農(nóng)村教育反貧困問(wèn)題探討

朱容皋

摘 要：文章詮釋了農(nóng)村教育與反貧困的基本含義與要求，闡述了農(nóng)村教育的范疇，通過(guò)背景分析，指出農(nóng)村教育反貧困的問(wèn)題所在。最后借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探討了我國(guó)農(nóng)村教育反貧困的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 反貧困 探討

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-074-02

一、農(nóng)村教育的含義與范疇

一般把發(fā)生在農(nóng)村、以農(nóng)村人口為對(duì)象并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的教育稱(chēng)之農(nóng)村教育。農(nóng)村教育是在農(nóng)村地區(qū)對(duì)各個(gè)年齡段農(nóng)村人口實(shí)施的包括農(nóng)村學(xué)校教育（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育）與社會(huì)教育（社區(qū)教育等）在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育與各種形式教育的總稱(chēng)。

對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡、出現(xiàn)農(nóng)村與城市二元社會(huì)、農(nóng)民處于不利條件的歷史背景下進(jìn)行的旨在使農(nóng)村人口獲取知識(shí)與勞動(dòng)技能、現(xiàn)代公民意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力的教育。《國(guó)際教育百科全書(shū)》：“農(nóng)村教育”這一述語(yǔ)通常和發(fā)展聯(lián)系在一起，即教育計(jì)劃旨在幫助人們改造他們的生活標(biāo)準(zhǔn)，使他們能自力更生，有創(chuàng)造性。所以，對(duì)“農(nóng)村教育”下的定義是為農(nóng)村人口設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)設(shè)施。提供學(xué)習(xí)設(shè)施可以由國(guó)家正規(guī)的學(xué)校體制，或者學(xué)習(xí)設(shè)施可以按非正規(guī)的條件加以組織?！稗r(nóng)村教育”按照聯(lián)合國(guó)教科文組織秘書(shū)處所提出的定義是指農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，包括有文憑的全日制正規(guī)學(xué)習(xí)和短期非正規(guī)的成人掃盲學(xué)習(xí)以及技能培訓(xùn)。按照這一定義，日本的農(nóng)村教育主要可以分為三類(lèi)。第一類(lèi)是在農(nóng)村地區(qū)興辦的各類(lèi)和各等學(xué)校教育，由文部省管轄。第二類(lèi)是農(nóng)村地區(qū)的非正規(guī)教育（在日本通常稱(chēng)為“社會(huì)教育”），亦由文部省管轄。第三類(lèi)是由農(nóng)、林、漁業(yè)部興辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育。

二、農(nóng)村教育反貧困的要求

反貧困是社會(huì)正義的要求，貧困是對(duì)人權(quán)的剝奪、對(duì)人類(lèi)尊嚴(yán)的踐踏。因此，反貧困就是捍衛(wèi)人權(quán)，就是捍衛(wèi)人類(lèi)的尊嚴(yán)，就是社會(huì)正義的必然要求和根本要求。人權(quán)就是人的權(quán)利，是指在一定生產(chǎn)方式中生活的一切人有資格享有自己所需要的東西。人權(quán)包括生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、政治權(quán)、發(fā)展權(quán)。生存權(quán)包括生命權(quán)，享用生活用品權(quán)（飲食權(quán)、衣著權(quán)、居住權(quán)），健康權(quán)（保健權(quán)、治療權(quán)、良好環(huán)境權(quán)），愛(ài)情權(quán)（戀愛(ài)權(quán)、結(jié)婚權(quán)），養(yǎng)育權(quán)（父母生育權(quán)、對(duì)兒女管教權(quán)、兒童受撫養(yǎng)權(quán)、老人受贍養(yǎng)權(quán)），受扶權(quán)（孤、寡、老、傷、殘、喪失勞動(dòng)能力接受社會(huì)幫助權(quán)），保衛(wèi)生命權(quán)（生命安全權(quán)、自衛(wèi)權(quán)）等。它是人權(quán)的基本內(nèi)容，是人的基本權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)包括勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)保衛(wèi)權(quán)、繼承權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、民主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、和平權(quán)等。發(fā)展權(quán)包括接受教育權(quán)、文化活動(dòng)權(quán)、創(chuàng)造權(quán)、發(fā)明權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、爭(zhēng)鳴權(quán)、娛樂(lè)權(quán)等。

人權(quán)最根本的特性就是它的普遍性。人權(quán)不是指某個(gè)人、某個(gè)集團(tuán)或某個(gè)階級(jí)享有的權(quán)利，而是指一切人享有的權(quán)利。被某個(gè)人、某個(gè)集團(tuán)或某個(gè)階級(jí)壟斷的權(quán)利，不能叫人權(quán)，而只能叫做特權(quán)或特殊權(quán)利。從抽象的人權(quán)到現(xiàn)實(shí)的人權(quán)，從應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利到實(shí)際享有的權(quán)利要有相應(yīng)的條件或保障。這些條件包括自然條件、社會(huì)條件和個(gè)人條件。貧困就是由于缺少這些條件，而被全面或部分地剝奪了人權(quán)的生存狀態(tài)。從嚴(yán)格的意義上說(shuō)，在一個(gè)存在貧困的社會(huì)里，沒(méi)有人權(quán)，只有特權(quán)，因?yàn)槿藱?quán)的普遍性沒(méi)有得到保證。實(shí)際上，反貧困就是幫助那些缺少這些條件的人獲得這些條件，從而使他們能夠享有他們應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，即實(shí)現(xiàn)他們的人權(quán)。

反貧困是社會(huì)穩(wěn)定的要求,按現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)衡量，任何一個(gè)社會(huì)都經(jīng)歷過(guò)一個(gè)整體性貧困的時(shí)期，在那個(gè)時(shí)期里，絕大多數(shù)社會(huì)成員的生活都處于貧困狀態(tài)。經(jīng)歷了一段時(shí)間的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，某些社會(huì)的整體性貧困演變成局部性貧困，這時(shí)窮人和非窮人的對(duì)立突出起來(lái)，收入分配問(wèn)題成為引人注目的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)存在局部性貧困的社會(huì)來(lái)說(shuō)，貧困是它的一個(gè)重要的不穩(wěn)定因素。實(shí)際上，貧困對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的威脅，在存在局部性貧困的社會(huì)里比存在整體性貧困的社會(huì)更大。之所以如此，現(xiàn)代相對(duì)福利理論做出了很好的解說(shuō)。

反貧困是社會(huì)發(fā)展的要求,貧困往往和低收入聯(lián)系在一起，而低收入往往和低勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)系在一起。低勞動(dòng)生產(chǎn)率是由勞動(dòng)者的低素質(zhì)、資本有機(jī)構(gòu)成低下、技術(shù)水平落后以及惡劣的自然條件造成的，而這些往往又與特定的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)相聯(lián)系。因此，反貧困的戰(zhàn)略之一就是幫助貧困人口開(kāi)發(fā)他們的人力資源，將他們從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移到高勞動(dòng)生產(chǎn)率部門(mén)，從低勞動(dòng)生產(chǎn)率地區(qū)轉(zhuǎn)移到高勞動(dòng)生產(chǎn)率地區(qū)，從而提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率。與此同時(shí)，整個(gè)社會(huì)的資源配置狀態(tài)也得到了改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效率得到了提高。反貧困的戰(zhàn)略之二就是提高某些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的資本有機(jī)構(gòu)成和技術(shù)水平，并提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率。與此同時(shí)，貧困人口的人力資源得到了更充分的利用，產(chǎn)業(yè)和地區(qū)資源也得到了更有效的利用，整個(gè)社會(huì)的資源配置狀態(tài)也得到改進(jìn)?？梢哉f(shuō)，反貧困是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。

三、農(nóng)村教育反貧困的原因分析

1.教育反貧困問(wèn)題是一個(gè)全球性的問(wèn)題。教育在培養(yǎng)人的活動(dòng)中越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用，教育的責(zé)任與權(quán)利與是一個(gè)永恒的主題，教育不平等長(zhǎng)期以來(lái)是很多發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)?！暗?003年，世界人口還有1/11每天生活費(fèi)不足1美元，27億人每天生活費(fèi)不足2美元?！痹谶^(guò)去的近半個(gè)世紀(jì)中，世界財(cái)富增長(zhǎng)了7倍，但全球范圍內(nèi)貧困問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，地區(qū)與地區(qū)之間，人與人之間的貧富差別越來(lái)越大，貧困問(wèn)題仍然是一個(gè)全球性的問(wèn)題，亟待解決，否則會(huì)有燎原之勢(shì)。事實(shí)上，全世界范圍內(nèi)還有這么多人在與貧困作斗爭(zhēng)，在困境中掙扎，而對(duì)近世紀(jì)積累了巨額財(cái)富不能分配和享受的矛盾。這種根源的產(chǎn)生，我們不能簡(jiǎn)單地把它歸納為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的不公正，或是達(dá)爾文進(jìn)化論的“物競(jìng)天擇、適者生存”的自然規(guī)律，我們要從政治學(xué)的角度研究它的同時(shí)，還要從教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)審視因教育而引起的公平發(fā)展和責(zé)任權(quán)利。

2.經(jīng)濟(jì)開(kāi)放使農(nóng)村教育反貧困日益突出。教育與經(jīng)濟(jì)相輔相成，二者均為政治服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，教育的戰(zhàn)略地位日益重要。自從加入世貿(mào)組織與國(guó)際接軌以來(lái)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全方位的改革開(kāi)放。知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)消費(fèi)正在突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。知識(shí)、人才、技術(shù)、管理、觀念等因素越來(lái)越重要，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“空間距離”日趨弱化，“時(shí)間距離”日益加強(qiáng)。人們的信息聯(lián)系和日常交往更加頻繁，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步加快，不實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略顯然不符合時(shí)代發(fā)展要求。

3.國(guó)家安全和利益面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。盡管世界經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可擋，但它還是伴著不同的文化沖突，教育差異而彰顯其利益的。世界各國(guó)有民族、種族的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家總想在各個(gè)領(lǐng)域去支配或統(tǒng)治發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家如不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)民素質(zhì)，將無(wú)法改變其低下的國(guó)際地位。國(guó)家和民族的安全利益受到威脅和損害時(shí)，將無(wú)力維護(hù)。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)村職業(yè)教育反貧困決非權(quán)宜之機(jī)，如何防范意識(shí)形態(tài)的沖突，協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，平衡民族利益關(guān)系，也絕不是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，民族安全統(tǒng)一戰(zhàn)略性的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇和可持續(xù)發(fā)展思想的普及，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的需要，無(wú)法從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題，成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。而縱覽當(dāng)今世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)村職業(yè)教育反貧困在經(jīng)歷了各種環(huán)境和政策上的“煉獄”后，正以經(jīng)濟(jì)助推器角色極大地推動(dòng)著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我們有必要從國(guó)際宏觀背景出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，用全球化的視野認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探尋適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村職業(yè)教育反貧困發(fā)展之路。

四、農(nóng)村教育反貧困的成功經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)策探討

我國(guó)農(nóng)村教育底子薄、起點(diǎn)低、社會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在立法、經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、教育體系和師資等方面。因此，解析國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)存在的問(wèn)題，對(duì)改革發(fā)展我國(guó)農(nóng)村教育反貧困不無(wú)裨益。

1.堅(jiān)實(shí)的法制保障，促使農(nóng)村教育反貧困得以全面實(shí)施。我國(guó)教育立法起步較晚。自改革開(kāi)放以來(lái)，為大力發(fā)展教育，我國(guó)制定了一系列方針政策和法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(1996)。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于《職業(yè)教育法》太過(guò)于原則，缺乏可操作性，致使約束力不強(qiáng)，許多省市為實(shí)施《職業(yè)教育法》相繼制定的條例也大都流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.充足的經(jīng)費(fèi)投入，支持農(nóng)村教育反貧困的可持續(xù)發(fā)展。《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展農(nóng)村教育的資金，各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)。農(nóng)村教育市場(chǎng)化進(jìn)程大大落后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，農(nóng)村教育反貧困吸引民間投資和社會(huì)捐助的能力相當(dāng)薄弱，仍依靠國(guó)家財(cái)政性撥款為主，投資渠道過(guò)于單一。盡管近些年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入連年上升，但農(nóng)村教育的財(cái)政性投入?yún)s增長(zhǎng)緩慢，企業(yè)辦學(xué)投入大幅度下降，特別是實(shí)行分稅制以后，農(nóng)村教育反貧困經(jīng)費(fèi)更顯得捉襟見(jiàn)肘。

3.科學(xué)、高效的管理體制，保證農(nóng)村教育反貧困的健康發(fā)展。建立科學(xué)、高效的管理體制已成為各國(guó)政府推動(dòng)農(nóng)村教育反貧困健康發(fā)展的重要手段。農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的責(zé)任主要是由政府特別是教育部門(mén)承擔(dān)的，但教育、勞動(dòng)、人事、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)部門(mén)常出現(xiàn)交叉管理、職能重復(fù)的現(xiàn)象。而且在農(nóng)村教育反貧困體系內(nèi)部存在的多種類(lèi)型學(xué)校之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工，通常是“大而全”、“小而全”，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重；而在形式上，學(xué)校教育又占據(jù)絕對(duì)主體地位，企業(yè)很少參與，致使靈活性、開(kāi)放性不足。

4.完善的農(nóng)村教育反貧困體系，推動(dòng)教育社會(huì)功能的充分發(fā)揮。農(nóng)村教育體系內(nèi)涵非常廣泛，涉及培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式和結(jié)構(gòu)層次等等，同時(shí)也涉及與普通教育、高等教育以及成人教育之間的銜接與溝通。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，近幾年來(lái)農(nóng)村教育反貧困也開(kāi)始向高端延伸，其體系正在逐步形成。但從當(dāng)前和今后農(nóng)村的發(fā)展看，農(nóng)村教育反貧困體系還存在眾多不足：普通教育、農(nóng)村教育和成人教育三者之間的滲透、溝通渠道不暢，農(nóng)村教育反貧困體系大多具有終結(jié)性教育性質(zhì)，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和非學(xué)歷教育未能得到有效重視，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，而且初、中、高等三層次農(nóng)村教育發(fā)展比例也不夠協(xié)調(diào)、缺乏有機(jī)銜接。

5.高素質(zhì)農(nóng)村教育反貧困師資隊(duì)伍，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高?！皣?guó)為興，必貴師而重傅”。沒(méi)有一流的師資，就沒(méi)有一流的教育；沒(méi)有一流的教育，就培養(yǎng)不出一流的人才。當(dāng)今，世界各國(guó)在興辦農(nóng)村教育過(guò)程中都十分重視師資隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村教育反貧困師資隊(duì)伍總體水平偏低，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足、渠道不暢，教師待遇普遍過(guò)低，一些有文憑，素質(zhì)高的教師嚴(yán)重流失，從而導(dǎo)致師資隊(duì)伍年齡老化；而且又缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的條件，致使教師知識(shí)陳舊，無(wú)法適應(yīng)新的需求，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。據(jù)考察，由于專(zhuān)業(yè)師資的嚴(yán)重缺乏，相當(dāng)部分地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級(jí)所配備的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍出現(xiàn)“新化”現(xiàn)象，剛上崗不久或由全日制學(xué)校改行過(guò)來(lái)的比例要占一半以上。他們對(duì)農(nóng)村教育工作普遍存在著陌生感，尤其是在農(nóng)村科學(xué)技術(shù)知識(shí)方面可以說(shuō)是一片空白，直接影響到這些地區(qū)工作的開(kāi)展。

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（作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，湖南教育科學(xué)研究院副研究員 湖南長(zhǎng)沙 410000）（責(zé)編：紀(jì)毅）