基于無(wú)差異曲線(xiàn)的弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制研究

彭一伶

摘要:隨著利益的分化與利益主體的多元化,社會(huì)分化為弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體。由于弱勢(shì)群體在財(cái)富、知識(shí)、才能、人際網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本的占有上處于弱勢(shì)地位,弱勢(shì)群體在利益的表達(dá)上往往出現(xiàn)不知表達(dá)、不愿表達(dá)、不會(huì)表達(dá)的情況。通過(guò)“無(wú)差異曲線(xiàn)”這一分析工具,引入弱勢(shì)群體利益表達(dá)的和諧水平這一概念。通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的自由度和其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)度兩個(gè)變量進(jìn)行分析,側(cè)重于從制度層面探索提高弱勢(shì)群體利益表達(dá)和諧度的途徑,旨在通過(guò)完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)的機(jī)制以實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體利益的和諧表達(dá)。

關(guān)鍵詞:無(wú)差異曲線(xiàn);利益表達(dá);弱勢(shì)群體

中圖分類(lèi)號(hào):D632.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0208-02

一個(gè)世紀(jì)以前,Vilfredo Pareto提出了無(wú)差異曲線(xiàn)這一分析工具,用來(lái)推導(dǎo)消費(fèi)者行為,反映消費(fèi)者對(duì)兩種物品消費(fèi)數(shù)量和相應(yīng)效用的關(guān)系。在這里,我們把利益表達(dá)的和諧水平類(lèi)比于一種主觀(guān)效用,它是指弱勢(shì)群體所能感知到的衡量利益表達(dá)和諧度的指標(biāo),很難用數(shù)字來(lái)精確測(cè)量,卻能以和諧水平的高低來(lái)排列順序。此外,在現(xiàn)實(shí)情況下弱勢(shì)群體利益表達(dá)是否和諧主要取決于弱勢(shì)群體利益表達(dá)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)度和弱勢(shì)群體利益表達(dá)的自由度兩個(gè)維度。

表達(dá)自由度指弱勢(shì)群體能夠按自己的意愿表達(dá)利益訴求的程度,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)度指弱勢(shì)群體的利益表達(dá)不影響社會(huì)穩(wěn)定的程度。在現(xiàn)行體制下,二者可以相互替代,并且符合邊際效用遞減規(guī)律。也就是說(shuō),對(duì)于弱勢(shì)群體而言,他可以為了增加自己利益表達(dá)的自由度而減少對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)度,也可以為了擴(kuò)大自己對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)度而減少自己利益表達(dá)的自由度。當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)度越小時(shí),表達(dá)自由度的效用更大些,反之亦然。兩者的疊加代表了利益表達(dá)的和諧水平,由于符合邊際效用遞減規(guī)律,所以代表相同利益表達(dá)和諧水平的曲線(xiàn)軌跡向原點(diǎn)凸出。與經(jīng)濟(jì)學(xué)序數(shù)效用論一樣,不同的無(wú)差異曲線(xiàn)代表不同的利益表達(dá)和諧水平,無(wú)差異曲線(xiàn)離開(kāi)坐標(biāo)軸越遠(yuǎn),代表了更高水平的和諧度。

從國(guó)家的性質(zhì)上講,社會(huì)主義國(guó)家由于代表和維護(hù)的是以廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子為主要代表的廣大人民的根本利益,因而相比于資本主義社會(huì)而言,更應(yīng)該保證弱勢(shì)群體利益表達(dá)的通暢性和有效性。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的角度出發(fā),社會(huì)不同發(fā)展階段所能提供給弱勢(shì)群體的表達(dá)資源也迥然不同,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的社會(huì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力必定越小,因而在效率與公平的杠桿中,各種資源會(huì)向公平傾斜,制度層面對(duì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的資源供給會(huì)更多。無(wú)差異曲線(xiàn)模型中的預(yù)算線(xiàn)也將更傾向于右方,弱勢(shì)群體的利益表達(dá)也就越有可能達(dá)到較高的和諧水平。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家,由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大,對(duì)公平的關(guān)注度相對(duì)不夠,因此對(duì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的資源供給會(huì)偏少。因此,不同社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,其弱勢(shì)群體利益表達(dá)的和諧水平會(huì)有差異。

從政府自主性的角度看,有些地方政府盡管經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),政府維護(hù)弱勢(shì)群體利益的愿望也很突出,但是如果政府的自主性較低,強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)政府決策的干預(yù)力度過(guò)大,也會(huì)影響預(yù)算線(xiàn)的位置。如在西方有些國(guó)家,利益集團(tuán)的游說(shuō)使得政府在制定公共政策過(guò)程中的公正性受到影響。

從制度建設(shè)的層面來(lái)看,美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為,發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家在政治上最大的區(qū)別不在于政府形式,甚至也不在于政治參與的程度,而在于是否達(dá)到了足夠的制度化水平,建立了有效的社會(huì)控制。只有形成對(duì)弱勢(shì)群體資源供給的穩(wěn)定的機(jī)制,才能從根本上保證弱勢(shì)群體利益表達(dá)的和諧度保持在一個(gè)較為穩(wěn)定的水平。這就對(duì)社會(huì)的法制化程度提出了較高的要求。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,在同樣收入條件約束中,只有預(yù)算線(xiàn)與無(wú)差異曲線(xiàn)相切的那個(gè)點(diǎn),才代表消費(fèi)者合理利用收入消費(fèi),達(dá)到效用最大化。與其相類(lèi)似,在利益表達(dá)和諧水平的無(wú)差異曲線(xiàn)模型中,在社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的資源滿(mǎn)足能力相同的條件下,只有預(yù)算線(xiàn)與無(wú)差異曲線(xiàn)相切的那個(gè)點(diǎn)所代表的社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)度和表達(dá)自由度的組合,才是社會(huì)利益表達(dá)和諧水平最大化的均衡點(diǎn)

(一)賦予弱勢(shì)群體更多的利益表達(dá)權(quán)利

完善弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制,第一位的就是要實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體表達(dá)主體的平等化,使其有與強(qiáng)勢(shì)群體平等的表達(dá)權(quán)。但這種權(quán)利分為應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利。建立弱勢(shì)群體權(quán)利保障機(jī)制的重點(diǎn)在兩個(gè):

一是公民應(yīng)有權(quán)利要轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘǖ臋?quán)利,比如罷工權(quán)。像重慶出租車(chē)司機(jī)的罷運(yùn)行動(dòng),很多學(xué)者認(rèn)為罷運(yùn)具有罷工的性質(zhì),而作為社會(huì)主義國(guó)家,罷工本是公民的應(yīng)用表達(dá)權(quán),但法律沒(méi)有予以確認(rèn),在某種意義上說(shuō)是一種應(yīng)有權(quán)利的缺失。二是法定的權(quán)利沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的權(quán)利。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出:要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其中表達(dá)權(quán)第一次被寫(xiě)入了黨代會(huì)報(bào)告。但是,要把這些法定的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿?shì)群體實(shí)實(shí)在在的權(quán)利,需要通過(guò)規(guī)范、程序和制度來(lái)讓它更具體,更有操作性。譬如我國(guó)憲法規(guī)定公民有游行、示威的權(quán)利,但是我國(guó)的《游行示威法》卻有許多復(fù)雜煩瑣的程序性規(guī)定,在一定程度上限制了公民行使這一權(quán)利的可能性。三是規(guī)范強(qiáng)勢(shì)群體的利益表達(dá)。在市場(chǎng)化和民主化的推動(dòng)下,由市場(chǎng)培育和發(fā)展起來(lái)的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)正在成為影響公共政策的重要力量。從某種意義上說(shuō),弱勢(shì)群體的弱勢(shì)是由于強(qiáng)勢(shì)群體造成的,因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)群體可以基于自己在政治、經(jīng)濟(jì)和知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)獲得更有利于自己的地位,繼而利用這種地位獲得更多的增量權(quán)利,從而擠占弱勢(shì)群體應(yīng)有的權(quán)利。有研究表明,中國(guó)現(xiàn)在的政府自主性正在降低,有些公共政策存在被社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體主導(dǎo)的現(xiàn)象。四是正視合法抗議和沖突。過(guò)去,我們往往過(guò)多地從政治的角度來(lái)理解利益沖突和合法抗議,一談到利益沖突,就很容易將之與反政府甚至社會(huì)動(dòng)亂聯(lián)系起來(lái)。近年來(lái),上海、廈門(mén)、重慶等地對(duì)公民的“集體散步”和“罷運(yùn)”等利益表達(dá)方式去政治化、去意識(shí)形態(tài)化,對(duì)這些利益表達(dá)方式給予了適度的寬容和理解,從而既保證了弱勢(shì)群體合理訴求的滿(mǎn)足,又重塑了政府在官民互動(dòng)中的良好形象。

(二)提高弱勢(shì)群體利益表達(dá)的能力

一是國(guó)家在宏觀(guān)層面更加注重公平。公平與效率在很多情況下確實(shí)是一對(duì)矛盾,但根據(jù)馬克思主義的觀(guān)點(diǎn),任何矛盾都是既對(duì)立又統(tǒng)一的,公平與效率的矛盾也并不是不可調(diào)和的。而作為社會(huì)主義國(guó)家,不講效率的公平不會(huì)長(zhǎng)久,沒(méi)有公平做基礎(chǔ)的效率也是無(wú)源之水。尤其是在我國(guó)貧富差距日益擴(kuò)大的今天,在宏觀(guān)政策層面如教育政策、社保政策、就業(yè)政策等方面更加注重公平,是使弱勢(shì)群體擺脫弱勢(shì)地位,提高其利益表達(dá)能力的治本之策。二是提高組織化程度。弱勢(shì)群體利益表達(dá)存在著分散化與個(gè)體化現(xiàn)象。而這種“原子化”的表達(dá)由于缺乏一個(gè)匯集和凝聚利益訴求的組織,既形不成政策壓力,更不能降低表達(dá)成本。因此對(duì)于弱勢(shì)群體講,“組織起來(lái)”的權(quán)利將更有力量也更有效率。比如以出租車(chē)司機(jī)協(xié)會(huì)的組織形式,才能夠形成足以與不合法的公權(quán)行為、利益對(duì)立方的侵權(quán)行為相抗衡的力量,才能防止強(qiáng)勢(shì)“少數(shù)”的任意、強(qiáng)勢(shì)部門(mén)和強(qiáng)勢(shì)“少數(shù)”的交易,防止個(gè)體權(quán)益的失陷,從而有助于形成公平、平等的對(duì)話(huà)機(jī)制和民主、規(guī)范的行業(yè)治理結(jié)構(gòu),有助于平衡行業(yè)利益關(guān)系,有效地維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。

(三)提高弱勢(shì)群體利益表達(dá)的回應(yīng)性

1.提高利益表達(dá)渠道的便捷性。(1)完善人大等民意代表制度。一是提高代表弱勢(shì)群體利益的人大代表比重。比如說(shuō)要按照十七大報(bào)告的要求“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)代表按人口比例選舉”;二是直接選舉弱勢(shì)群體的人大代表,避免上級(jí)圈定,使人大代表的代表意識(shí)更強(qiáng);三是提高人大代表的待遇,實(shí)行專(zhuān)職制,確保人大代表有時(shí)間有精力來(lái)履行代表職能。(2)健全信訪(fǎng)制度。信訪(fǎng)部門(mén)可以實(shí)行條塊雙重領(lǐng)導(dǎo),可以與政府督察部門(mén)、效能辦等類(lèi)似機(jī)構(gòu)合并或合署辦公;另外也可嘗試把目前分散在各個(gè)職能部門(mén)的信訪(fǎng)辦,全部歸總給各級(jí)人民代表大會(huì),讓人民代表依據(jù)人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)行使對(duì)一府兩院的監(jiān)督權(quán)。一方面避免各職能部門(mén)之間和上下級(jí)之間互相踢皮球,另一方面可減少人民群眾的信訪(fǎng)成本,同時(shí)也有助于強(qiáng)化人大的權(quán)威。(3)發(fā)揮公共媒體和知識(shí)分子的作用。公共傳媒和知識(shí)精英是社會(huì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的掌握者,通過(guò)他們可以迅速喚起社會(huì)關(guān)注并形成輿論壓力。近幾年來(lái),如取消農(nóng)業(yè)稅,減免義務(wù)教育費(fèi)用,修改收容遣送條例以及醫(yī)療改革、教育公平等事情都和一些學(xué)者與傳媒的積極參與有關(guān)。但這種途徑要求政府放松對(duì)公共傳媒不必要和不合理的行政管制,降低官方色彩,增強(qiáng)傳媒自主性和公眾言論自由性。

2.完善問(wèn)責(zé)制度。問(wèn)責(zé)其實(shí)是對(duì)責(zé)任的追究制度,行政問(wèn)責(zé)制是針對(duì)政府而言的普遍的責(zé)任制度,是指“特定的責(zé)任主體對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的履行情況實(shí)行的、要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度”。其精神在于政府手中的權(quán)力來(lái)源于人民的委托,政府在權(quán)力行使過(guò)程中,公民可以以法定程序?qū)ζ湫袨檫M(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)和要求答復(fù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)利益矛盾日益凸現(xiàn),政府責(zé)任越發(fā)重要。明確界定政府的責(zé)任范圍和內(nèi)涵并法定化,建立和完善政府責(zé)任落實(shí)機(jī)制以保障責(zé)任效力,形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政管理體制,逐步消除政府越位、缺位、不到位現(xiàn)象,是政府責(zé)任制度建設(shè)和完善政府責(zé)任體系的根本所在。各地頻發(fā)的群體性事件,使政府責(zé)任問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn),引發(fā)了持續(xù)不斷的官員問(wèn)責(zé)浪潮,在地方層面上完善政府責(zé)任制度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。