型”、“報(bào)賬型”到“管理型”的轉(zhuǎn)變，如何按市場經(jīng)濟(jì)的要求合理配置資源，增強(qiáng)效益觀念，使財(cái)務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，如何優(yōu)化當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使之能夠符合當(dāng)前高校發(fā)展的要求，是高校財(cái)務(wù)管理面臨的重要問題，這也是社會進(jìn)步對財(cái)務(wù)體系優(yōu)化的客觀要求。

（四）高校財(cái)務(wù)管理存在的問題是財(cái)務(wù)體系優(yōu)化的內(nèi)部壓力

其一，缺乏理財(cái)意識和效益觀念。目前，高校辦學(xué)資金短缺問題，已成為高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。但是，在資金嚴(yán)重短缺的同時(shí)，資金浪費(fèi)問題也同樣存在。如吉林大學(xué)（由原吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長春科技大學(xué)、長春郵電學(xué)院、中國人民解放軍軍需大學(xué)合并組建）很多校區(qū)依然有自己的一套班子，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。大到新校區(qū)建設(shè)過于鋪張，小到實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的重復(fù)購置。其二，過度舉債導(dǎo)致較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。銀行信貸資金雖然拓寬了高?；I資的渠道，緩解了經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，但同時(shí)也使高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，甚至一度傳聞某些高校可能破產(chǎn)。部分高校也存在過分依賴銀行貸款的問題。其三，財(cái)務(wù)管理缺乏良好的機(jī)制。由于長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)務(wù)管理機(jī)制一直處于粗放型、報(bào)賬型狀態(tài)。這些問題充分說明優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體系是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二、高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及體系優(yōu)化的原則

（一）高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

前些時(shí)候，一則關(guān)于“破產(chǎn)危機(jī)中的吉林大學(xué)在向誰呼救”的新聞風(fēng)靡了網(wǎng)絡(luò)及教育界。從2005年起，吉大每年要支付貸款利息多達(dá)1.5億至1.7億元，陷入了極大的財(cái)務(wù)危機(jī)陷阱，引起了教育部及吉林省政府的高度重視。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的凸現(xiàn)迫使作為非營利事業(yè)單位的高校不得不重視財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的研究。在理論界，專家對高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)展開了廣泛的討論，其主要觀點(diǎn)有幾十種，主要的如成本最小化觀點(diǎn)；辦學(xué)實(shí)力、綜合價(jià)值、投資效益最大化等觀點(diǎn)是散見在公開發(fā)表論文中的高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的主要觀點(diǎn)。筆者贊同“綜合價(jià)值最大化和辦學(xué)實(shí)力最大化”，該觀點(diǎn)既有定量的因素又有定性的因素，同時(shí)考慮了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這種雙重目標(biāo)的定位是對高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)較為恰當(dāng)?shù)慕缍?，滿足了當(dāng)前形勢下，高等教育既不應(yīng)由國家“包下來”的改革目標(biāo)，同時(shí)又不能偏離國家辦教育的宗旨，完全符合教育改革的方向，亦符合構(gòu)建和諧社會的總體發(fā)展要求。

（二）高校財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化的原則

1.合法性與總體性原則。高校優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系必須以法律為準(zhǔn)繩，在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)優(yōu)化活動，這是財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化合法性的原則?？傮w性原則是指將高等院校作為一個(gè)整體，將事業(yè)發(fā)展，基本建設(shè)，校辦產(chǎn)業(yè)和后勤服務(wù)等系統(tǒng)作為一個(gè)整體。由于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)涉及到高校業(yè)務(wù)活動的方方面面。因此，不能用局部眼光看待問題，應(yīng)該將高校視為一個(gè)整體，從總體上去把握財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的優(yōu)化。

2.必須處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。建立高校財(cái)務(wù)管理模式的核心問題就是要處理好學(xué)校集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，要把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位的相對獨(dú)立性有機(jī)結(jié)合起來，使資金既能從宏觀上有效地得到利用，又能給基層單位一定的財(cái)權(quán)，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，調(diào)動學(xué)校和基層兩方面生財(cái)和理財(cái)?shù)姆e極性。

3.必須與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的重要一環(huán)，因此，選擇財(cái)務(wù)管理模式，必須與學(xué)校的管理體系相適應(yīng)，必須與學(xué)校的改革與發(fā)展相適應(yīng)，必須從本學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)及管理模式、財(cái)力大小、甚至歷史沿革等情況出發(fā)選擇管理方式和管理辦法，形成自己獨(dú)特的、科學(xué)的、適應(yīng)本校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式，達(dá)到為學(xué)校的改革與發(fā)展提供支持、為學(xué)校的教學(xué)和科研提供服務(wù)的目的，這樣才能促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4.動態(tài)完善原則。高校財(cái)務(wù)管理體系的優(yōu)化是一項(xiàng)長期的不斷完善的動態(tài)任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，高等學(xué)校的資金來源打破了過去對政府或主管部門“等、靠、要”的收入模式，資金籌措渠道逐漸增多，資金需求額度逐漸加大。因此，財(cái)務(wù)管理模式必須適應(yīng)這一變化了的新形勢，必須將市場觀念導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理中，以價(jià)值規(guī)律和市場為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展中人、財(cái)、物各方面的需求和供給，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化的主要工作

（一）實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

新《會計(jì)法》第4條中明文規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！边@一規(guī)定明確了單位負(fù)責(zé)人是本單位會計(jì)行為的責(zé)任主體，也就是說高校的校（院）長是高校會計(jì)行為的責(zé)任主體，對學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任。所以應(yīng)該建立校長負(fù)責(zé)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是把為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而需完成的工作不斷劃分為若干不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)工作，然后再把這樣的工作組織成若干部門，并確定各部門的職責(zé)與職權(quán)，也就是說，這是一個(gè)財(cái)權(quán)的分配過程。譬如：高校應(yīng)建立“高校財(cái)經(jīng)管理委員會”，由校(院)長任主任，分管校長或總會計(jì)師任副主任、并由財(cái)務(wù)、監(jiān)審、人事、教務(wù)、科研、后勤和校辦產(chǎn)業(yè)等各部門的負(fù)責(zé)人及聘請有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家任委員。財(cái)經(jīng)管理委員會統(tǒng)籌全校的財(cái)務(wù)活動，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系，指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，討論重大財(cái)務(wù)決策等。