經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)社會(huì)保障的影響

劉　琳

摘 要：當(dāng)前，全球化的核心表現(xiàn)形式為經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)社會(huì)保障產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。首先，經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展導(dǎo)致了中國(guó)內(nèi)部不平等的擴(kuò)大，要加快建立和完善中國(guó)的社會(huì)救助體系；其次，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，將使失業(yè)率持續(xù)攀升，要提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，積極培養(yǎng)人才；最后，經(jīng)濟(jì)全球化要求有規(guī)范的社會(huì)保障立法，要大力推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)保障立法工作。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化 社會(huì)保障 不平等 風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F126C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-012-02

當(dāng)今世界，全球化已經(jīng)成為一種世界性的潮流。我們正在經(jīng)歷著一個(gè)前所未有的時(shí)代，一個(gè)跨越了國(guó)界、跨越了文化、跨越了民族和種族差別的時(shí)代。從邏輯關(guān)系看，國(guó)內(nèi)學(xué)者一般將經(jīng)濟(jì)全球化看作是全球化的一種核心表現(xiàn)形式。在邏輯歸屬上，經(jīng)濟(jì)全球化隸屬于全球化，與全球化是一個(gè)有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)全球化是整體社會(huì)變遷的基礎(chǔ)，它必然導(dǎo)致社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面的變化。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界的基本特征，同時(shí)也構(gòu)成了我國(guó)跨入新的發(fā)展時(shí)代后的基本國(guó)際背景。無(wú)論我們是否喜歡全球化，也無(wú)論全球化帶來(lái)的是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，時(shí)代的變革都已經(jīng)非常清晰地告訴了我們答案，這就是只能別無(wú)選擇地融入全球化進(jìn)程，并在面對(duì)諸多新的挑戰(zhàn)的同時(shí)，努力抓住能夠躋身先進(jìn)國(guó)家行列的發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為世界浪潮并正在向其他領(lǐng)域擴(kuò)展的國(guó)際背景下，在中國(guó)社會(huì)階層分化日益加劇和城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)保障需求持續(xù)高漲的時(shí)代背景下，如果我們對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，如果我們不能盡快選擇并確立真正適合中國(guó)國(guó)情的健全的社會(huì)保障制度，在改革開放持續(xù)帶給我們30年的繁榮后，可能因經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)而陷入危機(jī)與災(zāi)難之中。因此，研究經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)社會(huì)保障帶來(lái)的影響就變得十分必要和迫切。經(jīng)濟(jì)全球化正在對(duì)中國(guó)社會(huì)保障產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展導(dǎo)致了中國(guó)內(nèi)部不平等的擴(kuò)大，要加快建立和完善中國(guó)的社會(huì)救助體系

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)全球化主要表現(xiàn)為商品和要素的全球流動(dòng)，具體表現(xiàn)在貿(mào)易自由化、全球生產(chǎn)體系、資本的跨國(guó)流動(dòng)、勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)等相互關(guān)聯(lián)的幾個(gè)方面。目前，全球自由貿(mào)易、國(guó)際資本流動(dòng)已經(jīng)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)趨勢(shì)，勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)由于受到諸多因素的制約，并沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)趨勢(shì)。從一定意義上說(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程，就是對(duì)外貿(mào)易不斷發(fā)展的過(guò)程。貿(mào)易是全球商品流通、服務(wù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵機(jī)制，同時(shí)它還是技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心機(jī)制。對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)是影響地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素。很顯然，中國(guó)各省區(qū)在進(jìn)出口貿(mào)易中明顯地呈現(xiàn)出極大的不平衡性，這與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡基本上是吻合的。隨著中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的日益接軌，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和外貿(mào)依存度的提高，對(duì)外貿(mào)易對(duì)地區(qū)差距的影響將越來(lái)越大?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)外貿(mào)易和外國(guó)資本的流入重心將仍然集中于東部沿海省份。盡管國(guó)家在政策層面采取西部重點(diǎn)開發(fā)等一系列措施，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)作用將在一定程度上導(dǎo)致政府失靈，使梯度轉(zhuǎn)移難以在近期內(nèi)完成。

實(shí)行改革開放以后，我國(guó)加大了吸引外資的力度。但由于外國(guó)直接投資的地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的不平衡，這種影響又會(huì)相應(yīng)地帶來(lái)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間收入差距的極度不平衡。這種不平衡進(jìn)而會(huì)影響人們?cè)谏鐣?huì)分層中的位置，并影響到整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。從總體來(lái)看，我國(guó)港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工平均工資明顯高于國(guó)有、集體等其他企業(yè)的工資水平。此外，外商投資企業(yè)員工的獎(jiǎng)金和福利待遇也普遍轉(zhuǎn)好。與此同時(shí)，外資企業(yè)的進(jìn)入還將企業(yè)內(nèi)部的不平等模式帶進(jìn)了中國(guó)。在外資企業(yè)中，管理和技術(shù)人員的工資福利較高，其高級(jí)管理及技術(shù)人員的工資甚至是比照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。而其大量雇用的普通勞工則參照本地工資水平。外商投資企業(yè)內(nèi)部的收入差異本身就加大了國(guó)內(nèi)總體上的不平等，它另一方面還給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了很大的“示范效應(yīng)”，促使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部原來(lái)比較平等的收入分配結(jié)構(gòu)也迅速向不平等方向發(fā)展。隨著貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批傳統(tǒng)國(guó)有、集體企業(yè)的職工在社會(huì)分層中的位置，由原來(lái)的中產(chǎn)階層下降為城市貧民階層。這種下降不但為他們帶來(lái)物質(zhì)生活水平的降低，還有身份、地位的整體下移，因此，他們的相對(duì)剝奪感強(qiáng)。由于種種條件限制，他們中的一些人已經(jīng)無(wú)力通過(guò)自己努力和家庭的幫助重新獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，而成為城市社會(huì)中的弱勢(shì)群體。經(jīng)濟(jì)全球化拉大了地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡又帶來(lái)依著于一定地域、行業(yè)內(nèi)人群的集團(tuán)性不平等。在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程當(dāng)中，有些人群被拋離出局，使貧富兩極分化的界限更為鮮明。

經(jīng)濟(jì)全球化為收入分配和財(cái)富占有的不平等帶來(lái)了更多的條件和機(jī)會(huì)。作為回應(yīng)，我國(guó)社會(huì)保障制度改革首先應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)救助體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助開支在社會(huì)保障中的比例較大，這是值得我們借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。即便是在美國(guó)、英國(guó)這樣一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)在社會(huì)保障開支中的比例仍然高達(dá)1/3以上，受助人數(shù)占總?cè)丝诘?/10以上，救助經(jīng)費(fèi)分別占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.6%和3.9%。相比較而言，我國(guó)在實(shí)行最低生活保障制度的1992年，得到國(guó)家定期定量救濟(jì)的城鎮(zhèn)困難戶人數(shù)只有19萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口的0.06%,全國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)費(fèi)用（包括臨時(shí)救濟(jì)）總共只有1.2億元，僅占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的千分之零點(diǎn)零五，不到國(guó)家財(cái)政收入的0.03%。城市居民最低生活保障制度實(shí)施后，大批城市貧民進(jìn)入了社會(huì)救助范圍。但是，針對(duì)中國(guó)絕大多數(shù)貧困人口分布在農(nóng)村這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，建立農(nóng)村社會(huì)救助制度已經(jīng)迫在眉睫。

二、經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，將使失業(yè)率持續(xù)攀升，要提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，積極培養(yǎng)人才

鄭功成認(rèn)為，全球化帶來(lái)的顯著風(fēng)險(xiǎn)，將是失業(yè)率持續(xù)攀升，并將呈現(xiàn)出從發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從城市到鄉(xiāng)村的累進(jìn)形態(tài)沖擊波。而目前中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金準(zhǔn)備不足，最低生活保障制度亟待完善，整個(gè)社會(huì)保障制度在技術(shù)與措施上均還缺乏應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的籌劃。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還包括可能直接激化資本與勞工的矛盾，并對(duì)正在逐漸確立中的現(xiàn)行社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性提出挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化意味著各國(guó)經(jīng)濟(jì)部門對(duì)世界市場(chǎng)的暴露面日益擴(kuò)大，由此而來(lái)的一些外部沖擊和不確定性將增大，這將對(duì)很多對(duì)外開放程度較高的產(chǎn)業(yè)部門及就業(yè)于這些部門之中的勞動(dòng)者產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，人們將日益增大對(duì)政府提供良好社會(huì)保障和社會(huì)安全網(wǎng)能力的需求。而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，政府降低外部沖擊、維持社會(huì)穩(wěn)定的能力不足，特別是提供良好社會(huì)保障的能力不足。要盡快調(diào)整以社會(huì)保險(xiǎn)為支柱的社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)，構(gòu)建強(qiáng)調(diào)整體與融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度框架，以應(yīng)對(duì)全球化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

目前，中國(guó)吸引外資最大的因素莫過(guò)于廉價(jià)的勞動(dòng)力及中國(guó)的內(nèi)銷市場(chǎng)，而前者更為重要。如果中國(guó)沒(méi)有廉價(jià)的勞動(dòng)力，外資大可以選擇在本國(guó)生產(chǎn)，再出口到中國(guó)市場(chǎng)。但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，如果中國(guó)只能提供低技術(shù)的勞動(dòng)力，把資本投到中國(guó)，回報(bào)率也不一定很有吸引力。事實(shí)上，過(guò)去20年來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格日漸下降，其利潤(rùn)有逐漸萎縮的趨勢(shì)。如果廉價(jià)的勞動(dòng)力一但失去吸引外資的力度，就可能有大批的工人失業(yè)。為了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)必須未雨綢繆，提升勞動(dòng)力的平均素質(zhì)，積極培養(yǎng)人才。培育人才一般而言需要兩個(gè)條件，一是提供投資人力資本的激勵(lì)，二是提供人力資本增值的機(jī)會(huì)，讓缺乏資源的人也可以努力學(xué)習(xí)。中國(guó)近年來(lái)人才市場(chǎng)日漸開放，人才的回報(bào)比以前大為改善，對(duì)人力資本投資的激勵(lì)已經(jīng)可觀，這是推動(dòng)中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＶ劣谔峁C(jī)會(huì)，目前主要仍是政府的責(zé)任。在一些大城市中，重點(diǎn)學(xué)校的精英教育搞得很好。而與此相對(duì)照的是，農(nóng)村的教育投資則極度缺乏。這不但會(huì)拉大貧富差距，而且對(duì)將來(lái)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)向科技化、信息化趨勢(shì)發(fā)展造成重大的障礙。增加在農(nóng)村的教育投資，應(yīng)是中國(guó)當(dāng)前優(yōu)先的發(fā)展策略。

三、經(jīng)濟(jì)全球化要求有規(guī)范的社會(huì)保障立法，而我國(guó)的社會(huì)保障立法還不健全

我國(guó)還缺乏對(duì)社會(huì)保障的法制規(guī)范，迄今為止一直依靠行政機(jī)關(guān)的政策來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障制度的改革，這種狀況不僅無(wú)法使新的社會(huì)保障制度真正走向定型發(fā)展，而且因?yàn)檎叩亩嘧兓蜻^(guò)度靈活而造成社會(huì)保障制度失去了應(yīng)有的穩(wěn)定性、可靠性和延續(xù)性。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺，社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割，由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或判決，處于無(wú)法可依的狀態(tài)。

中國(guó)已正式成為WTO的成員，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)密切相連。如果在全世界范圍內(nèi)無(wú)法形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣，國(guó)際資源特別是人力資源的自由流動(dòng)才能順利實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)過(guò)去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)。這將不僅影響中國(guó)對(duì)外交流的順利進(jìn)行，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將影響中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府和一些國(guó)際組織越來(lái)越多地注意到將社會(huì)福利政策方面的國(guó)際干預(yù)延伸到發(fā)展中國(guó)家。例如，世貿(mào)組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金會(huì)、國(guó)際勞工組織等“超國(guó)家組織”，各發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)，以及各種國(guó)際非政府組織在對(duì)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)福利政策的國(guó)際干預(yù)方面都付諸了越來(lái)越多的實(shí)際行動(dòng)。這些行動(dòng)一方面是通過(guò)各種援助項(xiàng)目來(lái)影響發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部社會(huì)福利政策的走向；另一方面還通過(guò)推動(dòng)建立國(guó)際性的社會(huì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)福利政策。后一方面的典型范例是發(fā)達(dá)國(guó)家和一些國(guó)際組織正試圖在WTO制度框架內(nèi)建立基本的“勞工標(biāo)準(zhǔn)”，并將它與國(guó)際貿(mào)易掛鉤。盡管這一行動(dòng)目前仍處于激烈的爭(zhēng)論之中，但從中我們應(yīng)該看到，建立國(guó)際化的基本社會(huì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在將來(lái)可能會(huì)是一個(gè)基本發(fā)展方向。因此，我國(guó)規(guī)范社會(huì)保障立法勢(shì)在必行。政府要大力推進(jìn)社會(huì)保障立法工作，盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)保障法,把社保待遇與財(cái)政資金投入比例，養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)的具體模式、費(fèi)率、統(tǒng)籌層次、待遇標(biāo)準(zhǔn)以及各級(jí)政府對(duì)于社會(huì)保障工作應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任等通過(guò)法律確定下來(lái)。只有規(guī)范和健全社會(huì)保障立法，才能使社會(huì)保障這個(gè)國(guó)家安定的穩(wěn)定器和安全閥切實(shí)、長(zhǎng)效地發(fā)揮作用。

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(作者簡(jiǎn)介：劉琳，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政策系2006級(jí)博士研究生,研究方向:社會(huì)保障,宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 北京 100102）

（責(zé)編：若佳）