論合同期限與勞動(dòng)力資源配置的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)

張有亮　馬曉燕

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置經(jīng)歷了一個(gè)歷史螺旋運(yùn)動(dòng)過(guò)程，同時(shí)兩者之間存在著明顯的歷史關(guān)聯(lián)性和歷史互動(dòng)性關(guān)系。與此前相比，勞動(dòng)合同期限和勞動(dòng)力資源配置目前這種關(guān)聯(lián)和互動(dòng)是理性、漸進(jìn)和良性的。我國(guó)勞動(dòng)和諧能否成功推進(jìn)，在很大程度上取決于能否實(shí)現(xiàn)通過(guò)勞動(dòng)合同期限規(guī)劃而引發(fā)的勞動(dòng)力資源穩(wěn)定性和流動(dòng)性的有機(jī)整合和互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同期限 勞動(dòng)力資源配置 和諧 平衡

我國(guó)勞動(dòng)合同期限和勞動(dòng)力資源配置的歷史軌跡

（一）探索和反復(fù)階段（20世紀(jì)80年代初）

我國(guó)勞動(dòng)合同制只是在1979-1980年開(kāi)始實(shí)行，社會(huì)主義改造完成后，勞動(dòng)者基本由國(guó)家安置就業(yè)，就業(yè)形式以固定工為主。當(dāng)時(shí)受傳統(tǒng)民法的影響，為使法律關(guān)系效力確定得以方便履行，確保交易安全，除身份行為、單獨(dú)行為外，“法律行為原則上皆得附期限”，雇用合同期限也以定期(固定期限)為主，不定期(無(wú)固定期限)為例外。逐漸形成了統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)力資源配置方式，實(shí)行“鐵飯碗”、“大鍋飯”，在勞動(dòng)合同期限上當(dāng)然也就基本上實(shí)行終身制，進(jìn)了國(guó)企單位在一定程度上就等于終生有了保障。在當(dāng)時(shí)兩權(quán)分離的體制下，人們不會(huì)擔(dān)心自身利益受損，靠著國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)充個(gè)人利益，很少有人想到離開(kāi)國(guó)企去自謀出路，所以說(shuō)20世紀(jì)80年代初以前只是探索階段。

（二）試點(diǎn)和實(shí)踐階段（20世紀(jì)80年代初-1995年）

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)結(jié)合模式的施行，原有勞動(dòng)合同及勞動(dòng)力體制已出現(xiàn)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的趨勢(shì)。國(guó)企負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈重，人員流動(dòng)基本處于停滯狀態(tài)，這就造成了人員只增不減、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象。

20世紀(jì)80年代的勞動(dòng)制度改革，開(kāi)始決定按市場(chǎng)來(lái)配置勞動(dòng)力資源，以固定工為主的用工制度被徹底改變。1992年，黨的十四大正式確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求徹底打破國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力資源計(jì)劃配置體制，實(shí)行勞動(dòng)力市場(chǎng)配置，這已成為國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)體制改革的必然選擇。在當(dāng)時(shí)對(duì)勞動(dòng)合同期限及人員的流動(dòng)造成了很大的影響，在國(guó)企職工大量下崗失業(yè)的同時(shí)，也帶來(lái)了大量流動(dòng)勞動(dòng)力資源。

（三）全面實(shí)施階段（1995年以后）

經(jīng)過(guò)一系列的改組整合后，我國(guó)在轉(zhuǎn)型期整體上穩(wěn)步發(fā)展，勞動(dòng)合同期限制度日臻完善、城鄉(xiāng)融合程度提高，勞動(dòng)力資源流動(dòng)速度加快，合同期限與勞動(dòng)力資源呈相互促進(jìn)、相互融合的局面。隨著勞動(dòng)合同期限制度的制定，員工選擇余地的增大，給私人資本帶來(lái)了生機(jī)，勞動(dòng)力資源也被人們重新重視起來(lái)。新的勞動(dòng)合同法頒布后，勞資雙方都被賦予了更多的自主權(quán)，勞動(dòng)者的權(quán)益在各個(gè)部門(mén)基本上都人滿為患的情況下很容易受到侵害，所以不論是勞動(dòng)者個(gè)人還是有關(guān)部門(mén)都應(yīng)該注意勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。

新形勢(shì)下合同期限與勞動(dòng)力配置的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)

首先，勞動(dòng)合同期限制度的完善使勞動(dòng)者的自主權(quán)得到了充分發(fā)揮，加強(qiáng)了法律保障，促進(jìn)了勞動(dòng)力資源配置的良性發(fā)展。要想達(dá)到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的，就不能采取單一的勞動(dòng)合同期限制度，只有讓勞動(dòng)者的合法權(quán)益能夠在流動(dòng)過(guò)程中得到保障，勞動(dòng)者才會(huì)放心的變換崗位，才能實(shí)現(xiàn)人員的流動(dòng)。新的勞動(dòng)合同法從起草到出臺(tái)以來(lái)，像外出務(wù)工人員的“三險(xiǎn)”問(wèn)題、子女教育等問(wèn)題都有了相對(duì)滿意的答復(fù)，勞動(dòng)合同期限制度的完善，更是對(duì)短期工作的勞動(dòng)者予以了相應(yīng)的法律保障。所以，在以后的工作中要切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在以勞動(dòng)力市場(chǎng)作為勞動(dòng)力配置基礎(chǔ)的前提下，政府的政策引導(dǎo)及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的運(yùn)用是至關(guān)重要的。唯有政府的積極參與、法律的有效保障，才能使勞動(dòng)力資源得到有效配置，才能保證產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的均衡發(fā)展。

其次，勞動(dòng)力資源的合理配置使勞動(dòng)關(guān)系不斷向和諧化方向發(fā)展，促進(jìn)了勞動(dòng)合同期限制度的完善。勞動(dòng)力資源的合理配置拓展了勞動(dòng)合同期限制度的空間，勞動(dòng)力資源只要發(fā)生流動(dòng)，就會(huì)引起相應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的變化，這就要求有相應(yīng)的勞動(dòng)合同期限制度出臺(tái)，為勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題提供法律保障。隨著勞動(dòng)力資源配置在實(shí)踐過(guò)程中不斷摸索發(fā)展，目前已逐漸取得了一定的成果。勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的利益，因此在處理勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上，尤其是在立法問(wèn)題上，要充分考慮到廣大勞動(dòng)者的切身利益，一切工作都要以最大限度的保護(hù)勞動(dòng)者的利益為原則。

勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置關(guān)聯(lián)與互動(dòng)原因分析

（一）公平與效率之間的平衡

在勞動(dòng)合同期限問(wèn)題上要合理調(diào)配三種勞動(dòng)合同期限制度的使用，要確保勞動(dòng)者在公平的環(huán)境下工作，但也要注意不能使勞動(dòng)者違背自身意愿而被合同期限捆綁在固定的崗位上，要充分促進(jìn)勞動(dòng)力資源流動(dòng)，以提高資源配置效率。政府在制定相應(yīng)政策時(shí)既要支持社會(huì)資本的發(fā)展壯大，也要密切關(guān)注弱勢(shì)群體的利益。一方面，政府在制定宏觀政策時(shí)要給資本以傾斜，鼓勵(lì)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善投資環(huán)境，在稅收、勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)等政策上給予資方以優(yōu)惠，在制定微觀政策時(shí)注重創(chuàng)造有利于小企業(yè)生存和發(fā)展的空間與環(huán)境等；另一方面，政府要考慮到低收入階層的利益，應(yīng)該定期頒布行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和最低工資限額，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)整體和各個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r定期進(jìn)行修改，保障低收入階層的最基本權(quán)益；并制定促進(jìn)就業(yè)的政策等。此外，政府還要通過(guò)立法和嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)規(guī)范企業(yè)資方對(duì)待勞動(dòng)者的行為，通過(guò)立法傾斜和嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者。

（二）管制和促進(jìn)的平衡

從目前的《勞動(dòng)合同法》來(lái)看，似乎更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)制，希望通過(guò)提高勞動(dòng)基準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形成過(guò)程進(jìn)行干預(yù)和限制，這集中體現(xiàn)在勞務(wù)派遣的規(guī)制、嚴(yán)格解雇條件以及企業(yè)用人自主權(quán)的限制等方面。在管制和促進(jìn)的問(wèn)題上，若采取公共措施為工人們提供保護(hù)并承擔(dān)失業(yè)所帶來(lái)的損失，對(duì)社會(huì)整體而言是一個(gè)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)，若完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)而沒(méi)有政府干預(yù)，必將引起相當(dāng)混亂的后果。勞動(dòng)合同立法能否解決勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變時(shí)期的新問(wèn)題，取決于它在勞動(dòng)力市場(chǎng)上如何妥善處理企業(yè)“效率”與保護(hù)弱者“公平”之間的平衡關(guān)系。對(duì)那些勞動(dòng)力市場(chǎng)被嚴(yán)格管制的問(wèn)題需要更多的靈活性，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)本已很靈活的問(wèn)題則需要增加管制，在管制和促進(jìn)中尋找平衡。

（三）在穩(wěn)定與流動(dòng)之間的平衡

勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定性與流動(dòng)性相結(jié)合的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。在流動(dòng)性基礎(chǔ)上有計(jì)劃的實(shí)行穩(wěn)定性運(yùn)行的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性與穩(wěn)定性真正有機(jī)的結(jié)合，使之走向有序化，需要一個(gè)反復(fù)修正的客觀歷史過(guò)程。只有在全面認(rèn)識(shí)與分析勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置相結(jié)合的基本點(diǎn)的基礎(chǔ)上，才能有針對(duì)性地提出解決過(guò)去我國(guó)在勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置制度問(wèn)題上存在的錯(cuò)誤觀念與看法。近幾年，我國(guó)勞動(dòng)力資源配置的現(xiàn)實(shí)模式是在流動(dòng)性的基礎(chǔ)上和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性模式的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀控制機(jī)制，調(diào)整微觀運(yùn)行系統(tǒng)，使勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置制度處于有序化的動(dòng)態(tài)運(yùn)行模式中，這便是我國(guó)目前勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置制度結(jié)合的基本模式。

（四）在勞企和權(quán)益之間的平衡

勞動(dòng)合同期限一度曾在企業(yè)與工人之間如一紙空文，勞動(dòng)力資源也基本處于停滯狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)靠國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃和行政命令進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，其工人工資、各種福利等也都由國(guó)家統(tǒng)一撥款規(guī)劃，自主性較差。國(guó)企改革后，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)實(shí)賦予了企業(yè)較大的活動(dòng)余地，聘任制成了主要的用工制度，短期勞動(dòng)合同一時(shí)盛行起來(lái)，人員流動(dòng)明顯加快。但同時(shí)一些問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)：長(zhǎng)期勞動(dòng)合同不利于人員的流動(dòng)，而短期勞動(dòng)合同存在的最明顯的問(wèn)題就是企業(yè)利用勞動(dòng)者“黃金年齡段”的問(wèn)題，從而不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。所以，只有協(xié)調(diào)好勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)與勞動(dòng)期限的設(shè)置問(wèn)題，才能協(xié)調(diào)好企業(yè)權(quán)利與個(gè)人權(quán)益之間的問(wèn)題。

勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置研究的理論整合

勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置不僅歷史地而且現(xiàn)實(shí)地關(guān)聯(lián)在一起，具有一定的互動(dòng)關(guān)系，需要整合在一起研究，它們同私法與社會(huì)法一樣，也是有著割不斷的關(guān)系。勞動(dòng)合同法從屬于社會(huì)法，是私法與公法相互融合的產(chǎn)物，在私法與社會(huì)法之間存在著一定的利益一致性，社會(huì)法這一概念本身就是從公法與私法的利益協(xié)調(diào)過(guò)程中產(chǎn)生的。在合同期限與勞動(dòng)力資源配置的問(wèn)題上，充分體現(xiàn)了私法與社會(huì)法關(guān)系的影子——既要保護(hù)好廣大勞動(dòng)者的利益，又要為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展而推動(dòng)資源流動(dòng)，所以要想實(shí)現(xiàn)多贏，就必須處理好勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)益與社會(huì)政策體系之間的關(guān)系。勞動(dòng)合同法也具有私法傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)任意性規(guī)范,保護(hù)當(dāng)事人在一定范圍內(nèi)的意思自治,在執(zhí)法手段上應(yīng)當(dāng)采用仲裁與民事訴訟方式。社會(huì)法理念在勞動(dòng)合同方面主要體現(xiàn)在不定期勞動(dòng)合同中。私法因素與社會(huì)法因素在一些國(guó)家是通過(guò)定期合同和不定期合同這兩種合同形式體現(xiàn)的：定期合同在相當(dāng)程度上保留了私法的傳統(tǒng)因素，而不定期合同在很大程度上集中體現(xiàn)了社會(huì)法的基本要求。由于不定期合同更多體現(xiàn)的是尊重實(shí)際履行和傾斜立法的社會(huì)法理念，所以大部分國(guó)家用強(qiáng)制的方式將定期合同轉(zhuǎn)入不定期合同，從而解決了以社會(huì)法的調(diào)整機(jī)制來(lái)處理勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。

社會(huì)法作為獨(dú)立于公法與私法之外的以社會(huì)公共利益為本位的“第三法域”（如圖1），在各方面利益上并不是完全獨(dú)立的，尤其是在同私法領(lǐng)域的關(guān)系上更是有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。隨著勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及社會(huì)保障法的進(jìn)一步發(fā)展完善，勞動(dòng)者利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的加強(qiáng)，在具體的工作中更加避免不了的涉及到私法與社會(huì)法的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。

只有公民整體利益得到保障，社會(huì)保障工作才會(huì)做好；只有社會(huì)保障、勞動(dòng)保障工作做好了，公民的利益才能更好地得到維護(hù)。此方面的和諧關(guān)系能否成功推進(jìn)，在很大程度上取決于能否實(shí)現(xiàn)通過(guò)勞動(dòng)合同期限規(guī)劃而引發(fā)的勞動(dòng)力資源的穩(wěn)定性和流動(dòng)性的有機(jī)整合和互動(dòng)，只有切實(shí)把握住人才流動(dòng)的大潮流，合理調(diào)控人員走勢(shì)，才能達(dá)到促進(jìn)發(fā)展的目的，也才能促進(jìn)制定更合理的勞動(dòng)合同制度（如圖2）。

勞動(dòng)合同期限與勞動(dòng)力資源配置問(wèn)題在私法和社會(huì)法領(lǐng)域隨著時(shí)間的推移而更加緊密地結(jié)合在一起，勞動(dòng)合同與每個(gè)人都息息相關(guān)，應(yīng)在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，在尊重國(guó)家制度維護(hù)法律權(quán)威與保護(hù)個(gè)人利益的雙重標(biāo)準(zhǔn)的夾層中尋找平衡點(diǎn)，以期達(dá)到各種利益的平衡。

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