論區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指引下的區(qū)域聯(lián)合招商

郭　君　王素平　江志君

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文首先分析了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域聯(lián)合招商帶來的影響，隨后分析河北省開展區(qū)域聯(lián)合招商的良好基礎(chǔ)和條件，最后提出了積極推進河北省區(qū)域聯(lián)合招商的策略，以期對有關(guān)方面開展區(qū)域聯(lián)合招商活動有所幫助。

關(guān)鍵詞：區(qū)域聯(lián)合招商 外資利用 河北

區(qū)域聯(lián)合招商是近年來興起的一種新的招商引資形式。這一形式由于與國家新時期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，有助于促進區(qū)域內(nèi)部合理分工和提升整體實力而備受關(guān)注。作為開放程度相對較低的河北省，應(yīng)抓緊謀劃并積極推進區(qū)域聯(lián)合招商，以切實提高河北省利用外資水平，從根本上改變該省在全國利用外資中的弱勢地位。

河北省開展區(qū)域聯(lián)合招商的契機

“十一五”期間，我國將在繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，加快促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，以逐步形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。作為落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，國家率先組織編制了京津冀都市圈和長三角地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，目前又著手編制國家主體功能區(qū)規(guī)劃，這對于促進區(qū)域打破行政界限實施戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的影響和帶動下，各區(qū)域和區(qū)域內(nèi)部的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，合作意識不斷增強，區(qū)域合作障礙被不斷打破，合作機制日趨成熟，區(qū)域合作領(lǐng)域向縱深推進。適應(yīng)這一宏觀形勢，各地招商引資也由以往的各自為戰(zhàn)“獨立招商”向“聯(lián)合招商”轉(zhuǎn)變，即區(qū)域內(nèi)部不同行政區(qū)在明確產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上，聯(lián)合打造共同的招商引資平臺，加大對外宣傳和推介力度。

河北省具備開展區(qū)域聯(lián)合招商的良好基礎(chǔ)和條件

（一）特殊的區(qū)位條件

河北省內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海、西倚太行、南接中原、北臨內(nèi)蒙和東北，這種特殊的區(qū)位條件，使河北成為全國為數(shù)不多的所有設(shè)區(qū)市都是邊界城市的省區(qū)，具有明顯的空間優(yōu)勢，便于實施“東出西聯(lián)”、“南引北合”，開展多種形式的區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，為河北省與不同區(qū)域之間實施優(yōu)勢互補、聯(lián)合招商創(chuàng)造了條件。同時，河北省地處東北、西部、中部和沿海幾大經(jīng)濟區(qū)的交匯地帶，有助于河北省借助國家的不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施聯(lián)合招商，借勢而為，擴大開放。

尤其值得注意的是，伴隨著京津冀區(qū)域一體化進程的加快，河北與北京和天津的區(qū)域合作進入了歷史最好時期，由自發(fā)、零散的合作上升到政府層面有計劃的推動和引導(dǎo)，這為探索河北與京津兩市在更大范圍和更深層次上的合作招商提供了千載難逢的機會。

（二）獨特的經(jīng)濟地理條件

河北省是全國極少數(shù)地貌地形較為復(fù)雜的省份之一，兼有山地、高原、丘陵、平原、沿海等多種地貌。復(fù)雜的地形地貌條件，孕育了河北省特色鮮明的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)塊，客觀上形成了具有不同地域特點的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，即山壩資源型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、平原特色加工型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和沿海臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不同區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)既有相似性，又各有不同，為省內(nèi)不同經(jīng)濟區(qū)塊內(nèi)部的聯(lián)合招商奠定了基礎(chǔ)。

（三）廣泛的區(qū)域合作基礎(chǔ)

近年來，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的影響和帶動下，河北與周邊省市以及省內(nèi)的區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。河北秦皇島市與山西大同、河北張家口等市就口岸物流發(fā)展；與河北承德、山西大同就交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與內(nèi)蒙古赤峰、河北承德、河北張家口就農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)對接與合作，與遼寧省葫蘆島市就山海關(guān)港臨港開發(fā)區(qū)跨省發(fā)展等問題先后達成協(xié)議或合作意向。河北唐山市與天津市達成了曹妃甸新區(qū)和濱海新區(qū)港口分工和協(xié)作的協(xié)議，這些為開展區(qū)域聯(lián)合與合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

積極推進河北省區(qū)域聯(lián)合招商的策略

（一）促進省內(nèi)區(qū)域聯(lián)合招商

沿海經(jīng)濟隆起帶區(qū)域，是建設(shè)河北沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的戰(zhàn)略重點和突破口，是提升河北省在京津冀都市圈、環(huán)渤海乃至全國經(jīng)濟地位的龍頭，因而將是河北省今后傾全力發(fā)展的重點區(qū)域。要加大沿海經(jīng)濟隆起帶區(qū)域的聯(lián)合招商力度，在明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上，圍繞鋼鐵、石化、能源、港口和集疏通道、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代裝備制造等方面，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模、層次和水平，逐步確立其在全省招商引資中的龍頭地位和窗口示范作用，并促進這一區(qū)域進入我國招商引資區(qū)域的第一集團。

1.環(huán)京津地區(qū)，要緊緊把握緊鄰京津的特點，充分發(fā)揮優(yōu)越的區(qū)位條件、便捷的交通條件、完善的產(chǎn)業(yè)體系、獨特的皇家文脈、美麗的塞北風(fēng)情、京津的生態(tài)屏障等優(yōu)勢，在整合現(xiàn)有招商品牌基礎(chǔ)上，打造環(huán)京津聯(lián)合招商平臺，在鞏固這一地區(qū)在全省對外開放中先導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進一步提升規(guī)模、擴大能級、增強影響。

2.黑龍港地區(qū)要充分發(fā)揮機制充滿活力、縣域特色突出、土地資源豐富、多種加工技藝發(fā)祥地等優(yōu)勢，依托已形成的具有一定影響和帶動力的區(qū)域品牌，如清河羊絨、安平絲網(wǎng)、河間電纜、東光化工等，以點帶面，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合對外招商引資，圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、金屬絲網(wǎng)、五金制品、橡塑制品、糧油食品、精細化工等特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。

3.太行山地區(qū)要充分發(fā)揮山川秀美、民風(fēng)淳樸、礦產(chǎn)豐富、特產(chǎn)齊全、文化底蘊深厚等優(yōu)勢，依托平山、阜平、涉縣等革命圣地在國內(nèi)外的影響，緊緊圍繞鋼鐵、建材、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紅色和生態(tài)旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，開展聯(lián)合招商，打破這一地區(qū)長期因地域偏僻、交通不暢等原因造成的封閉型經(jīng)濟發(fā)展模式，以開放促發(fā)展，逐步提高對外開放水平和提升外資對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

（二）推進跨省區(qū)聯(lián)合招商

積極推動京津冀聯(lián)合招商。在新的形勢下，河北省應(yīng)借勢而上、順勢而為，與北京、天津聯(lián)合開展推動招商引資活動，共同打造京津冀聯(lián)合招商平臺。一是利用不同區(qū)域間服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，謀求京津冀服務(wù)業(yè)一體化招商。與區(qū)域間制造業(yè)的完全競爭特性不同，絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在不同地區(qū)間存在一定的合作關(guān)系，比較突出的首推旅游業(yè)，其次還有現(xiàn)代物流業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等。河北省應(yīng)加大與北京、天津的協(xié)調(diào)力度，圍繞上述服務(wù)行業(yè)開展一體化招商，全面提升河北省的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；二是利用總部經(jīng)濟和先進制造業(yè)發(fā)展在區(qū)域間的互補性，實施京冀互補性招商。目前，河北省應(yīng)加強與北京的聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮北京的“品牌”效應(yīng)和河北省的勞動力成本低、土地資源相對豐富、制造業(yè)配套能力較強的優(yōu)勢，實施聯(lián)合對外招商；三是利用北京、天津發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有限性，實施京津冀共贏性招商。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一項關(guān)系民生、有巨大需求和發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，北京和天津兩市都高度重視，并將其列為重點扶持的產(chǎn)業(yè)。但由于受地域范圍、氣候條件等限制，兩市的特色農(nóng)產(chǎn)品無論在產(chǎn)品數(shù)量、種類，還是在加工條件的要求（環(huán)保、土地）等方面都無法與河北相比。河北應(yīng)充分利用這一特點，積極與京津兩市協(xié)調(diào)和溝通，既可以聯(lián)合對外招商，實行錯位發(fā)展，也可以委托京津，將不適合在兩市發(fā)展的項目推薦落戶到河北，實現(xiàn)三地特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的錯位和共贏發(fā)展。

積極推動河北省與晉魯豫遼蒙等其它周邊省份的聯(lián)合招商。圍繞煤、電、氣、化一體化發(fā)展及旅游開發(fā)，以河北省構(gòu)建“東出西聯(lián)”戰(zhàn)略格局為契機，探索擴大河北省與晉蒙的聯(lián)合招商；圍繞沿海港口建設(shè)、集疏運通道建設(shè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等，加強與遼寧省的聯(lián)合招商；圍繞冀魯邊界引水工程建設(shè)、骨干交通設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品錯位發(fā)展，加快與山東省的聯(lián)合招商；圍繞化工、建材、旅游開發(fā)等，加快與河南省的聯(lián)合招商。