基于產(chǎn)業(yè)視角的城市功能研究

陳柳欽

摘 要：城市功能是城市作用于外圍經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)的能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起了城市功能的變化。主導(dǎo)功能是一個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)所在。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)是優(yōu)化城市功能的重要手段。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；城市功能；城市主導(dǎo)功能；城市功能結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）01-0079-05

城市是人類社會(huì)步入文明時(shí)代的標(biāo)志，是人類社會(huì)大分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是人類物質(zhì)文明和精神文明在一定時(shí)間和空間的聚集。在城市的形成過程中，社會(huì)就賦予了城市一定的功能，使城市成為社會(huì)“前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α?。隨著城市的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)資源集中的需求，城市綜合體出現(xiàn)了新的變遷，一種依托某種產(chǎn)業(yè)聚合建立的具有較大規(guī)模，包容多種物業(yè)形態(tài)，能提供全方位服務(wù)，具有復(fù)合功能的綜合體開始出現(xiàn)，這就是產(chǎn)業(yè)綜合體，它是利用城市運(yùn)營(yíng)的概念把產(chǎn)業(yè)資源聚合在具有城市功能形態(tài)組合中，創(chuàng)造了城市發(fā)展的新動(dòng)力。

一、城市功能的內(nèi)涵

城市功能就是城市作用于外圍經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)的能力，是城市內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系中所表現(xiàn)出來的特性和能力，是城市對(duì)外聯(lián)系的作用能力。不同學(xué)科對(duì)城市功能有不同的界定，社會(huì)學(xué)中功能主義學(xué)派認(rèn)為，城市為人類提供重要的生活環(huán)境，是現(xiàn)代人類文化創(chuàng)造和傳播的中心；城市管理學(xué)從城市經(jīng)營(yíng)管理角度分析，認(rèn)為城市功能體現(xiàn)為文化承載體、社會(huì)生活依托體和經(jīng)濟(jì)中心；城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)則提出，“城市是一個(gè)坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)”［1］，認(rèn)為城市就是市場(chǎng)的集合，城市存在的最大功能是服務(wù)于交易的實(shí)現(xiàn)。盡管各種理論都從不同側(cè)面反映出城市的特定功能，但城市經(jīng)濟(jì)學(xué)從城市的形成和本質(zhì)來界定其功能，具有更深刻的內(nèi)涵。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，城市的形成過程集中體現(xiàn)出兩種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚效應(yīng)，城市功能正是在這兩種效應(yīng)基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)。城市將一定地區(qū)的人口流、智力流、物質(zhì)流、能量流、資金流、信息流聚集起來，通過城市活動(dòng)滿足城市內(nèi)部需要并向其他地區(qū)擴(kuò)散，此即城市功能的本質(zhì)。

最早提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯(Francois Perroux)，他在1955年提出“增長(zhǎng)極理論”，指出增長(zhǎng)并非在所有地方同時(shí)并進(jìn)，而是集中在一些增長(zhǎng)點(diǎn)上。各個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)的引力和斥力各不相同，通過不同的發(fā)展途徑，向各自的經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)散，并對(duì)一定的區(qū)域產(chǎn)生不同的影響，同時(shí)各“增長(zhǎng)極”自身產(chǎn)生“城市化趨向”［2］。城市成為人流物流資金流信息流的集散地，其增長(zhǎng)極作用便凸現(xiàn)出來了，這就是佩魯所說的，城市作為地理上集中的綜合產(chǎn)業(yè)極“改變了它直接的地理環(huán)境：而且如果它足夠強(qiáng)大，還會(huì)改變它所在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全部結(jié)構(gòu)。作為人力、資本資源的積累和集中中心，它促進(jìn)了其他資源集中和積累中心的產(chǎn)生。當(dāng)這樣兩組中心通過物質(zhì)的和智力的高速公路相互聯(lián)系在一起時(shí)，廣泛的變化在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)視野和計(jì)劃中就顯示出來了”。佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論雖然涉及產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的不平衡發(fā)展，但最終歸結(jié)為城市和區(qū)域的不平衡發(fā)展，并且強(qiáng)調(diào)聚集和吸引效應(yīng)，擴(kuò)散效應(yīng)以及地理、區(qū)位和中心優(yōu)勢(shì)。他的理論打上了克里斯塔勒（W.Christnller）的“中心地理論”的烙印。后者指出了關(guān)于城市區(qū)位的抽象理論和城市布局的具體模式，并根據(jù)市場(chǎng)原則、交通原則和行政原則，研究在均質(zhì)平原區(qū)域內(nèi)如何形成以城市為中心，由相應(yīng)的多級(jí)市場(chǎng)區(qū)組成的網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)調(diào)城市趨向于設(shè)置在六邊形市場(chǎng)范圍的中心，由此能有效地組織物質(zhì)和財(cái)富的生產(chǎn)和流通。這是增長(zhǎng)中心理論的雛形。增長(zhǎng)極(即城市)帶來的區(qū)域效應(yīng)表現(xiàn)為通過資源與產(chǎn)業(yè)的集中來提高經(jīng)濟(jì)效益和降低社會(huì)成本，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指因集聚而造成的有利環(huán)境。當(dāng)人口和產(chǎn)業(yè)在地理上集中于一定的范圍，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用就比處于分散狀態(tài)要低廉得多；同時(shí)，集中的產(chǎn)業(yè)和資源為經(jīng)濟(jì)個(gè)體提供了更多的交易信息和交易機(jī)會(huì)，降低了交易費(fèi)用，而信息外溢(information spillovers)也需要較近的空間集結(jié)，其效應(yīng)隨著空間距離的增大而迅速遞減。英國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?J?巴頓(K.J.Button)將城市的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)劃分為10個(gè)方面，即“增加本地市場(chǎng)的潛在規(guī)模；減少實(shí)際生產(chǎn)的費(fèi)用；降低‘輸入本地區(qū)原料及延伸的費(fèi)用；促進(jìn)輔助性工業(yè)的建立；積累起職業(yè)安置制度；有才能的經(jīng)營(yíng)家和企業(yè)家集聚；金融等行業(yè)機(jī)構(gòu)條件更優(yōu)越；提供范圍更廣泛的設(shè)施如社交、教育；工商業(yè)者可以更有效地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；能給予企業(yè)很大的刺激去改革”［3］。城市在本質(zhì)上是集聚經(jīng)濟(jì)，集聚經(jīng)濟(jì)分三個(gè)層次：第一個(gè)層次是企業(yè)內(nèi)部聚集經(jīng)濟(jì)，其形成原因是企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，第二個(gè)層次是企業(yè)外部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聚集經(jīng)濟(jì)，也被稱為“區(qū)位經(jīng)濟(jì)”，主要是通過產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系所獲得的外部性而形成；第三個(gè)層次是多個(gè)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）向城市地理集中形成的聚集經(jīng)濟(jì)，也稱“城市化經(jīng)濟(jì)”，形成的原因主要是產(chǎn)業(yè)間的外部性。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市中產(chǎn)業(yè)規(guī)模和空間分布的均衡點(diǎn)是積極外部性和消極外部性相同的時(shí)候。在城市化達(dá)到一定規(guī)模之前這些優(yōu)勢(shì)會(huì)產(chǎn)生一種拉力效應(yīng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚。社會(huì)生產(chǎn)力帶動(dòng)社會(huì)分工，加速了城市產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。城市完善便利的交通和服務(wù)設(shè)施，充分的經(jīng)濟(jì)要素，使產(chǎn)業(yè)聚集在城區(qū)。這種集聚效應(yīng)有利于利用城市經(jīng)濟(jì)資源以及生產(chǎn)協(xié)作、配套與專業(yè)分工，節(jié)約勞動(dòng)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，城市產(chǎn)業(yè)的聚集增強(qiáng)了城市作為經(jīng)濟(jì)中心的作用。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的集聚效應(yīng)和區(qū)域效應(yīng)，可以將城市功能分為對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)層面：對(duì)外指城市對(duì)特定區(qū)域內(nèi)資源發(fā)揮吸納作用，并隨城市發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)作用；對(duì)內(nèi)城市功能則表現(xiàn)為市場(chǎng)環(huán)境功能、服務(wù)環(huán)境功能和服務(wù)能力三個(gè)層面。城市功能的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是提供各種外溢效應(yīng)。城市外部功能實(shí)現(xiàn)的前提是內(nèi)部市場(chǎng)功能的實(shí)現(xiàn)，而外部吸納功能的強(qiáng)化又進(jìn)一步提升其內(nèi)部各項(xiàng)功能。城市對(duì)內(nèi)對(duì)外功能是其基本功能，在這一基礎(chǔ)上還可從不同角度細(xì)分城市功能，如根據(jù)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分為制造型城市、服務(wù)型城市等；根據(jù)資源環(huán)境特征劃分為資源城市、旅游城市等，但這些劃分只體現(xiàn)具體城市提供產(chǎn)品的類型和城市職能，是城市基本功能的擴(kuò)展。

二、城市主導(dǎo)功能

現(xiàn)代城市的功能通?？煞譃閮深?。一類是一般功能，指一切城市都具有的生產(chǎn)、流通、分配、社會(huì)、行政等共同性功能，它表明的是城市的共性，區(qū)分的是城市與鄉(xiāng)村的界限。另一類是主導(dǎo)功能，指在城市諸功能中處于突出地位和起主導(dǎo)作用的功能，它影響或左右城市的其他功能的運(yùn)行，甚至決定著城市的性質(zhì)和發(fā)展方向。城市的主導(dǎo)功能有與其物質(zhì)內(nèi)容相一致的兩大特性：一是對(duì)城市發(fā)展的決定性。即對(duì)城市的形成和發(fā)展具有支配作用，城市因其盛而盛，因其衰而衰；城市的性質(zhì)是城市發(fā)展的靈魂，決定著城市發(fā)展的方向、城市功能的選擇和培育以及城市功能的布局，而城市性質(zhì)主要決定于城市主導(dǎo)功能。二是對(duì)區(qū)域作用的外向性。即該城市的特殊功能是以滿足自身以外區(qū)域的需要而發(fā)揮其主導(dǎo)作用的，它是城市經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

城市只有在一般功能的基礎(chǔ)上有主導(dǎo)功能，才能更好地發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的中心地位和作用。因此，城市不能盲目擴(kuò)展規(guī)模。世界城市發(fā)展的歷史警告我們：“一個(gè)大城市，盲目擴(kuò)展、壅塞的結(jié)果，將逐漸喪失它吸引與聚合多種構(gòu)成因素的一些特有功能，完全變成一群烏合之眾，看起來活躍熱鬧，實(shí)際上日益解體?！瘪R克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中明確指出：“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況，孤立和分散?！碧热粽f這種“集聚性”是城市存在和發(fā)展的基本條件，是城市發(fā)揮各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)，那么我們得出這樣的結(jié)論：城市的一般功能是相對(duì)城市周圍的鄉(xiāng)村而言的；主導(dǎo)功能則是相對(duì)其他城市而言的。

在城市功能關(guān)系結(jié)構(gòu)中，主導(dǎo)功能與一般功能之間的關(guān)系最為重要。主導(dǎo)功能是一個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)所在，是決定一個(gè)城市整體功能的主要因素，而非主導(dǎo)功能則是圍繞主導(dǎo)功能來發(fā)揮作用。一個(gè)城市的主導(dǎo)功能往往是這個(gè)城市的支柱，是城市經(jīng)濟(jì)起飛的動(dòng)力，通過主導(dǎo)功能，形成城市在區(qū)域城市體系中的優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,并利用主導(dǎo)功能的相互滲透開展經(jīng)濟(jì)交流，更好地發(fā)揮多功能的作用。

城市功能，尤其是城市的主導(dǎo)功能是由分工決定的。城市發(fā)展的不同階段，分工和分工所決定的功能也就不同。因此，分工和分工所決定的功能是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。每一個(gè)城市都要由自己的主導(dǎo)功能，在不同的發(fā)展階段，由于各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史條件的不同，城市的主導(dǎo)功能也應(yīng)有所變化。城市主導(dǎo)功能優(yōu)化就是要適應(yīng)時(shí)代的變化，不斷尋找并培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)功能的形成與發(fā)展要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來支持，實(shí)際上城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的演化是城區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷分化升級(jí)的過程。城市經(jīng)濟(jì)功能的完善迫切要求城區(qū)構(gòu)建與之相適應(yīng)的合理且高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，區(qū)域的生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)行為以及經(jīng)濟(jì)要素的空間聚集與擴(kuò)散更多是在城市與城市之間進(jìn)行，并且是以城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系作為載體來實(shí)現(xiàn)的。但在一定時(shí)期，城市的功能及主導(dǎo)功能是一定的，寓于城市的產(chǎn)業(yè)之即城市功能必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)類型及各產(chǎn)業(yè)間技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的有機(jī)整體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著生產(chǎn)要素資源在城市各產(chǎn)業(yè)間的配置方式，決定著產(chǎn)出的類型和產(chǎn)出的水平，從而也決定著城市功能的性質(zhì)和水平。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)決定了城市功能的性質(zhì)，確定了城市的“能性”。人們?cè)诖_定城市功能類型時(shí)，都是通過對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的甄別進(jìn)行的。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平?jīng)Q定了城市功能的輻射強(qiáng)度，規(guī)定了城市的“能級(jí)”。高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往由生產(chǎn)效益較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、帶動(dòng)力較大的產(chǎn)業(yè)充當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出鏈條環(huán)環(huán)相扣，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)，基本上不存在“瓶頸產(chǎn)業(yè)”，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體運(yùn)行效率較高。高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的高效率增長(zhǎng)，使城市經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，城市的競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，城市功能的輻射力迅速增強(qiáng)，城市的區(qū)域地位不斷提高。最后，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))地域分工專業(yè)化的發(fā)展，確立了城市的“能位”——依據(jù)個(gè)體城市專業(yè)化與城市群(帶)整體綜合化的互動(dòng)發(fā)展模式，構(gòu)建以城市體系為核心的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)框架。今后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合程度將進(jìn)一步加大。城市功能的發(fā)育發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支撐，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間、人口分布的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)一步加深；城市功能的實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)化空間承載。城市功能與城市產(chǎn)業(yè)相輔相承。有什么樣的功能，就必然有創(chuàng)造這些功能的產(chǎn)業(yè)，有什么樣的產(chǎn)業(yè)，一般就具有相應(yīng)的功能，并且主導(dǎo)功能往往是由城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出來的。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為城市功能賴以發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，其優(yōu)化和升級(jí)對(duì)于推進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。城市要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與對(duì)城市的功能和質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)。明確并且處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，配置最佳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮城市功能作用的關(guān)鍵所在。

三、城市功能的空間結(jié)構(gòu)

進(jìn)入20世紀(jì)后，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人口向城市遷移的速度加快，土地資源變得緊張，用地功能競(jìng)爭(zhēng)激烈，城市內(nèi)部出現(xiàn)了工業(yè)、商業(yè)、行政、居住區(qū)前所未有的功能區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。越來越多的學(xué)者，尤其是美國(guó)學(xué)者，對(duì)城市結(jié)構(gòu)提出各種理論，解釋城市結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程和形成方式，解釋功能分區(qū)的特點(diǎn)和分布規(guī)律。正是功能區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展，才促進(jìn)了城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)是優(yōu)化城市功能的重要手段。城市空間結(jié)構(gòu)主要指城市中各物質(zhì)要素的空間位置關(guān)系及其變化移動(dòng)中顯示出的特點(diǎn)，是從空間的角度來表述城市形態(tài)和城市內(nèi)部相互作用的網(wǎng)絡(luò)。從這個(gè)定義可以看出，城市形態(tài)與城市內(nèi)部的相互作用是城市空間結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要內(nèi)容。城市形態(tài)就是研究不同規(guī)模層次的城市基礎(chǔ)幾何元素，其目的是定量化地描述這些基本元素和它們之間的關(guān)系。同時(shí)，城市內(nèi)部各組成要素之間聯(lián)系緊密，其中一個(gè)要素的變化可能會(huì)對(duì)其它要素乃至整個(gè)城市系統(tǒng)都產(chǎn)生影響，城市內(nèi)部的相互作用描述的就是城市系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系。城市功能的空間結(jié)構(gòu)是指在城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的城市內(nèi)部的功能分區(qū)，以及不同功能區(qū)之間的相互關(guān)系。城市系統(tǒng)內(nèi)部各種要素按照自己的特性在城市空間中有規(guī)律地分布、運(yùn)動(dòng)，這樣就形成了城市功能的空間結(jié)構(gòu)?？臻g結(jié)構(gòu)反映城市功能在城市內(nèi)部不同地區(qū)的分布，如城市空間布局決定，如政治功能往往相對(duì)集中，社會(huì)功能則相對(duì)分散，與居民分布相協(xié)調(diào)。合理的空間結(jié)構(gòu)有助于充分釋放城市功能潛力。出于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，每個(gè)城市都會(huì)形成諸如CBD（中央商務(wù)區(qū)）、居住區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)等不同的功能區(qū)。然而，由于每個(gè)城市的自然條件、歷史以及城市發(fā)展程度不盡相同，所以其功能分區(qū)的空間形態(tài)也各具特色。

城市是現(xiàn)代區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素及產(chǎn)業(yè)的核心空間載體?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，城市的發(fā)展（區(qū)別于增長(zhǎng)）的主體動(dòng)因是新興產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，夕陽產(chǎn)業(yè)的及時(shí)淘汰，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是推動(dòng)城市發(fā)展的核心動(dòng)力，現(xiàn)代城市發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化與升級(jí)的動(dòng)態(tài)變化過程。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)不僅促進(jìn)城市發(fā)展能力的增強(qiáng)，而且是現(xiàn)代城市化的重要推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促進(jìn)城市化模式、城市地域形態(tài)的有序變化。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化離不開城市空間擴(kuò)展、城市新區(qū)開發(fā)、城市職能體系變化等城市化諸多方面的空間支撐和需求拉動(dòng)。城市功能的空間結(jié)構(gòu)是由城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布決定的。因此，城市功能的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是通過城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化也離不開城市空間擴(kuò)展、城市新區(qū)開發(fā)、城市功能體系變化等城市化諸多方面的空間支撐和需求拉動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅能強(qiáng)化城市的輻射功能，而且還會(huì)引起城市功能系統(tǒng)在空間分布格局上的巨大變化。當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，生產(chǎn)方式也會(huì)相應(yīng)地由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型過渡，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的根本性轉(zhuǎn)變一方面使得進(jìn)一步的聚集發(fā)展變得不經(jīng)濟(jì)，另一方面也為擴(kuò)散式發(fā)展提供了可能。因此，城市功能系統(tǒng)所承載和賴以發(fā)展的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴(kuò)散作用所形成的產(chǎn)業(yè)在城市內(nèi)的重新分布。從西歐、美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)城市的衰落到以計(jì)算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)城市的興起；從我國(guó)“東北現(xiàn)象”、“西南現(xiàn)象”到東南沿海城市的蓬勃發(fā)展，都雄辯地證明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市功能之間存在著同興同衰的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。這種聯(lián)動(dòng)關(guān)系并非單向傳遞的，而是雙向互動(dòng)的，區(qū)域發(fā)展對(duì)城市功能提出的要求也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生導(dǎo)向和推動(dòng)作用。

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勢(shì)必需要城市土地利用結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整。20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?阿朗索（Willam Alonso）提出的級(jí)差地租理論，反映了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果這一基本原理。城鎮(zhèn)土地級(jí)差收益的客觀存在，必然吸引各類空間經(jīng)濟(jì)要素的向心集聚。按市場(chǎng)供求均衡的原理，城鎮(zhèn)中心區(qū)段的地價(jià)就會(huì)上升，從而產(chǎn)生排異現(xiàn)象，將附加值低的產(chǎn)業(yè)依次向聚集體外圍排斥，以控制城市積聚規(guī)模的自動(dòng)平衡和保持積聚結(jié)構(gòu)始終處于高效益的運(yùn)行狀態(tài)，從而使各類用地布局按產(chǎn)業(yè)的不同呈現(xiàn)出明顯的區(qū)位特征。

城市功能空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)際上也是城市用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。不同性質(zhì)、職能的城市以土地為載體的產(chǎn)業(yè)配置是不同的，從城市整體布局上對(duì)其合理化程度的要求也各不相同。在我國(guó)許多城市的土地利用結(jié)構(gòu)不合理，而且各種用途的土地在城市內(nèi)部的空間分布結(jié)構(gòu)也不合理，城市土地配置效率低下。這就要求對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，一般來講，第三產(chǎn)業(yè)適宜分布于市中心區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)則宜分布在城區(qū)邊緣。這樣有利于實(shí)現(xiàn)城市土地價(jià)值，提高城市的綜合效益。

四、城市功能的區(qū)際協(xié)調(diào)

20世紀(jì)80年代以來，迅猛出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，使全球產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)生了根本性改變。其最重要的表現(xiàn)至少有三：一是隨著發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)資本的外移和大量的FDI流入發(fā)展中國(guó)家，制造業(yè)呈現(xiàn)出更加分散化的全球配置特征；二是發(fā)達(dá)國(guó)家越來越集中于產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，其城市的生產(chǎn)要素配置也越來越集中于現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而使這些國(guó)家服務(wù)經(jīng)濟(jì)的特征更加鮮明；三是跨國(guó)公司出于對(duì)分散化運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)的指揮和控制的要求，在信息技術(shù)的支撐下，把以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)(APS)為主的城市作為全球化的節(jié)點(diǎn)或據(jù)點(diǎn)，使發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的城市之間形成不同的等級(jí)體系，并在這個(gè)有機(jī)體系的內(nèi)部形成緊密的要素聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域與城市空間聯(lián)系不斷加強(qiáng)。城市一般都是人口與生產(chǎn)力高度密集的地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織的市場(chǎng)及行政作用，其發(fā)展對(duì)周邊的資金、信息、技術(shù)和人員等集聚和輻射功能強(qiáng)大。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正日益凸現(xiàn)出城市特別是大城市的重要性，經(jīng)濟(jì)功能是城市的主導(dǎo)功能，反映了這些城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用、地位和分工狀況，體現(xiàn)著城市經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心臟所在，而基于功能導(dǎo)向來發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的有效配置，形成強(qiáng)大的內(nèi)聚力和輻射力，其它帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)，促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)。開放協(xié)調(diào)是城市功能優(yōu)化的重要途徑：第一，與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。城市帶和城市群是相鄰城市協(xié)調(diào)發(fā)展的有效形式，處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的不同集群分布在同一城市群內(nèi)的相鄰城市，這種現(xiàn)象很普遍。相鄰城市要素稟賦相似，城市功能狀況相當(dāng)，通過城市間的功能協(xié)調(diào)能共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。城市群區(qū)域內(nèi)各城市之間密切的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多維聯(lián)系通過人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流等城市流的空間流動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，這是城市群體空間功能聯(lián)系的產(chǎn)物和表現(xiàn)形式。城市群體空間的產(chǎn)業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)并行不悖、交錯(cuò)發(fā)展的新趨向。從而，城市群體空間內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合的方向不僅在于形成垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈，水平分工的產(chǎn)業(yè)集群將日益成為城市間分工的主要模式。第二，中心城市就要發(fā)揮自己增長(zhǎng)極的作用，通過自身經(jīng)濟(jì)的輻射和擴(kuò)散，與周邊城市加強(qiáng)資源、市場(chǎng)、人才等要素的交流與合作，引導(dǎo)其他城市主動(dòng)向都市圈經(jīng)濟(jì)靠攏，逐步形成都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域要形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，需要有一個(gè)特大城市的輻射，否則難形成固定、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。只有強(qiáng)化中心城市的市場(chǎng)和服務(wù)功能，成為功能完善的服務(wù)中心、繁榮活躍的市場(chǎng)中心，才能夠帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的共同繁榮。如能打破行政區(qū)劃的限制，前瞻性地統(tǒng)一中心城市和周邊城市的發(fā)展規(guī)劃，有意識(shí)地引導(dǎo)中心城市和周邊城區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，則無疑既有助于產(chǎn)業(yè)的集聚與整合，也有助于城市的發(fā)育及其功能的增強(qiáng)。第三，在全球化背景下，城市功能定位與發(fā)展日益考慮全球范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家通過城市功能有針對(duì)的調(diào)整，以集群的形式接收國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是融入全球經(jīng)濟(jì)的重要途徑。由于區(qū)域和全球化的聯(lián)系日益增強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新體系不是封閉的，而是開放的，要與其它地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系相融合，使創(chuàng)新要素在跨區(qū)域和全球流動(dòng)。城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須與全球產(chǎn)業(yè)鏈或全球市場(chǎng)的大背景相結(jié)合，只有融入更大區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，不斷朝著全球價(jià)值鏈的髙附加值環(huán)節(jié)攀升，城市產(chǎn)業(yè)才具有持久的生命力。□

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責(zé)任編輯：黃 杰