當前最低生活保障審計工作相關(guān)問題探討

中圖分類號:F109 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:最低生活保障審計應(yīng)當在思維觀念和工作方法等方面加快轉(zhuǎn)型,審計工作必須從重點關(guān)注資金安全向最低生活保障工作全面審計轉(zhuǎn)變。最低生活保障工作的全面審計主要包括對最低生活保障制度的制定與執(zhí)行、最低生活保障制度的執(zhí)行效果、最低生活保障的財政投入、最低生活保障金的發(fā)放、最低生活保障的管理等方面的審計。為實現(xiàn)審計的有效性,應(yīng)注重審計手段與方法的創(chuàng)新,強化結(jié)合性審計,發(fā)揮審計部門整體協(xié)作效能。

關(guān)鍵詞:最低生活保障 審計理念 審計內(nèi)容 審計方法

當前最低生活保障審計理念分析

最低生活保障,是社會保障制度中的重要組成部分,承擔著為社會成員提供最基本的生活保障的任務(wù),并體現(xiàn)了政府承擔基本社會保障的責任。在社會轉(zhuǎn)型的重要時期,尤其在世界金融危機的影響下,我國的最低生活保障,已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當前做好最低生活保障審計,是對最低生活保障工作進行有效監(jiān)督,促進其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。最低生活保障審計,關(guān)系到低保人群的切身利益,關(guān)系到黨的惠民政策能否得到全面落實,是審計工作者的重要職責。當前,最低生活保障政策法規(guī)在變化、發(fā)展,最低生活保障工作系統(tǒng)性在增強,最低生活保障管理方式在改變,這些都給最低生活保障審計帶來挑戰(zhàn),對審計人員的綜合素質(zhì)提出了很高要求。這就要求最低生活保障審計必須在思維觀念和工作方法等方面加快轉(zhuǎn)型,使審計工作在關(guān)注民生、提高保障績效、促進和諧社會建設(shè)等方面作出貢獻。

當前要做好最低生活保障審計,就要正視最低生活保障審計現(xiàn)狀,樹立正確的審計理念。隨著當前形勢的變化,必須拓展審計目標,豐富審計內(nèi)容,改進和創(chuàng)新審計方式方法。審計工作必須從重點關(guān)注最低生活保障資金安全向低保工作全面審計轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效,并不能保證最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映低保制度的制定與執(zhí)行問題,對促進完善低保制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理,更有意義。因而,從宏觀上把握最低生活保障審計,把監(jiān)督檢查低保制度的制定與完善、評價現(xiàn)行低保政策的效果當作重要工作內(nèi)容,從政策上、制度上、管理上研究問題,充分發(fā)揮審計的評價、促進作用,是當前最低生活保障審計工作應(yīng)有的理念。

當前最低生活保障審計的主要內(nèi)容

(一) 最低生活保障制度的制定與執(zhí)行

審計中應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容:最低生活保障制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起城鄉(xiāng)最低生活保障制度體系,是否制定城鄉(xiāng)居民最低生活保障的保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度,是否制定了較為合理的城鄉(xiāng)低保家庭收入核定辦法。從目前的情況看,各地城市最低生活保障制度進入成熟階段,制度相對健全,而農(nóng)村最低生活保障工作較城市起步晚,制度處在創(chuàng)建階段,出現(xiàn)的問題較多,因而應(yīng)作為審計監(jiān)督的重點。最低生活保障制度落實情況。主要審計各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實,有無因執(zhí)行政策不到位而影響最低生活保障工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)人員對最低生活保障制度是否能夠正確把握,是否存在理解上的偏差,是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。

(二)最低生活保障制度的執(zhí)行效果

審計中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面:最低生活標準提標落實情況。在審計中就要檢查各地是否有效地落實了這一政策,因地制宜地提高最低生活標準。當?shù)氐淖畹蜕顦藴手贫ǖ檬欠窈侠?是否存在標準過低或過高的現(xiàn)象。低保對象應(yīng)保盡保情況。主要審計按照低保有關(guān)規(guī)定,是否將符合低保條件的人員全部并及時地納入低保范圍。該項指標反映政府貧困救助的覆蓋面。低保對象應(yīng)退盡退情況。主要審計按照低保有關(guān)規(guī)定,是否將原有的低保戶由于生活狀況好轉(zhuǎn),收入超過低保線的已不符合低保條件的人員全部并及時地退出低保范圍。該項指標反映政府貧困救助的準確性。低保對象錯保情況。主要審計在低保管理過程中有無將不符合保障條件的人員納入低保和人為提高補助標準的情況。低保對象對低保工作的滿意程度。反映低保對象對政府最低生活保障工作的滿意程度。

(三)最低生活保障的財政投入

最低生活保障工作的關(guān)鍵在于各級財政的資金投入。審計中應(yīng)重點檢查以下問題:最低生活保障的財政投入情況。目前,我國城鄉(xiāng)低保資金落實中一個較普遍的問題即是中西部地區(qū)市(縣)級財政沒有投入或投入少。主要表現(xiàn)在各市(縣)沒有按國家和省(自治區(qū))規(guī)定足額安排本級應(yīng)負擔的低保資金,低保資金主要依靠中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付。在低保資金籌集上,我國采用國家補助、省(自治區(qū))級安排和地方財政投入的三位一體的籌資方式,集中專項資金,進行專項管理。根據(jù)這個籌資安排,市(縣)財政應(yīng)當在預(yù)算中安排本地的低保資金。而由于財政困難等原因,中西部地區(qū)都不同程度出現(xiàn)市(縣)級財政低保資金落實不到位問題,直接影響到城鄉(xiāng)低保工作的進一步開展。因而這也應(yīng)當是審計工作中應(yīng)重點關(guān)注的問題。資金按時到達情況。反映地方財政實際投入的低保資金的及時性。主要檢查地方財政是否按期將低保資金撥入到低保專項賬戶。

(四)最低生活保障金的發(fā)放

審計中應(yīng)重點檢查以下問題:資金按時發(fā)放情況。主要檢查最低生活保障金發(fā)放給低保對象是否及時,每月低保金是否按規(guī)定日期發(fā)放到低保對象手中或劃撥到個人帳戶。資金足額發(fā)放情況。主要檢查低保金發(fā)放給低保對象是否足額。每月低保金是否按規(guī)定日期足額發(fā)放到低保對象手中或劃撥到個人帳戶。低保資金銀行發(fā)放情況。這項檢查,主要了解低保金社會化發(fā)放程度。低保資金銀行發(fā)放程度越高,低保資金的發(fā)放越及時準確。

(五)最低生活保障的管理

審計中應(yīng)重點檢查以下幾個方面:家庭收入準確核算情況。主要檢查管理機構(gòu)在低保對象審批、管理過程中是否按規(guī)定定期、逐戶對申請享受低保待遇和已經(jīng)享受低保待遇的家庭進行收入核實。目前的低保制度主要以家庭為單位進行救助,以家庭人均收入狀況為標準確定救助對象。檢查中要關(guān)注各地對家庭收入評估項目和家庭收入計算方法是否都做了明確規(guī)定,是否進行實際核實調(diào)查?；鶎庸芾頇C構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強城鄉(xiāng)低保工作機構(gòu)建設(shè),按照規(guī)定設(shè)立了低保機構(gòu),配備了專職工作人員,工作經(jīng)費是否具備,低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進行。低保工作信息化建設(shè)情況。城鄉(xiāng)低保工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理,難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是低保工作的必然選擇。

當前最低生活保障審計手段與方法

最低生活保障審計的具體方法,主要是收集審計證據(jù),大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法,此外還包括審計調(diào)查方法。

(一)強化結(jié)合性審計并發(fā)揮整體協(xié)作效能

最低生活保障審計涉及的領(lǐng)域相對較廣,涉及到民政、勞動保障、稅務(wù)、財政、金融等多個部門的相關(guān)工作。這就要求社保審計要與這些部門相應(yīng)的審計工作有所結(jié)合。目前,我國社會保障審計工作與各部門的審計結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計一個部門,無法將最低生活保障審計工作做全面。只有通過與各相關(guān)部門的審計工作有效結(jié)合,社保審計工作才能達到一定的審計覆蓋面和資金量,取得應(yīng)有的效果。

(二)加快計算機審計技術(shù)的開發(fā)與運用

最低生活保障資金量大、涉及面廣,因而,社會保障基金管理的信息化程度越來越高,征收網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)放社會化的計算機信息系統(tǒng)已經(jīng)初步形成。只有采用計算機審計手段,才能有效解決違紀違規(guī)等問題。因此,要探索開展對低保業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行計算機輔助審計的新方法、新路子。計算機輔助審計在審計前就應(yīng)介入,了解被審計單位的計算機系統(tǒng),熟悉相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程,采集、整理業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù),把握總體情況,確定有關(guān)審計重點。進入現(xiàn)場審計后,就要充分利用計算機查詢、檢索、計算、分析和匯總等多種功能,進行輔助審計,查找違紀違規(guī)問題線索。

(三)更多地運用審計調(diào)查的方式實現(xiàn)低保審計目標

在社保體系下分析最低生活保障制度和資金存在的問題,提出加強和改進的審計意見和建議,要求審計人員有更廣的視角和更寬的視野,更多地運用審計調(diào)查的方式,以防止和避免就事論事和死扣條文的審計判斷。

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