農(nóng)村文化建設(shè)中的政府職能研究

劉　娟

摘要 本文主要研究了農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)程中政府職能履行方面存在問題,同時針對問題進(jìn)行了原因分析,并提出了解決的對策。文章立足于現(xiàn)實,對加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了一系列的研究與分析,以期能有助于切實加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村文化 文化建設(shè) 政府職能

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-202-02

一、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意義

農(nóng)村基層文化建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面,是推動農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素,也是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的根本保證。①農(nóng)村文化內(nèi)涵十分豐富,它包含物質(zhì)文化、組織文化、精神文化等多層次的內(nèi)容,它既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的支撐因素,又是活躍農(nóng)民群眾生活,提高農(nóng)民整體素質(zhì)的重要手段。貧瘠的文化不會孕育出高速增長的經(jīng)濟(jì),沒有文化的現(xiàn)代化,就不可能實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。所以,加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會全面發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要手段和有效措施。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),有利于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與文化的傳播

科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),給世界生產(chǎn)力和人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了極大的推動。未來的科技發(fā)展還將產(chǎn)生新的重大飛躍。另一方面,當(dāng)今社會的快速發(fā)展,使得科學(xué)技術(shù)的更新速度日益加快,對科技傳播方式與周期也提出了新的要求,我們要堅持科技興農(nóng),必須加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。以大力發(fā)展教育事業(yè)為百年大計,著力提高農(nóng)民素質(zhì),努力傳播科學(xué)知識,大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化,是農(nóng)村文化建設(shè)重要著力點。而與此同時,一些村民對文化下鄉(xiāng)工作的反應(yīng)是讀不懂農(nóng)技書籍、看不懂科普讀物,這無疑是在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和文化傳播渠道暢通的情況下,給農(nóng)村文化事業(yè)造成了人為障礙。由此可見,加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),有利于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與文化的傳播。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。然而,很少有人知道,早在1998年十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,就從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個方面,提出了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。按照黨中央國務(wù)院的部署,全國范圍內(nèi)開展了以“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,管理民主,村容整潔,鄉(xiāng)風(fēng)文明”為內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動,有力地促進(jìn)了整個農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。文化建設(shè)在這一過程中始終扮演重要角色。在這一過程中,更要“一手抓生產(chǎn)管理,一手抓精神文明”,而新農(nóng)村建設(shè)之新,更重要的體現(xiàn)在后四項內(nèi)容,由此可見,加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),是全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要手段。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),有利于滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求

在農(nóng)村實行“聯(lián)產(chǎn)承包”生產(chǎn)責(zé)任制之后,農(nóng)村群眾的生產(chǎn)積極性和工作效率大大提高,至此,派生出“富余勞動力”。再后來,就是農(nóng)民個體戶,農(nóng)民企業(yè)家的出現(xiàn),與此同時的就是有了“打工族”、“民工潮”。由此可以看出,當(dāng)代農(nóng)民不再是過去那種“面朝黃土背朝天”的社會群體,這一群體中,必然孕育著日益增長的精神文化需求。改革開放以來,盡管我國農(nóng)村文化建設(shè)取得了豐碩成果,但長期以來,農(nóng)民的精神文化需求又得不到充分滿足。群眾文化生活單調(diào),大多數(shù)農(nóng)民除了干農(nóng)活外,就是趕場打牌看電視,有的甚至過著“早上聽雞叫,白天聽鳥叫,晚上聽狗叫”的乏味生活。因而,大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),形成文明健康的新農(nóng)村新農(nóng)民新的生活方式,不斷豐富農(nóng)民文化生活,滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求,很有必要。同時,利用不斷增加的文化活動內(nèi)容和不斷改進(jìn)的文化生活方式,來增進(jìn)農(nóng)民情誼,可以有效地促進(jìn)村風(fēng)的和諧化。

二、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題及原因分析

近年來,在中央和地方政府及相關(guān)部門的努力下,農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展,已經(jīng)取得了前所未有的可喜成績。但是由于農(nóng)村地區(qū)特定的經(jīng)濟(jì)社會條件限制和一些人為因素的束縛,農(nóng)村文化建設(shè)在有所發(fā)展的同時,還存在著大量亟待解決的問題。

(一)有關(guān)部門重視不夠,投入不足

有關(guān)管理部門和部分農(nóng)村干部對文化建設(shè)工作的重要性缺乏正確認(rèn)識,只注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作,認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)增長了,有了錢,就能解決所有問題。在這種思想指導(dǎo)下,忽視了文化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動和促進(jìn)作用,在工作中將文化建設(shè)排在各項工作的后面,往往是經(jīng)濟(jì)當(dāng)主角,文化作配角,結(jié)果導(dǎo)致對文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不利,農(nóng)村文化建設(shè)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外,農(nóng)村文化建設(shè)長期處于“半自發(fā)”狀態(tài),很少與村干部考核相掛鉤,致使村干部缺乏文化工作的內(nèi)在驅(qū)動力。同時,在縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)村文化投入有限的情況下,村里對文化建設(shè)方面的投入也是難以保障。村干部往往是“寧可修路建房,不愿買書建場(文化活動場所)”,與村里大興土木、干部“腐敗”相對的是,文化設(shè)施建設(shè)難見起色。重視不夠,投入不足,必然導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的落后,隨之產(chǎn)生村民文化生活的諸多不和諧。

(二)政府監(jiān)管缺位,市場混亂

與政府在其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)的有力監(jiān)管和規(guī)制相對的是,地方政府在農(nóng)村文化市場的監(jiān)管缺位,文化部門的監(jiān)管行為主要集中城鎮(zhèn)、城區(qū)文化經(jīng)營行為,對農(nóng)村文化經(jīng)營行為沒有明確的規(guī)定,造成農(nóng)村文化市場的運(yùn)作混亂。另外,缺乏對節(jié)會文化的管制,充斥著腐朽的文化糟粕,嚴(yán)重影響農(nóng)村文化市場。另一方面,農(nóng)村文化市場表現(xiàn)出先天“發(fā)育不足”,后天“發(fā)展不夠”,由于缺少內(nèi)在的利益驅(qū)動機(jī)制,也造成監(jiān)管部門的行政不作為。一般來看,基層行政執(zhí)法中,無非是“查禁、罰款、抓人,交錢、改正、放人”。農(nóng)村文化市場的境況冷清,對行政執(zhí)法部門缺乏必要的“吸引力”,因此,形成“市場混亂—缺少利益—監(jiān)管缺位—市場混亂”的惡性循環(huán)。農(nóng)村文化市場如不得到有效監(jiān)管,將對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生很不利的影響。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,文化活動方式單一

我國早在“六五”時期就提出的“縣縣有圖書館、文化站,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo)至今尚未實現(xiàn)。②據(jù)調(diào)查,目前全國還有相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)沒有建立自己的圖書館、文化館、文化站,有的有名無實,只掛牌子而無館舍。當(dāng)前,農(nóng)村文化建設(shè)中“兩館一站一室”工作尚未真正落實,使得本來就很貧乏的農(nóng)村文化生活雪上加霜。在“十五”期間,國家共安排預(yù)算內(nèi)專項資金4.8億元用于支持縣級圖書館、文化館建設(shè),安排項目1083個,但截至2004年,全國農(nóng)村38240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中仍有23687個文化站需要新建、改建。③然而,至今有很多農(nóng)村地區(qū)至今還沒有建成自己的圖書室和文化活動室,其他文化設(shè)施也沒有建立,諸如:老年之家活動中心和青少年活動中心等。

(四)農(nóng)民本身的文化素質(zhì)有待提高

由于歷史和現(xiàn)實的原因,農(nóng)村文化教育發(fā)展的程度一直不高,教育普及率在老一輩中只有很小的比重。目前,我國農(nóng)村教育資源、教育設(shè)施還不健全,農(nóng)民教育水平低,接受教育的機(jī)會還不平等,使得農(nóng)民群體中知識分子很少,全國4.97億農(nóng)村勞動力中,高中以上文化程度的只占12%,全國92%的文盲半文盲在農(nóng)村。④如此低的文化素質(zhì)必然導(dǎo)致農(nóng)民自身的文化意識不足。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源單一,收入偏低,是文化消費偏低的重要原因。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的對策

現(xiàn)階段,我國各級政府的文化職能是要緊密結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實際,把握轉(zhuǎn)型期的社會特點,著力加強(qiáng)和改革意識形態(tài)領(lǐng)域的各種工作,堅持不懈地向國民開展愛國主義、集體主義和自力更生、艱苦奮斗的思想教育,抑制和反對不利于祖國統(tǒng)一和國家穩(wěn)定思想的影響;采取有效措施改革當(dāng)前教育和科學(xué)文化體制中不合理的地方,促進(jìn)文化事業(yè)的長期繁榮發(fā)展,為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,加大投入,促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)合理化

各級政府管理部門應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變觀念,正視農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)程中形成的“文化力”對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的溢出效應(yīng),努力扭轉(zhuǎn)公共財政投入不足的局面,致力于推動農(nóng)村文化建設(shè),一定要保證農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費,切實加大政府的投入力度。首先,各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃,擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例,確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求,確保專款專用,提高財政資金的使用效益。其次,要在村集體資金的使用中劃出?？?用于農(nóng)村文化建設(shè),切不可無章可循,亂作他用。轉(zhuǎn)變觀念,是解決農(nóng)村文化建設(shè)的主觀制約因素;加大投入力度,則解決了加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的客觀制約因素。而無論是主觀,抑或是客觀的制約因素,都應(yīng)該是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)所要解決的首要問題,要在新農(nóng)村的文化建設(shè)進(jìn)程中使我們的農(nóng)民兄弟, 使我們農(nóng)村的群眾和城市的人民群眾一起共享改革開放近30年來的成果, 使他們共享文明成果,共享富裕生活。

(二)強(qiáng)化監(jiān)管,整頓市場,促進(jìn)農(nóng)村文化市場健康化

加強(qiáng)政府在農(nóng)村文化市場的監(jiān)管行為和執(zhí)法力度是保證農(nóng)村文化市場健康運(yùn)行的必要手段和有效方式。一方面,要加大對農(nóng)村文化市場的監(jiān)管力度,創(chuàng)新工作方式。在節(jié)會文化集中的時期進(jìn)行集中整治能夠收到較為明顯的效果,同時,文化部門要與工商、質(zhì)檢和公安部門聯(lián)合,進(jìn)行一體化的查處,杜絕在監(jiān)管市場方面的“私化”和“暗箱”,保證監(jiān)管措施取得監(jiān)管效果。另一方面,要加強(qiáng)農(nóng)村文化市場的培育和管理。要充分重視培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場,逐步使農(nóng)民自愿參與文化市場,活躍文化生活?？梢酝ㄟ^制定優(yōu)惠政策,扶持面向農(nóng)村的文化經(jīng)營單位和活動,積極組織和引導(dǎo)健康的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)下鄉(xiāng),促進(jìn)農(nóng)村文化市場的發(fā)展。如此,既可以培育農(nóng)村文化市場,促進(jìn)其健康發(fā)展,又可以直接推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè),形成凈化的市場,健康的文化和繁榮的局面。

(三)努力拓展文化活動的方式和空間,促進(jìn)農(nóng)民文化生活多樣化

文化建設(shè)的物質(zhì)投入是保障和鞏固文化建設(shè)成果的基本保證;努力拓展農(nóng)村文化活動方式和空間是活躍農(nóng)村文化的基本方式。如此,才能在有物質(zhì)保證的前提下,促進(jìn)農(nóng)民文化生活的多樣化。要以最快的速度加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成以政府為主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,以村為重點,以農(nóng)戶為對象工作思路,發(fā)展縣鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動場所(這其中的主要力量應(yīng)該是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府),構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)的實體網(wǎng)絡(luò),包括文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化活動室等。要努力保持村民文化的多樣性合理引導(dǎo)文化活動形式的發(fā)展,使“百花齊放”,確實是發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化的重要方式,也能為農(nóng)民真正帶來文化品味和欣賞能力的全面提升以及活動方式的更趨多樣和合理。

(四)引導(dǎo)文化消費,促進(jìn)農(nóng)村文化意識全面提升

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),不光是要從“硬件”和“軟件”上下工夫,還應(yīng)該從農(nóng)民的文化審美情趣和文化意識上下工夫。政府要努力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)民文化素質(zhì),讓“文盲”與農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的剝離,為農(nóng)民進(jìn)行文化活動和文化欣賞提供文化上的基礎(chǔ)。根據(jù)馬斯洛需要層次理論可知,人們在滿足生存需要之后,還應(yīng)該有其他更高層次的需要?，F(xiàn)在的農(nóng)民是有文化消費傾向的,關(guān)鍵是要營造一個文化消費氛圍,使其實現(xiàn)這一傾向。村民素質(zhì)提高了,文化消費實現(xiàn)了,農(nóng)村文化自然會呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象。

注釋:

①覃大軍.加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的思考.藝海.2006(4).108.

②李論.論新農(nóng)村文化建設(shè).湖南農(nóng)機(jī).2006(7).20.

③張朝蓉,姜木枝.試論和諧農(nóng)村構(gòu)建中的文化建設(shè).農(nóng)業(yè)考古.2006(6).142.

④李鳴,何春.論新農(nóng)村文化建設(shè)的意義、現(xiàn)狀及途徑.甘肅農(nóng)業(yè).2006(8).47.