河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

王建增

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是縮小直至消滅城鄉(xiāng)差異，全面實(shí)現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。本文基于對(duì)河南省城鄉(xiāng)差異突出表現(xiàn)的認(rèn)識(shí)和對(duì)制約城鄉(xiāng)一體化因素的判斷，認(rèn)為必須從建立健全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)機(jī)制入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致、公平享受文明與進(jìn)步成果的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 河南省 推動(dòng)機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村發(fā)展滯后城市發(fā)展，城鄉(xiāng)存在社會(huì)事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、社會(huì)保障不同步、居民收入差距拉大等問(wèn)題仍然制約著河南省全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，成為困擾河南省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的障礙。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢(shì)下河南省解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是河南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化和提高，是涵蓋農(nóng)村和城市整體發(fā)展高層次的目標(biāo)。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)河南省全面發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全面發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，在推動(dòng)城市社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全面發(fā)展的有效載體著力點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民生活水平的提高、是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，是推進(jìn)河南省現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，河南省城鄉(xiāng)居民的收入水平明顯提高，生活質(zhì)量顯著改善，各種權(quán)益也越來(lái)越有保障。但從總體上看，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快、合法權(quán)益保障不力的問(wèn)題仍十分突出。因此，必須把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略和根本途徑，從而促進(jìn)所有社會(huì)成員的全面發(fā)展。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制

對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格制度。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主要農(nóng)產(chǎn)品如糧棉油等要執(zhí)行保護(hù)價(jià)格制度。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況看，國(guó)家雖然對(duì)糧食、棉花和油料等產(chǎn)品制定了一個(gè)最低保護(hù)價(jià)格，但這種價(jià)格脫離農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況，制定得偏低，難以從根本上起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用。要從根本上保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，目前最緊迫的任務(wù)是要將保護(hù)價(jià)格提高到一個(gè)合理水平。

（二）完善土地征用機(jī)制

目前工業(yè)化、城市化嚴(yán)重地侵蝕了農(nóng)民的土地利益。這是城市出現(xiàn)“失地農(nóng)民”和“城中村”問(wèn)題的根源。因此要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農(nóng)民集體所有的土地按照市場(chǎng)效益原則自由流動(dòng)，保障農(nóng)民從工業(yè)化、城市化中得到合理的經(jīng)濟(jì)利益，絕不允許各部門(mén)在國(guó)家法律規(guī)定之外隨意侵犯農(nóng)民的土地。

（三）健全城鄉(xiāng)居民戶籍管理機(jī)制

未來(lái)一個(gè)時(shí)期河南省要實(shí)現(xiàn)中原崛起，就必須順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，盡快修訂有關(guān)法律，賦予農(nóng)民自由遷徙權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。要對(duì)依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定進(jìn)行清理，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)利。具體措施包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理；實(shí)行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策；改革省內(nèi)大、中專(zhuān)院校學(xué)生戶口遷移辦法；進(jìn)一步下放戶口審批權(quán)限。通過(guò)采取上述措施使城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益一致起來(lái)。

（四）加快改革農(nóng)村管理機(jī)制

按照“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)”的思路，順應(yīng)城市化趨勢(shì)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)中心鎮(zhèn)，并把行政管理的職能集中到中心鎮(zhèn)，把服務(wù)延伸到辦事處，強(qiáng)化對(duì)下服務(wù)的功能。要深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立集產(chǎn)加銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)管理于一體的集中高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制；要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和信息服務(wù)的職能，為各類(lèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體和生產(chǎn)者提供公正、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及良好的投資發(fā)展環(huán)境和必要的政策支持與服務(wù)。要以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財(cái)政與稅收制度改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度或基本需求返還制度，使財(cái)權(quán)和事權(quán)、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)稱(chēng)，杜絕“只給政策不給錢(qián)”的做法，將財(cái)政支出主要用于滿足社會(huì)公共需要，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）要樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念

要做到“四破四立”：破“二元結(jié)構(gòu)”的舊思想，立城鄉(xiāng)一體化的新觀念；破“城堡經(jīng)濟(jì)”的舊思想，立城鄉(xiāng)市場(chǎng)化的新觀念；破“厚城薄鄉(xiāng)”的舊思想，立“工農(nóng)并舉”的新觀念；破“行政推動(dòng)”的舊思想，立“市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作”的新觀念。

（二）加快制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)

要從河南省實(shí)際出發(fā)，立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源關(guān)系的協(xié)調(diào)。在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略時(shí)，特別要充分發(fā)揮省會(huì)城市、城市帶、城市圈和中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，做到規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和科教文化事業(yè)一體化。

（三）深化農(nóng)村體制改革

要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。要加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承，使“失地農(nóng)民”能夠獲得到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和到城鎮(zhèn)居住的必要資本；要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押；要積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值和增值。

（四）構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法規(guī)體系。以確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行有序、公平和透明。例如，政府可以制定綜合性和專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理?xiàng)l例和集市貿(mào)易管理?xiàng)l例，明確并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一般交易規(guī)則，同時(shí)，還可制定更為具體的規(guī)則，如反封鎖反壟斷法、價(jià)格管理法和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同法等；建立和完善農(nóng)業(yè)投資政策體系。今后要從政策上保證農(nóng)業(yè)能有效地增加資金投入；建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)政策體系。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導(dǎo)作用，使許多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系未能有效發(fā)揮作用。這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的政策支持力度，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的建設(shè)，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站重新定編定員。以此為核心，盡快組織一套從上到下能適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目。對(duì)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該實(shí)行“兩優(yōu)先”政策，具體來(lái)說(shuō)“兩優(yōu)先”政策即優(yōu)先支持能盡快提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術(shù)開(kāi)發(fā)；優(yōu)先支持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

1.張偉宏.科學(xué)編制城市規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[J].科技信息(科學(xué)教研)，2007

2.徐承紅.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2007

3.沈娟群.對(duì)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究與探索[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006