宜都鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及對策

羅　平　孔凡超　彭陸華

中圖分類號：F307.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C文章編號：1007-273X(2009)01-0011-02

1基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍和畜牧獸醫(yī)實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

宜都市有10個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處?，F(xiàn)有中心主任10名，其中，35歲以下1人，36~49歲5人，50~57歲4人。全市共有防疫員132名，21~30歲11人，占8.33%，31~40歲59人，占44.70%，41~50歲33人，占25.00%，51~60歲29人，占21.97%；初中及以下學(xué)歷的64人，占48.48%，高中65人，占49.25%，大專3人，占2.27%；技術(shù)員職稱63人，占47.8%，無技術(shù)職稱的18人，占13.6%。

1.2畜牧獸醫(yī)實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（1）畜牧科技示范戶。全市共有畜牧科技示范戶373戶（人），其中男性285人，女性88人。年齡結(jié)構(gòu)：16~20歲2人，21~30歲12人，31~40歲112人，41~50歲165人，51~60歲的82人；初中及以下學(xué)歷的261人，占69.97%，高中110人，占29.49%，大專2人，占0.54%。

（2）畜牧規(guī)模養(yǎng)殖戶804戶（人）。年齡結(jié)構(gòu)：21~30歲23人，31~40歲267人，41~50歲302人，51~60歲的212人；初中及以下學(xué)歷的610人，占75.87%，高中193人，占24.01%，大專1人，占0.12%。

上述表明：一是防疫員文化程度低，年齡偏大，后繼乏人。二是目前已出現(xiàn)個(gè)別村沒有防疫員、村內(nèi)無獸醫(yī)的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的技術(shù)推廣職能弱化，畜牧技術(shù)推廣出現(xiàn)斷層。盡管如此，還要擔(dān)負(fù)全市畜牧生產(chǎn)發(fā)展任務(wù)。2008年，全市生豬出欄70.13萬頭，同比增長32.3%，農(nóng)村人均出欄生豬2.5頭，戶均出欄7.8頭；山羊出欄25.01萬只，同比增長37%；牛出欄15 006頭，同比增長11.4%；家禽出籠361.93萬羽，同比增長12.6%；禽蛋產(chǎn)量4 204t，同比增長10%；肉類總產(chǎn)量61 780t，同比增長2.7%。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)51%，位居宜昌市的縣市區(qū)第1位，畜牧業(yè)已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁河山”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心由于人少質(zhì)弱，僅疫病防控和處置就疲于應(yīng)付，加上“以錢養(yǎng)事”中沒有安排畜牧業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)用，無力無心開展畜牧技術(shù)推廣。

2畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍存在的主要問題

（1）技術(shù)人員少，素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)失衡。全市畜牧獸醫(yī)實(shí)用人才占涉農(nóng)人口的比重僅為4.5‰。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，畜牧獸醫(yī)人才往往唱獨(dú)角戲，后備人才匱乏，出現(xiàn)新老斷層，難以適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展要求。文化程度近60%都在初中以下。

（2）推薦選拔技術(shù)人才缺乏廣泛性。有計(jì)劃、有組織、有意識地深層次開發(fā)還不夠，特別是對畜牧獸醫(yī)人才的標(biāo)準(zhǔn)、范圍界定還不夠準(zhǔn)，選拔面相對較窄。在一定程度上還存在著條塊分割、各自為政的局面，沒有形成開發(fā)人才資源的整體合力。

（3）管理服務(wù)缺乏具體措施。管理和服務(wù)工作相對滯后，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)、管理機(jī)制。畜牧獸醫(yī)人才的培訓(xùn)與管理脫鉤，導(dǎo)致人才的利用率不高，出現(xiàn)了人才短缺和浪費(fèi)的現(xiàn)象局部并存的局面，影響了現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)人才的積極性。

（4）疫病防控存在的問題。主要表現(xiàn)在：①免疫的密度和質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求，報(bào)免室、報(bào)檢站建設(shè)滯后，硬件框架尚未全面建立，疫情處置難。②畜牧項(xiàng)目建設(shè)難度加大。③養(yǎng)殖污染的投訴增多，成為畜牧業(yè)和諧發(fā)展的瓶頸。④規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖亟待扶持。

（5）經(jīng)費(fèi)投入不足。財(cái)政用于人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入有限，以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量多方參與的人才培訓(xùn)多元化格局尚未形成。

3畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

3.1以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，為畜牧獸醫(yī)人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境

（1）要構(gòu)建畜牧獸醫(yī)人才政策體系。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，以畜牧獸醫(yī)及人才成長的規(guī)律和特點(diǎn)，制定出科學(xué)合理、符合市情的發(fā)展規(guī)劃，明確開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和具體的工作措施。

（2）要建立畜牧獸醫(yī)人才有效管理機(jī)制。成立畜牧獸醫(yī)人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)把畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才隊(duì)伍管理之中。同時(shí)，明確畜牧獸醫(yī)人才的資格條件，評定標(biāo)準(zhǔn)。要及時(shí)更新人才資源庫，做好拔尖人才的選拔工作，實(shí)行分級動(dòng)態(tài)管理、定期考核、優(yōu)勝劣汰。

3.2營造有利于畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍成長、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

（1）要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的畜牧獸醫(yī)人才，政府部門要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)支持和生產(chǎn)物資等。

（2）要結(jié)合農(nóng)村黨建工作，對畜牧獸醫(yī)人才重點(diǎn)跟蹤，定向培訓(xùn)，擴(kuò)大畜牧獸醫(yī)人才在村民自治、參政議政中的影響力，增強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。

（3）要對畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍中特別優(yōu)秀的、又符合必備條件的，按照規(guī)定程序選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位或推薦到村組任職。通過畜牧獸醫(yī)人才帶動(dòng)廣大群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村適用技術(shù)，使黨員干部成為先進(jìn)技術(shù)的“二傳手”，勤勞致富的帶頭人，起到以點(diǎn)帶面的示范作用。

（4）要通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用的畜牧獸醫(yī)人才，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)心、愛護(hù)和重視，為畜牧獸醫(yī)人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。

3.3以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與畜牧獸醫(yī)人才開發(fā)培養(yǎng)的良性互動(dòng)

（1）要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，從資金、技術(shù)和生產(chǎn)物資上給予扶持，培植一批規(guī)模養(yǎng)殖大戶，使他們在發(fā)展畜牧集約化實(shí)踐中掌握技術(shù)，成為農(nóng)村致富的帶頭人，新農(nóng)村科技的傳播者，具有示范作用和能帶動(dòng)一方發(fā)展的先進(jìn)者。

（2）要圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取多種形式在農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。建立健全畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)機(jī)制，使畜牧獸醫(yī)人才知識不斷更新、充實(shí)和深化，提高整體素質(zhì)，在推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大作用。

3.4以合作社、協(xié)會(huì)為紐帶，促進(jìn)人才隊(duì)伍的聚集和整合

農(nóng)村基層黨組織和有關(guān)部門要因勢利導(dǎo)，推動(dòng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖合作社、協(xié)會(huì)的發(fā)展，組建生豬、家禽、山羊、肉牛、運(yùn)輸?shù)群献魃?、協(xié)會(huì)，支持、組織合作社、協(xié)會(huì)會(huì)員開展技術(shù)、信息交流，使他們在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各取所需、各得其所，共謀發(fā)展，從而改變農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的分散狀態(tài)，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的群體優(yōu)勢。

3.5要整合資源，實(shí)施畜牧獸醫(yī)人才培訓(xùn)工程和農(nóng)民素質(zhì)提升教育培訓(xùn)工程

培訓(xùn)工作要充分結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特點(diǎn)，突出針對性、適用性、簡便性和靈活性，把提高服務(wù)質(zhì)量擺在突出的位置。

（1）高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源的開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力脫貧致富的能力。培訓(xùn)與服務(wù)管理模式主要采取“培訓(xùn)+職業(yè)介紹服務(wù)”、“培訓(xùn)+小額貸款服務(wù)”、“培訓(xùn)+就業(yè)服務(wù)”三種方式。

（2）要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育靈活、多樣的作用。培訓(xùn)的內(nèi)容：瘦肉型豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞、水禽品種改良；飼養(yǎng)及管理技術(shù)：畜禽營養(yǎng)及飼料工業(yè)、畜禽營養(yǎng)調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)；重大疫病監(jiān)測與控制技術(shù)：高效、特異、安全的生物防制技術(shù)；畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖環(huán)境工程技術(shù)：環(huán)境因子對畜禽產(chǎn)量、品質(zhì)、風(fēng)味等影響的基礎(chǔ)研究，新型通風(fēng)、降溫、除塵等環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)，新型清潔生產(chǎn)工藝與配套設(shè)施的示范，畜禽場固體廢棄物高效無害化處理和資源化利用技術(shù)的開發(fā)與示范等；加工技術(shù)：原料及初加工產(chǎn)品分級技術(shù)，畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生快速檢測技術(shù)，畜產(chǎn)品保質(zhì)保鮮技術(shù)，畜禽產(chǎn)品下腳料的綜合利用。

（3）要加強(qiáng)綠色證書培訓(xùn)。主要針對黨員干部和科技示范戶、養(yǎng)殖大戶開展，通過普及培訓(xùn)和“綠證”培訓(xùn)活動(dòng)的開展，提高農(nóng)村黨員干部和技術(shù)骨干的綜合素質(zhì)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。

3.6加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，改善服務(wù)條件

要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對沒有辦公場所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心要盡快予以解決。每年應(yīng)安排一定資金用于畜牧獸醫(yī)體系硬件建設(shè)，實(shí)行硬件建設(shè)投入配額掛鉤，加快配備必要的儀器設(shè)備和交通工具。同時(shí)建立多元化的投入機(jī)制，廣泛籌集資金，確保重點(diǎn)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心達(dá)到有人、有房、有必要的儀器設(shè)備、有推廣手段、有經(jīng)營實(shí)體的“五有”目標(biāo)，進(jìn)一步改善工作條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。

3.7加強(qiáng)畜禽疫病防控工作

首先是抓好基礎(chǔ)免疫，嚴(yán)把“七關(guān)”，即①疫苗關(guān)。實(shí)行專庫、專人、專管。②培訓(xùn)關(guān)。對村級防疫員采取經(jīng)常性的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高防疫人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)際操作能力。③注射關(guān)。嚴(yán)格免疫注射操作。村干部和畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心進(jìn)行監(jiān)督。對規(guī)模養(yǎng)殖場，認(rèn)真落實(shí)免疫“三到場”制度，即免疫時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村干部、村包場干部和村防疫員同時(shí)到場，免疫結(jié)束后，由養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人和上述3人在免疫檔案上簽字，保證注射質(zhì)量。④消毒關(guān)。免疫同時(shí)，及時(shí)做好養(yǎng)殖場及其環(huán)境的消毒工作。⑤督查關(guān)。建議市政府督查室對免疫情況進(jìn)行不定期督查。對免疫進(jìn)度慢、密度低的單位通報(bào)批評，對存在的問題限期整改，確保免疫密度、質(zhì)量達(dá)到要求。⑥考評關(guān)。集中免疫結(jié)束后2周，由市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行免疫效果監(jiān)測。對抗體水平達(dá)不到要求的，立即反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，及時(shí)查明原因，采取有效措施，徹底根除隱患。⑦補(bǔ)免關(guān)。集中免疫結(jié)束后，對集中免疫時(shí)不符合免疫條件的和新補(bǔ)欄的動(dòng)物隨時(shí)做好補(bǔ)免工作，真正做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜（禽），確保免疫密度達(dá)到100%。

其次，要加強(qiáng)動(dòng)物報(bào)免室報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)筑防檢的硬件框架。按照“相對集中、交通便利、方便群眾”的原則，以行政村為單位，每村配備一名村級動(dòng)物防疫員，建立一個(gè)村級動(dòng)物報(bào)免室，實(shí)行由春秋集中防疫向常年防疫轉(zhuǎn)變，使動(dòng)物防疫免疫和疫情上報(bào)做到橫向到邊，縱向到底，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每村制作防疫公開欄，將防疫的政策和操作規(guī)程公之于眾，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對防疫員的監(jiān)督，促進(jìn)防疫員工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。