和諧社會構(gòu)建視角下收入分配的矛盾與均衡

陳　偉

◆ 中圖分類號：F234文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：我國社會總體上是和諧的，但也存在一些影響社會和諧的矛盾和問題，在這些矛盾和問題中，收入分配問題尤為突出。本文對影響我國和諧社會構(gòu)建的收入分配不公問題及其產(chǎn)生根源進行了探析，并針對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了均衡收入分配的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：和諧社會 收入分配 矛盾 均衡

收入分配差距不斷擴大已成為近年來社會普遍關(guān)注的熱點和焦點話題。亞洲“四小龍”的成功與“拉美化”道路的失敗給我們以深刻啟示：解決好經(jīng)濟發(fā)展過程中的收入分配問題將直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。收入分配制度的改革可以說是新時期堅持改革不動搖的一個切入點，梳理和明確當(dāng)前關(guān)于收入分配領(lǐng)域存在的一些問題及其癥結(jié)，采取相應(yīng)的舉措，更好地均衡收入分配，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

當(dāng)前我國收入分配不均衡的表現(xiàn)

當(dāng)前，我國居民收入分配領(lǐng)域中存在的主要問題是：收入分配不公和居民收入差距擴大。收入分配不公主要表現(xiàn)在三個方面：勞動者的所得與其付出的勞動極不相稱，資本收益過高，勞動收益過低，存在著事實上的“資本霸權(quán)”；權(quán)力資本化現(xiàn)象嚴重，存在著權(quán)力與資本相勾結(jié)，共同侵吞社會公共財富的現(xiàn)象；再分配政策不合理，導(dǎo)致普通勞動者在收入分配過程中處于不利地位。居民收入差距擴大的具體表現(xiàn)為：

居民總體收入差距持續(xù)擴大。這可以通過基尼系數(shù)來反映。一般認為，基尼系數(shù)在0.2以下表示收入分配處于高度平均狀態(tài)，0.2～0.3之間表示比較平均，0.3～0.4之間表示較為合理，0.4～0.5之間表示差距較大，0.5以上說明收入差距相當(dāng)懸殊。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.18，目前，我國基尼系數(shù)已經(jīng)上升到0.47（有的經(jīng)濟學(xué)專家估計還要超過此數(shù)）。這一數(shù)字已遠遠超過了國際公認的警戒線0.4，不但高于世界上的發(fā)達國家，而且高于大多數(shù)發(fā)展中國家。

城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大。近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難，農(nóng)村各項社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障事業(yè)投入不足，嚴重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會目標的實現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題一直是我國現(xiàn)代化進程中無法規(guī)避的大問題。統(tǒng)計資料顯示，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比例，1978年為2.37:1，1985年縮小為1.72:1，1997年又回升到2.47:1，2006年進一步擴大到3.28:1。如果把農(nóng)村居民收入中常被高估的水分擠掉，把城鎮(zhèn)居民享有的隱性和優(yōu)惠折算成收入，那么，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距比可能是6:1。國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料表明，城鄉(xiāng)居民收入比一般為1.5:1，超過2:1的國家只有3個，而我國則是這三個國家之一。

行業(yè)收入差距日益擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年，全國職工平均年工資為14040元，其中，非壟斷行業(yè)職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是18752元，而金融業(yè)職工工資高達22457元，其中，證券業(yè)達4.26萬元，為非壟斷行業(yè)的6.1倍。而且近五年來，這種行業(yè)收入差距還在繼續(xù)擴大。

地區(qū)收入差距不斷擴大。當(dāng)前收入分配的地區(qū)經(jīng)濟差別是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。2003年，東部11省市人均GDP達1600美元，而西部12省區(qū)市僅為650美元。從全國來看，東中西部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢。以個人為例，2005年全國農(nóng)民人均純收入3255元，東部、中部、西部分別為5123元、2815元、2508元；城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配的收入是10493元，東部、中部、西部分別為13375元、8809元、8783元，東西差距顯著。

當(dāng)前我國收入分配不均衡的根源

（一）必然結(jié)果：市場化改革

在計劃經(jīng)濟時代，我國實行的是平均主義的分配方式，不分效益高低，不分貢獻大小，都是單一的分配標準。這種經(jīng)濟體制和分配方式注重了社會公平，卻挫傷了廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致了經(jīng)濟效益低下和共同貧窮。十一屆三中全會以后，我國實行了改革開放。建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟，打破了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，收入分配不再僅僅局限于按勞分配，而是實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，讓一部分人先富起來，這就意味著必然會出現(xiàn)分配收入的差距。

（二）內(nèi)在動因：堅持效率優(yōu)先原則

我國提出效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，市場經(jīng)濟規(guī)律在經(jīng)濟生活中起著越來越重要的作用，以價值規(guī)律為基本內(nèi)容的市場經(jīng)濟規(guī)律，本身就具有收入差距擴大的內(nèi)在動力。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體追求的目標是利益最大化，而實行利益最大化的主要經(jīng)濟手段就是按照市場原則和生產(chǎn)要素的貢獻獲取收入，讓貢獻大的人得到高收入，從而刺激一部分人勞動和經(jīng)營的積極性，通過合法勞動和經(jīng)營，走上了致富的道路，這是積極的、合理的。

（三）經(jīng)濟根源：就業(yè)機會不足導(dǎo)致市場供求力量失衡

在勞動力基本權(quán)益缺少法律和政策保護下，在勞動力沒有能夠代表自己利益的情況下，勞動力的相對不利地位會更加凸顯。在與單個而又分散的勞動力對抗中，資本會顯示出強勢的力量，這在很大程度上會影響到勞動力與資本的分配關(guān)系。在我國農(nóng)村大量過剩勞動力和農(nóng)業(yè)就業(yè)收入非常低下的情況下，他們在城鎮(zhèn)務(wù)工的機會成本是非常低的，而務(wù)工所帶來的收入對于改善生活狀況變得尤為重要。為了家庭幸福，為了子女的未來，在資本面前“忍辱負重”也就成為一種無奈的選擇。

（四）體制根源：再分配調(diào)節(jié)不力

再分配調(diào)節(jié)不力表現(xiàn)在：對高收入者調(diào)節(jié)不力，當(dāng)前居民收入方式日趨多元化，政府未能根據(jù)實際情況變化建立有效的收入監(jiān)督及控制體系；對低收入階層缺乏有效保護，總體投入不足，財政分灶吃飯與社會事務(wù)分級管理也使貧困地區(qū)低收入保護更顯乏力和無助，某些形式的轉(zhuǎn)移支付明顯向高收入者傾斜。

（五）文化根源：道德分配

道德分配，即“三次分配”缺位。美國貧富差距同樣嚴重，但美國富裕階層每年向公益慈善組織捐助，占到了美國GDP的9％ 。我國的道德分配嚴重缺位，據(jù)有關(guān)資料顯示，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)，99％ 的企業(yè)從來沒有參加過捐贈。雖然改革開放以來，政府對各類困難的群體在政策上、資金上有所傾斜，但光靠政府的力量還是遠遠不夠，富豪慈善家們在人文精神激勵下的慷慨解囊十分必要。

解決我國收入分配不均衡問題的對策

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。推進收入分配制度改革，進一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重，有效調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢，已勢在必行。根據(jù)建設(shè)社會主義和諧社會的要求，要逐步建立平等的居民收入分配格局。

（一）完善市場經(jīng)濟體制，規(guī)范初次分配秩序

不規(guī)范的分配秩序不僅損害效率，而且損害公平，因此，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，逐步建立起較完善的市場體制，充分保證個人自由創(chuàng)新能力的發(fā)揮，這是實現(xiàn)收入分配公正的前提。同時，規(guī)范的市場秩序也能夠限制和約束由于制度建設(shè)滯后而造成的不合理收入。因為良好的市場制度會大大增加交易的透明度，降低交易成本，規(guī)范經(jīng)濟人的行為，這對于壟斷定價、政府尋租、市場欺詐等，都會具有極強的約束力。進一步完善市場經(jīng)濟體制，規(guī)范分配秩序，調(diào)節(jié)不合理的分配行為，打擊非法收入，通過規(guī)范分配秩序既可以提高效率，同時也可以保證公平。

（二）徹底改革戶籍制度，為勞動力流動提供平等機會

傳統(tǒng)體制下長期實行的不公正制度嚴重地限制了農(nóng)民人身自由，妨礙了對農(nóng)民的人力資本投資，阻礙了農(nóng)村勞動力流動和轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民人均收入相對水平和享受的公共服務(wù)水平低下。通過消除形形色色的政策障礙，取消各種準入限制和歧視，能夠大大降低農(nóng)村勞動力流動的交易成本，為他們創(chuàng)造平等的就業(yè)機會和平等的工作條件，并通過他們自身的努力提高其收入水平。

（三）合理配置教育資源，提高社會成員尤其是弱勢群體的競爭力

市場經(jīng)濟決定了提高低收入者的收入水平首先是提高其人力資本水平。人力資本投資雖然見效慢但卻是解決貧窮問題的根本途徑。政府的社會政策應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造平等的教育環(huán)境上發(fā)揮更好的作用，做到公平分配城鄉(xiāng)教育資源。為此，加大政府對農(nóng)村教育的投入；加大力度對青壯年農(nóng)民進行有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，為他們進入其他行業(yè)創(chuàng)造條件；改革高等教育體制，改變不合理的招生名額分配辦法，逐步調(diào)整高校的不合理布局和不平等的高校資金投入，為全體社會成員接受高等教育提供平等的機會。

（四）科學(xué)分配公共財政資源，增加對農(nóng)村公共物品供給的資金投入

要縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，就需要不斷增加農(nóng)村公共物品的供給，對城鄉(xiāng)分割的二元體制及公共物品供給制度進行改革與創(chuàng)新。公共物品的供給要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照公共物品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共物品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共物品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，實現(xiàn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡的公共物品供給體制和制度的根本轉(zhuǎn)變。

（五）實施反貧困戰(zhàn)略，切實解決城鄉(xiāng)貧困人群收入過低問題

解決貧困問題，要從促進再就業(yè)、通過職業(yè)培訓(xùn)提高低收入者的勞動力素質(zhì)；政府在初次分配中，要調(diào)整工資和剩余價值的分配關(guān)系，提高勞動報酬在初次分配中所占的權(quán)重，把最低工資標準提到維持當(dāng)時當(dāng)?shù)貏趧恿Φ脑偕a(chǎn)水平；政府在進行二次分配時，要實現(xiàn)“底線公平”，即社會成員靠自己的力量解決不了的基本問題，要通過政府、企業(yè)、個人之間的一種恰當(dāng)關(guān)系加以解決，進一步完善社會保障體系，將更多的社會成員特別是中低收入者納入社會保障體系。

（六）完善高收入人群收入稅收調(diào)節(jié)體系，發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用

據(jù)統(tǒng)計，2006年我國個人所得稅的數(shù)額，占整個稅收總額的比重為7%，遠低于發(fā)達國家30%～50%的水平，也低于發(fā)展中國家8%～12%的水平。由此可見，我國個人所得稅與世界各國相比，還有很大差距。為有效調(diào)節(jié)個人收入，特別是高收入者的收入，應(yīng)盡快建立以個人所得稅為主體，輔之以利息稅、遺產(chǎn)稅、增予稅、特別消費稅等稅收調(diào)節(jié)體系，對個人所得的存量、增量及其轉(zhuǎn)讓進行有效調(diào)節(jié)。

綜上所述，在當(dāng)前歷史條件下，重視收入分配的不均衡問題，解決收入分配不公問題，必須具體問題具體分析。倡導(dǎo)公平正義，建立完善的市場經(jīng)濟體制，輔之以有效的政府調(diào)節(jié)，把長期措施和短期手段很好地結(jié)合起來，既是我國社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的需要，更是解決目前收入分配不均衡的根本措施，這對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

1.趙人偉.中國居民收入分配再研究[M].中國財政經(jīng)濟出版社，1999

2.李建立.我國居民收入分配現(xiàn)狀及對策思考[J].宏觀經(jīng)濟研究，2001（10）

3.陳宗勝.非法非正常收入對居民收入差別的影響及其經(jīng)濟學(xué)解釋[J].經(jīng)濟研究，2001（4）

4.朱力.對“和諧社會”的社會學(xué)解讀[J].南京社會科學(xué)，2005（1）