公共政策價(jià)值取向問(wèn)題初探

楊 軼

摘要：政策價(jià)值取向決定著政策的基本方向，我國(guó)目前的政策價(jià)值取向主要有公共利益取向、公平正義取向和科學(xué)民主取向，由此也決定了我國(guó)政策過(guò)程應(yīng)從提高決策過(guò)程的社會(huì)參與程度、建立政策過(guò)程的利益平衡機(jī)制、加強(qiáng)政策系統(tǒng)的程序化建設(shè)這幾方面優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：政策價(jià)值取向；公共利益；公平正義

價(jià)值，是一定的主體對(duì)客體好與壞、是與非的主觀認(rèn)定。不同的價(jià)值取向，會(huì)導(dǎo)致截然不同的行為結(jié)果。對(duì)于公共政策而言，其價(jià)值問(wèn)題即為政策的著眼點(diǎn)問(wèn)題，即為誰(shuí)決策和如何決策才合理的問(wèn)題。作為對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配的公共政策，它的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值取向直接關(guān)乎到社會(huì)資源分配的格局，關(guān)乎到社會(huì)利益的獲取渠道和方式，進(jìn)而關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)，因而，在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，對(duì)政策價(jià)值的探討對(duì)于我們更好的確立政策目標(biāo)、選擇政策方案，從而制定出合理的公共政策，最大化滿足社會(huì)利益，整合社會(huì)矛盾具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，本文就以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于公共政策的價(jià)值取向作一探討。

一、事實(shí)與價(jià)值辯證視角下的政策價(jià)值取向內(nèi)涵

事實(shí)與價(jià)值的關(guān)系問(wèn)題，一直是公共政策理論與實(shí)踐中關(guān)注的問(wèn)題之一。西蒙在《管理行為——管理組織決策過(guò)程的研究》中指出：每一項(xiàng)決策都包含著兩種要素：事實(shí)要素和價(jià)值要素，這些要素的區(qū)分具有重要意義。從倫理學(xué)意義上說(shuō)，事實(shí)與價(jià)值的關(guān)系問(wèn)題，即為實(shí)然與應(yīng)然的關(guān)系問(wèn)題。事實(shí)是價(jià)值的基礎(chǔ)，價(jià)值是事實(shí)的歸宿。在政策領(lǐng)域，政策事實(shí)是指作為政治結(jié)果的政策輸出最終的形式，即以規(guī)范性文件所確立的分配格局，政策價(jià)值則是指政策的意義，即政策事實(shí)背后所體現(xiàn)的利益偏好，兩者是一種互動(dòng)的關(guān)系，尤其要強(qiáng)調(diào)的是：政策分析中純粹客觀的事實(shí)分析是不存在的，事實(shí)分析在很多方面都涉及價(jià)值判斷，因而，在事實(shí)與價(jià)值辯證關(guān)系視角下的公共政策價(jià)值取向，就應(yīng)該為在政策制定過(guò)程中的價(jià)值偏好以及優(yōu)劣的排序原則。

二、我國(guó)目前政策的價(jià)值取向解讀

1政策價(jià)值取向之公共利益

增進(jìn)公共利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政策過(guò)程的實(shí)質(zhì)就是包括公民、社會(huì)團(tuán)體、政黨等的各種政策行為者將各自的利益訴求輸入到政策系統(tǒng)，由政策主體根據(jù)一定的價(jià)值取向，對(duì)這些復(fù)雜的訴求關(guān)系吸納、聚合、調(diào)整、分配和落實(shí)，以滿足最多數(shù)人利益為原則的利益整合過(guò)程。那么，何謂公共利益?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，中外許多政策學(xué)者都給予了定義，綜合來(lái)看，他們大都認(rèn)為公共利益即社會(huì)大多數(shù)人的利益或者是最大多數(shù)公民利益的最大化。然而，這不免使人產(chǎn)生這樣的疑惑：我們現(xiàn)在所處的社會(huì)，從里格斯的生態(tài)行政理論角度看，是一個(gè)高度異質(zhì)化、文化多樣性的社會(huì)，在這樣的一種社會(huì)背景下，如何確定大多數(shù)人在政策中真正希望得到的東西，大多數(shù)人的利益偏好有無(wú)一致性?美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿羅曾提出過(guò)“不可能”定理，指出任何一個(gè)社會(huì)都存在著多元的價(jià)值偏好，這種偏好沒(méi)有一個(gè)固定的模式，因而社會(huì)不可能有一個(gè)一致的優(yōu)劣排序，不可能形成某種一致的選擇，因此，實(shí)際上“公共利益”是難以界定的。

2政策價(jià)值取向之公平正義

公共決策是建立在價(jià)值與信念基礎(chǔ)之上的?！白鳛楣降恼x”歷來(lái)被視為公共行政的終極價(jià)值和精神象征。那么，什么才是正義，作為政策價(jià)值取向的正義是一種怎樣的政策理念，這一價(jià)值取向?qū)⒅笇?dǎo)怎樣的政策實(shí)踐一直是政策研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。美國(guó)政治哲學(xué)家羅爾斯在他的《正義論》中指出：人不是生而平等的，先天稟賦和后天環(huán)境諸因素共同作用的不同導(dǎo)致的差別使人處于事實(shí)上的不平等狀態(tài)，一個(gè)正義的社會(huì)體制應(yīng)當(dāng)既保障個(gè)人基本自由，又能調(diào)節(jié)不平等的事實(shí)。這里的正義是一種在平等基礎(chǔ)上的正義。

3政策價(jià)值取向之科學(xué)民主

民主和科學(xué)作為公共政策價(jià)值取向更多的是從政策制定的程序?qū)用鎸?duì)政策價(jià)值作出的要求，民主，是指一項(xiàng)政策的出臺(tái)應(yīng)聚合民意，反映各種利益群體的利益，在政策過(guò)程中充分體現(xiàn)參與意識(shí)，使政策的利益反饋更加多元化；科學(xué)，主要是從技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于政策過(guò)程提出的要求，是指政策方案的論證采用定量方法與定性方法相結(jié)合，政策評(píng)估建立一系列可量化的指標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代政策分析的技術(shù)工具對(duì)于政策過(guò)程進(jìn)行全方位、多角度的定位，以確保政策的合理性和可操作性。

三、我國(guó)目前政策價(jià)值取向下的政策路徑選擇

1公共利益的取向要求提高決策過(guò)程的社會(huì)參與程度

決策過(guò)程的社會(huì)參與程度，是指社會(huì)公眾力量融入政策過(guò)程的廣度和效度，它的衡量指標(biāo)有公眾參與渠道的多少，公眾的話語(yǔ)權(quán)大小，而話語(yǔ)權(quán)的大小有可以以公眾提議的采納度來(lái)衡量，因此，提高決策過(guò)程的社會(huì)參與程度，就是要用制度這一規(guī)范性手段保障和落實(shí)公民的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)公民與政府之間的互動(dòng)與合作，為此，可以利用網(wǎng)絡(luò)征求政策意見(jiàn)、建立和完善政策熱線、市場(chǎng)熱線、信訪等利益表達(dá)渠道，并建立群眾意見(jiàn)管理和回復(fù)的長(zhǎng)效化機(jī)制，增強(qiáng)政府決策的公開(kāi)性和回應(yīng)性。

2公平正義取向要求建立政策過(guò)程的利益平衡機(jī)制

政策過(guò)程是利益整合的過(guò)程，也即各利益主體進(jìn)行利益博弈以求得利益均衡的過(guò)程。建立政策過(guò)程的利益平衡機(jī)制，就是要在政策制定過(guò)程中，綜合考慮各方的利益需求，對(duì)各方的利益獲取渠道進(jìn)行疏通，這其中最重要的就是要照顧社會(huì)的弱勢(shì)群體，通過(guò)一些補(bǔ)救性的措施來(lái)彌補(bǔ)平衡其在資源來(lái)源上的不足，使公共政策真正發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。

3科學(xué)民主取向要求完善并加強(qiáng)政策系統(tǒng)的程序化建設(shè)

科學(xué)合理的決策程序，是政策科學(xué)合理的重要保證。完善并加強(qiáng)政策系統(tǒng)的程序化建設(shè)，就是指要使政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)和政策反饋系統(tǒng)之間互相配合，形成制度化、聯(lián)動(dòng)化的協(xié)調(diào)溝通網(wǎng)絡(luò)，確保政策信息收集和處理的順暢以及政策的合理性和代表性。