聚焦城市低收入群體

城市低收入群體的生活狀況不容樂觀，他們生活在社會(huì)的最底層，生活窘迫，僅有的收入只能維持溫飽，他們常常為看不起病而犯愁，高樓大廈更是“黃粱一夢”。而政府現(xiàn)有的救助力度有限，保障也是杯水車薪。

場景一：天津市河西區(qū)秀峰里社區(qū)

狀況：下崗失業(yè)靠打工勉強(qiáng)度日，日子過得緊巴巴的

喬洪杰，今年49歲，是一名下崗失業(yè)人員，原是天津市棉紡二廠的職工，妻子馬淑萍49歲，是天津市棉紡四廠的職工，現(xiàn)在夫妻雙下崗。他平時(shí)在天津財(cái)經(jīng)大學(xué)打工，在澡堂子做清潔工，一個(gè)月360元；兒子在超市打工，一個(gè)月900元。妻子1990年代失業(yè)時(shí)不到40歲，當(dāng)時(shí)拿了4900元就被廠里“一腳踢”了，現(xiàn)有病不能工作。

在喬洪杰家，一家三口擠在20多平方米的破房子里，廚房當(dāng)成20多歲兒子的臥室，兩平方米的涼臺成了灶臺。民政部門每月給他458元住房補(bǔ)貼。家里沒有什么值錢的家具，唯一一臺舊空調(diào)還是工友送的，年久失修，漏水不能用。

現(xiàn)在他主要靠夫妻雙方的哥哥、姐姐幫一點(diǎn)，不然生活過不下去。他說：“像我這樣還有收入的，比起吃低保的困難戶還要好一些?！?/p>

華延友原來在天津市河西區(qū)同樂食品廠干裝卸工，1994年時(shí)因工傷損傷了頸椎，由于當(dāng)時(shí)廠里怕出工傷會(huì)影響全廠的獎(jiǎng)金，于是廠里沒有報(bào)工傷，而是把他送到了醫(yī)院治療，后來廠里拿不出錢，他只能回家養(yǎng)病。企業(yè)改制時(shí)，廠里給他補(bǔ)償了7000元就不再管了，現(xiàn)在他什么保障都沒有。由于頸椎的傷勢嚴(yán)重，他已經(jīng)失去了勞動(dòng)能力。全家就靠著妻子開間小理發(fā)店，一個(gè)月1000多元的收入勉強(qiáng)度日。

——秀峰里小區(qū)居民共有2200多戶，其中843人沒有工作，78人殘疾，80來戶享受低保。這里是天津市低收入群體主要聚居區(qū)，小海地居住區(qū)大約有15萬人，他們大都是低收入家庭。

——目前，60％的人低于1.9萬元的天津城市人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，天津市仍有17萬戶居民的人均收入在最低生活保障線以下，他們靠吃低保來維持生計(jì)。2009牟天津市的最低生活保障為430元。

場景二：上海市閘北區(qū)交通社區(qū)

狀況：生活難上難，只能住在棚戶區(qū)

一大片棚戶區(qū)大部分是兩三層的居民樓。已有40多年的歷史，十分破舊，屋檐用石棉瓦搭建，上面壓著磚頭瓦塊。住戶門前或巷道里搭建了大量的違章建筑。如果發(fā)生火災(zāi)，消防車注定是進(jìn)不來的。而與社區(qū)一路之隔的是“城上城”高檔社區(qū)，高聳的樓房十分鮮亮。高樓大廈下，棚戶區(qū)顯得格外低矮、難堪。

范浩然的家住在一樓，十分潮濕，有一股明顯的霉味。臥室里有一張大床，是范浩然睡的。床的旁邊，兩張凳子撐起一塊小小的木板，這就是他媽媽的“床”。范浩然說，冬天媽媽和他就擠在大床上。屋子里唯一顯得較新的就是一副拐杖和一架輪椅。在飯桌上，擺著三個(gè)盤子，這是媽媽在打工的公司里捎回來吃的飯菜。

范浩然今年22歲，8歲時(shí)，父親去世。2006年他患上了強(qiáng)直性脊柱炎，需要人工置換髖關(guān)節(jié)，家里拿不出錢給他治病，結(jié)果他在床上躺了近3年。去年，在上海市民幫扶資金會(huì)出資8萬元的幫扶下，范浩然成功做了手術(shù)，服務(wù)中心還補(bǔ)助了1萬元用于營養(yǎng)補(bǔ)貼，現(xiàn)在他已經(jīng)能站起來了。

他媽媽說，現(xiàn)在家庭收入有三方面，一是每個(gè)月1000元的退休金，二是政府補(bǔ)助給范浩然的520元重殘無業(yè)補(bǔ)貼，三是她在上海貝爾公司做清潔工，一個(gè)月有1000元I資，合計(jì)2500多元。而家里每月的生活開銷主要有四方面，一是500元的租房費(fèi)，二是500元的藥費(fèi)，三是100多元的電、水、煤氣費(fèi)，四是800元左右的飯費(fèi)。算下來，收入和支出差不多，攢不下什么錢。

現(xiàn)在最大的困難是住房，這里聽說快要拆遷了，他們就沒有地方可去了。“盡管房子是差的，但如果換地方，房租就沒有這么便宜!這樣的話，吃飯都難了!”

——在交通社區(qū)，2200多戶中有177戶在享受低保。像范浩然這樣因病致貧的家庭，有一定的代表性。社區(qū)大多是因?yàn)槟挲g大找不到工作的，有的是雙失業(yè)，還有因病致貧、失業(yè)的。

——截至2009年7月，閘北區(qū)享受低保的人口有2，6萬多人，占全區(qū)72萬戶籍人口的3 6％。低保邊緣戶的人數(shù)是低保戶總數(shù)的3倍。有各種低收入的人群，經(jīng)濟(jì)條件都非常差。

場景三：溫州市職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心

狀況：外來務(wù)工人員在溫州艱難討生活

王偉來自湖北省荊州市，今年40歲，原來在荊州市的一家棉紡廠工作了十幾年，1994年時(shí)企業(yè)不景氣他被辭退，下崗后一直靠做零活和做小生意為生。一個(gè)月前他一個(gè)人來到溫州。

來到溫州后才發(fā)現(xiàn)這里的大公司很少，都是家庭式的作坊和小廠，每個(gè)企業(yè)基本上都要工作十幾個(gè)小時(shí)，工廠環(huán)境也很差，炎熱天氣里車間溫度特別高。住宿條件也比較差，一個(gè)大房間里住一二十人，最小的房間也有8個(gè)人，房間里就是光板床，褥子、涼席都要自帶，連電風(fēng)扇都沒有。他也曾經(jīng)問過企業(yè)是否能提供醫(yī)保、社保什么的，但是面試的企業(yè)除了告知工作時(shí)間、住宿、加班等，對保障基本閉口不談。

王偉說，他本來還懷著找個(gè)好工作的想法，結(jié)果一個(gè)月內(nèi)都沒有找到活，只做了兩次零工，給學(xué)校和移動(dòng)基站刷油漆，總共干了4天，給了300元工錢?，F(xiàn)在一天的生活費(fèi)也要三四十元，他從家里帶來的一點(diǎn)錢花得也差不多了。

“現(xiàn)在我想找個(gè)哪怕差點(diǎn)的、但時(shí)間能長點(diǎn)的工作，咬牙也做了?！蓖鮽フf，“我心里很著急，今年過年前如果賺了錢就回去，賺得少就干脆在這里?！蓖鮽フf，在溫州這邊他感過一次冒，但是大醫(yī)院太貴根本看不起，他只能去旁邊的小診所買藥，總共花了32元。這周圍的小診所很多，都是打工的人去看病。

——溫州市外來務(wù)工人員有327萬人，在溫州各類用工單位中，農(nóng)民工占到了80％～90％，其中中小企業(yè)的一線員工幾乎都是外來農(nóng)民工。

企業(yè)用工管理不規(guī)范，勞動(dòng)時(shí)間長、工作環(huán)境差。用人單位平均用工時(shí)間長達(dá)10個(gè)小時(shí)，重活、臟活、難活、險(xiǎn)活大都是農(nóng)民工承攬，少數(shù)單位根本沒有安全保護(hù)措施，對農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成威脅。

——目前在溫州享受勞動(dòng)保障的外來務(wù)工人員所占比例很低，最多有30％的工人享受社會(huì)保障。

專家點(diǎn)評：盡早建設(shè)“生活大國”

加快推進(jìn)國民收入分配體制改革，提高國民消費(fèi)能力，從“民生”中要生產(chǎn)力，盡早實(shí)現(xiàn)我國從“生產(chǎn)大國”向“生活大國”、“制造大國”向“消費(fèi)大國”的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)“生活大國”，就是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，國家要著眼于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、國民生活質(zhì)量不斷提高的需要，通過加強(qiáng)政府公共服務(wù)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高國民福利水平。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與居民收入、生活水平協(xié)調(diào)并進(jìn)。這一階段的突出特征，一是獨(dú)立住宅、汽車、各種家用電器等耐用消費(fèi)品普及化，二是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，包括新的中產(chǎn)階級形成、專業(yè)人員及白領(lǐng)職業(yè)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大、加速城市化和城市人口居住郊區(qū)化等。

世界多數(shù)國家在向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型與停滯不前的兩種案例。西方發(fā)達(dá)國家在轉(zhuǎn)型中“福利國家”理念驟然強(qiáng)化。美國在上世紀(jì)大蕭條時(shí)期，通過羅斯福新政提高社會(huì)救濟(jì)、調(diào)整勞資關(guān)系、擴(kuò)大內(nèi)需，成功擺脫困境。反之，以巴西、阿根廷等為代表的拉美國家，上世紀(jì)90年代進(jìn)入中等收入國家行列，人均GDP相繼達(dá)到或接近5000美元，此后長期停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退，被稱為“拉美陷阱”。這些國家大幅度削減關(guān)稅，過度依賴出口，內(nèi)需不足；國民收入結(jié)構(gòu)不合理，輕視民生問題導(dǎo)致貧富差距過大，社會(huì)矛盾增多，城郊出現(xiàn)大量失地農(nóng)民、貧民窟。

這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得汲取。建設(shè)“生活大國”必須首先解決國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理的問題。從國民收入分配看，近十幾年來，居民收入占國民總收入比重不斷下降，政府、企業(yè)比重不斷上升；從國民收入支出來看，我國投資率近十幾年來持續(xù)攀升，從“六五”到“十五”期間，高出世界平均水平一倍；消費(fèi)率卻持續(xù)下降并嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期世界平均水平。

值得注意的是，從再分配調(diào)節(jié)來看，政府再分配中的收入來源主要是社會(huì)保險(xiǎn)繳款和收入稅，支出主要是社會(huì)福利支出。從1992年到2005年，政府再分配收入在任何一年都高于再分配支出，有的年份高出一倍以上，說明政府并未發(fā)揮再分配功能調(diào)節(jié)全社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)的作用，政府再分配中籌集的收入，近一半用作與社會(huì)福利無關(guān)的用途。

必須從民生出發(fā)建設(shè)“生活大國”、“消費(fèi)大國”，改革國民收入分配體制，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，打造橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)。在今后內(nèi)需達(dá)到一定水平后，逐步降低出口退稅率，將用于支持出口、補(bǔ)貼外國消費(fèi)者的錢用于支持消費(fèi)、補(bǔ)貼國內(nèi)消費(fèi)者。