對政府績效評估研究的反思

徐　光

摘要:近年來,理論界從規(guī)范和實(shí)證兩個(gè)方面對政府績效評估進(jìn)行了有價(jià)值的研究?，F(xiàn)對研究成果作一反思,并提出今后研究必須深化的四個(gè)方面的內(nèi)容。一是必須著力加強(qiáng)政府績效評估的邏輯基礎(chǔ)的研究。二是必須著力加強(qiáng)政府績效評估中一級政府、政府職能部門、政府公務(wù)員績效評估的區(qū)別性與關(guān)聯(lián)性的研究。三是必須著力加強(qiáng)政府績效評估的社會生態(tài)環(huán)境的研究。四是必須著力加強(qiáng)政府績效評估中政府能力、政府部門能力、公務(wù)員能力與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的相關(guān)性研究。

關(guān)鍵詞:政府;績效評估;研究;反思

中圖分類號:D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0198-04

近年來,學(xué)術(shù)界對政府績效評估和政府績效管理進(jìn)行了有價(jià)值、有見地的研究。其采取的研究方法主要是沿著兩個(gè)路徑來展開的。一是以西方的政府績效評估和政府績效管理的基本經(jīng)驗(yàn)、基本理論為研究對象,分析西方政府績效評估和績效管理的經(jīng)驗(yàn)及其形成的背景、成功的原因、這些經(jīng)驗(yàn)的普適性等問題,以期對中國政府的績效評估、績效管理提供借鑒;二是追隨中國政府績效評估、績效管理的實(shí)踐進(jìn)程,以經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)為根據(jù),來討論中國政府績效評估、績效管理的成敗得失,從中找出規(guī)律性的符合本民族、本地區(qū)特點(diǎn)的績效評估和績效管理的新鮮經(jīng)驗(yàn)?？梢赃@樣認(rèn)為,近年來,學(xué)術(shù)界對政府績效評估和績效管理的研究取得了豐碩成果,一方面,大大拓展了政府績效評估、績效管理研究的視野和眼界,提供了可資借鑒的理論基礎(chǔ)和分析工具;另一方面,也極大地推動了中國政府績效評估和績效管理的實(shí)踐進(jìn)程,加快了中國政府現(xiàn)代化的步伐。特別值得重視和關(guān)注的論題有影響政府績效評估的主要因素、政府績效評估的困境與誤區(qū)、推行地方政府績效管理的制度障礙、公眾滿意度在中國政府績效測評中存在的問題、行政生態(tài)對公務(wù)員績效評估的消極影響、服務(wù)型政府績效評估體系構(gòu)建研究的基本框架以及信息化條件下公共部門績效體系的發(fā)展趨勢等,但是,對已經(jīng)取得的研究成果又不宜評價(jià)過高,理論在深化,實(shí)踐在推進(jìn),中國政府轉(zhuǎn)型還任重道遠(yuǎn),所以,我們沒有理由不對現(xiàn)實(shí)的研究狀況提出今后進(jìn)一步強(qiáng)化和努力的方向,使政府績效評估、政府績效管理向縱深推進(jìn),以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)形勢發(fā)展的需要。

1.必須著力加強(qiáng)政府績效評估的邏輯基礎(chǔ)的研究。所謂邏輯基礎(chǔ),就是理論研究的原點(diǎn)和邏輯根據(jù)。政府績效評估和績效管理,其理論原點(diǎn)就是“誰”來評估,這個(gè)“誰”來評估的根據(jù)是什么,由此路徑來拷問,就可發(fā)現(xiàn),政府績效評估和績效管理的邏輯根據(jù)應(yīng)當(dāng)是也必然是政府的性質(zhì)、本質(zhì)。換言之,就是政府是“誰”的,其本質(zhì)功能是“干什么的”。它是政府績效評估、績效管理的主體之明確、路徑之導(dǎo)向、效用之所在、價(jià)值之依歸的根本。人類社會的政治文明,總的看來,可以分為前現(xiàn)代和現(xiàn)代社會。前現(xiàn)代社會其基本特征就是皇(王)權(quán)政治、家天下,國家是個(gè)人的,不是社會的,更不是人民的。用今天的眼光來看,也有政府績效和績效管理,也有保境安民,也有興修水利,也要生產(chǎn)力的發(fā)展,但其宗旨就是是否國泰民安,為的是子子孫孫、千秋萬代一統(tǒng)天下。而現(xiàn)代社會中的現(xiàn)代政府,其性質(zhì)是公共體,國家和政府不再是某一個(gè)個(gè)人的,而是人民的國家,人民的政府,其政府的一切理念、一切行動、一切績效以及對政府績效的評估,統(tǒng)統(tǒng)以人民為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。人民是政府存在的唯一根據(jù)。中國共產(chǎn)黨是人類歷史上最偉大的政黨,生于憂患,成長于戰(zhàn)爭,轉(zhuǎn)型于市場經(jīng)濟(jì),不僅為立國、建設(shè)做出了豐功偉績,更為改革開放、推進(jìn)國家全面現(xiàn)代化做出了豐功偉績。其政黨、政府、軍隊(duì)是以人民利益為最高利益,以人民的需要為最高需要,是一個(gè)全心全意為人民謀利益的政黨、政府和軍隊(duì)。革命、建設(shè)、改革開放之所以取得成功或正在取得成功,一切歸因于這一點(diǎn)。用現(xiàn)代政治學(xué)的表述就是它是政黨、政府、軍隊(duì)合法性的根本。早在延安時(shí)期,毛澤東就撰文指出,我們的黨、我們的軍隊(duì)是全心全意為人民服務(wù)的。建國后,我黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的性質(zhì)宗旨仍然是全心全意為人民服務(wù)。盡管在“文革”時(shí)期,為人民服務(wù)在一定程度上受到了影響,但政黨、政府的性質(zhì)、宗旨卻從來沒有變過,反而更覺珍貴和正確。改革開放以來,鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)政黨、政府的人民性,并且貫穿于改革開放的一切理念、決策和行動之中。他提出的著名的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),至今深入人心,家喻戶曉。江澤民提出的重大理論創(chuàng)新“三個(gè)代表”重要思想,是黨和政府性質(zhì)、宗旨的與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代表達(dá)。胡錦濤總書記提出的“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”則是科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心思想的經(jīng)典闡釋。但現(xiàn)實(shí)的問題是,一個(gè)曾經(jīng)適應(yīng)于戰(zhàn)爭需要的政黨、一個(gè)適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的政黨,如何適應(yīng)于當(dāng)今全球化的需要、適應(yīng)于進(jìn)一步深化改革開放的需要、適應(yīng)于推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的需要、適應(yīng)于全面現(xiàn)代化的需要,來不斷增強(qiáng)其自身的合法性、人民性呢?這就是我們不能不深入進(jìn)行研究的大課題,只有把這個(gè)問題研究好了,政黨、政府的績效評估、績效管理才真正找到了最關(guān)鍵、最根本的鑰匙。誠然,政黨、政府的人民性有三個(gè)基本的來源。一是意識形態(tài)基礎(chǔ)。二是制度基礎(chǔ)。三是有效性基礎(chǔ)。就學(xué)術(shù)界目前已有的研究成果來看,幾乎眾口一詞的認(rèn)為,意識形態(tài)的合法性基礎(chǔ)正在經(jīng)受著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這其中有“文革”遺禍的影響,但也不乏全球化、市場化、世俗化的挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)的是,中國要推進(jìn)現(xiàn)代化,而現(xiàn)代化是一個(gè)不可逆的過程,對金錢的追求、物欲的不斷膨脹,價(jià)值多元、社會分層、生活方式多樣,既是現(xiàn)代化的結(jié)果又是現(xiàn)代化的助推,只是用慣用的、熟悉的老方法來解決意識形態(tài)的合法性問題,已顯露其疲態(tài),這已是不爭的事實(shí)。其次制度安排的現(xiàn)代化的問題。盡管國人都知道要加強(qiáng)制度建設(shè),但對如何加強(qiáng)制度建設(shè)、建設(shè)了的制度效用如何,這才是問題的實(shí)質(zhì)。一個(gè)國家所有的制度建設(shè)有個(gè)基本的方位,這就是限制公權(quán)力和保障民權(quán)。權(quán)力過分集中的現(xiàn)實(shí)狀況在多大程度上遲滯了公權(quán)力的限制,要解決公權(quán)力的制約問題,就必須首先解決權(quán)力過分集中問題。這是制度建設(shè)的瓶頸之所在。就有效性而言,GDP是有效性的一個(gè)重要內(nèi)容,但絕對不是全部,科學(xué)發(fā)展觀就是要全面準(zhǔn)確地把握GDP在有效性中的位置,就是要擺正財(cái)富增長在中國現(xiàn)代化中的位置,就是要處理好資源、機(jī)會在全社會中公平、公正配置的問題。由此可見,分析研究上述問題在我國政府績效評估、績效管理的研究中具有先決性、基礎(chǔ)性、方向性的地位和作用,這樣的評估應(yīng)該是恰如其分的。

2.必須著力加強(qiáng)政府績效評估中一級政府、政府職能部門、政府公務(wù)員績效評估的區(qū)別性與關(guān)聯(lián)性的研究。其實(shí),政府績效評估是一個(gè)內(nèi)涵豐富的范疇,至少涵括三項(xiàng)內(nèi)容,一是作為一級政府的政府績效。二是一級政府中作為政府職能部門的績效。三是作為政府職能部門中公務(wù)員個(gè)體的績效。這三者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別,科學(xué)界定三者的聯(lián)系與區(qū)別,對政府績效評估和績效管理意義重大。作為一級政府的政府績效應(yīng)該主要考察以下幾個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益;民主化進(jìn)程中決策科學(xué)性、民眾積極性、社會穩(wěn)定性的狀況;全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和人文素質(zhì)的提升;社會公平、社會公正的實(shí)現(xiàn)程度以及社會公共資源、機(jī)會在民眾中的科學(xué)合理配置,等等。一級政府中作為政府職能部門的績效,應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:首先是政府職能部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的科學(xué)配置和優(yōu)化。機(jī)構(gòu)是職能的組織載體,沒有組織機(jī)構(gòu)的功能分化和優(yōu)化,職能部門能最大限度地發(fā)揮好作用是很難辦到的事情。筆者認(rèn)為,把職能部門組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)優(yōu)化作為部門績效考評的重要參數(shù)有非常重要的意義。人所共知,中國處于轉(zhuǎn)型期,政府職能當(dāng)然也處于轉(zhuǎn)型期,其職能的優(yōu)化既靠上級政府,也靠政府職能部門。政府改革動力不足的一個(gè)根本原因就是部門缺乏自我革新的精神,在中國的官僚制下更是如此。如果將部門職能優(yōu)化作為部門績效考核的首要參數(shù),就將加大部門組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力,增強(qiáng)部門回應(yīng)性。我國政府存在的一個(gè)長期為人詬病的弊端就是政府公共行政實(shí)際已演化為“部門”行政,其公共性、公正性、公平性亟待加強(qiáng)。其次是部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的完成情況。作為政府職能部門中公務(wù)員個(gè)體的績效考評,從目前現(xiàn)狀看,存在的問題更多。盡管從表象上看,這個(gè)方面的考評、考核已經(jīng)有了較為完善的指標(biāo)體系,但其實(shí)效如何很值得仔細(xì)考量?，F(xiàn)有的指標(biāo)大都包含德、能、勤、績,如果是領(lǐng)導(dǎo)干部還要再加上廉,有工作崗位說明書等等。但評價(jià)一個(gè)公務(wù)員是不是稱職或合格,人為主觀因素太大,而客觀成分太小。社會民謠“說你行,你就行,不行也行;說你不行,你就不行,行也不行;不服不行”,可以作為對公務(wù)員考核狀況的一種解讀的視角,另外,傳統(tǒng)社會的考察人的標(biāo)準(zhǔn)依然存在,比如偏重道德因素,輕視才干因素;而道德因素最終會演化為“聽話”,甚至“溜須拍馬”,“弄虛作假”、“哄上級領(lǐng)導(dǎo)高興”已成為社會的常態(tài)化的工作方式和公務(wù)員行為方式的基本范型。由上述分析可見,作為一級政府的績效評估、作為政府職能部門的績效評估、作為政府職能部門中的公務(wù)人員的績效評估是有明顯的區(qū)別性的。作為公務(wù)員,他是個(gè)體,政府職能部門卻是群體,而作為一級政府則是更加綜合的整體。它們之間是個(gè)體和群體的關(guān)系,政府職能部門是作為一級政府職能的分解和細(xì)分,而作為公務(wù)員個(gè)體則是政府職能部門功能的分化和承當(dāng)。但是,它們之間的聯(lián)系也是十分清楚的。公務(wù)員個(gè)體績效評估是群體績效評估的基礎(chǔ),沒有公務(wù)員個(gè)體績效評估的科學(xué)化、客觀化,就不可能有政府職能部門、一級政府績效評估的科學(xué)化和客觀化?？梢?公務(wù)員個(gè)體績效評估是所有績效評估的基礎(chǔ)。正是基于這樣一種判斷,那么,我們必須夯實(shí)公務(wù)員個(gè)體績效評估這一基礎(chǔ)。當(dāng)下中國,最重要的問題是去“意識形態(tài)化”,即要正確處理好態(tài)度與績效之間的關(guān)系。一般而言,水平、能力、態(tài)度三者決定了公務(wù)員個(gè)人的工作績效,而不僅僅是態(tài)度。重態(tài)度,而輕水平和能力,這是我國官僚組織中長期存在的影響公務(wù)員績效評估科學(xué)化的重要因素,傳統(tǒng)意識形態(tài)考量一個(gè)人,主要不是從工作績效的層面出發(fā),而是從一個(gè)人的態(tài)度層面出發(fā),其典型的話語是“一個(gè)人能力有大小,但只要有這點(diǎn)精神”,這就是典型的精神主導(dǎo)型的衡量人的標(biāo)準(zhǔn)。精神固然重要,沒有一個(gè)良好工作態(tài)度的人,是很難成為一個(gè)高績效的人。但凡事都有個(gè)度,超出了度,就會造成精神第一,甚至精神萬能,這明顯是傳統(tǒng)意識形態(tài)的痕跡。我們公共機(jī)關(guān)加班如此的多,這就是受到傳統(tǒng)意識形態(tài)的深刻影響的結(jié)果。一個(gè)人加班常常能夠受到領(lǐng)導(dǎo)者的表揚(yáng)和褒獎,其實(shí)這里面要問一個(gè)為什么?是本人工作能力與崗位職責(zé)不相匹配,還是他的工作量太大,如果是個(gè)人能力不能勝任該項(xiàng)工作,那就應(yīng)該將其調(diào)整到恰當(dāng)而又合適的工作崗位去,而不應(yīng)該是“小馬拉大車”,傷害人的自尊,讓其從工作中找不到樂趣。如果是其工作量太大,就應(yīng)該增加人手,合理而科學(xué)地匹配工作量,公務(wù)員績效評估,光看一個(gè)人工作是不是努力、用心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而且,態(tài)度常常難以科學(xué)考量和客觀反映,全憑領(lǐng)導(dǎo)和同事的感覺了,當(dāng)對公務(wù)員的績效評估“跟著感覺走”,那其考量出來的結(jié)果能夠反映事實(shí)的真象就很困難了。就政府職能部門而言,當(dāng)下中國,最重要的問題是部門爭權(quán),部門爭利,部門想盡辦法擴(kuò)大機(jī)構(gòu)人員和財(cái)政預(yù)算。政府就是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的,事實(shí)上就是花錢的,錢往哪里花,花多少就能夠滿足工作要求,這就必須要有一套嚴(yán)格、科學(xué)、縝密的制度按排,否則,花錢的價(jià)值取向和花錢的效率就失去了基本的保障。“多要錢、亂花錢”,“花錢主要不在民生上,而在面子工程、政績工程上”,這才是政府職能部門績效評估要解決的最為關(guān)鍵的問題。就一級政府的績效評估來說,當(dāng)下最重要的問題是:我們需要GDP,必須全力謀發(fā)展;但是我們需要什么樣的GDP,我們決不能夠需要虛假的GDP,絕不需要破壞生態(tài)環(huán)境的GDP,絕不需要沒有發(fā)展后勁、竭澤而漁的GDP,絕不需要對人民生活改善不力的GDP,否則科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展還能起到指導(dǎo)作用嗎?一味地想以政府有效性,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來實(shí)現(xiàn)民眾對政府的認(rèn)同,試圖解決合法性危機(jī),其效果未必樂觀。就目前顯見的情況來看,全國已有一些地區(qū),因?yàn)橐患话l(fā)、甚至偶發(fā)的事件,就會引發(fā)有一定規(guī)模的群體性事件,甚至出現(xiàn)相當(dāng)規(guī)模的騷亂,這就必須引起我們的思考。單純的經(jīng)濟(jì)高速增長并不能夠完全解決合法性危機(jī)問題。也就是說,經(jīng)濟(jì)高速增長,增強(qiáng)政府有效性來解決合法性危機(jī)是有一定限度的,政府要想全面解決合法性危機(jī),就必須在民主化進(jìn)程中如何增強(qiáng)決策科學(xué)性、民眾積極性、社會穩(wěn)定性的狀況上狠下工夫;就必須在引導(dǎo)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和人文素質(zhì)的提升上狠下工夫;就必須在努力增進(jìn)社會公平、社會公正的實(shí)現(xiàn)程度以及社會公共資源、機(jī)會在民眾中的科學(xué)合理配置上狠下工夫,這才是政府合法性危機(jī)解決的治本之策,而不是治標(biāo)之舉,這也當(dāng)然地成為作為一級政府績效考量的重要內(nèi)容,而不是可有可無的、可干可不干的事情。

3.必須著力加強(qiáng)政府績效評估的社會生態(tài)環(huán)境的研究。政府、政府職能部門、政府公務(wù)員是生存在社會環(huán)境中的,整個(gè)社會生態(tài)文化環(huán)境與政府、政府職能部門、政府公務(wù)員是一種互動關(guān)系,但這種互動關(guān)系到底是良性的還是非良性的,是政府績效評估、績效管理必須研究的重要問題。政府為什么做事,做什么樣的事,績效如何,整個(gè)行動準(zhǔn)則、行為方式是受著社會文化生態(tài)環(huán)境的深刻影響的。文化,大體上有三層含義,一是一種精神,二是一種制度,三是一種行為。而社會文化生態(tài)環(huán)境,大體也包括三項(xiàng)內(nèi)容,一是政黨文化,二是行政文化,三是公民文化。就中國的現(xiàn)實(shí)情況來看,這三種文化在社會中的地位、作用是不一樣的。因?yàn)?中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心,掌控著國家、政府的最重要的核心權(quán)力,因此,它是文化的核心層,在整個(gè)文化生態(tài)環(huán)境中居于核心地位,起著支配和主導(dǎo)的作用。當(dāng)下中國的政黨文化最重要的問題是如何面對世界全球化、中國現(xiàn)代化、價(jià)值多元化、利益訴求顯性化所帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,加快中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的步伐,真真切切地做到代表社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國最廣大人民的根本利益,實(shí)現(xiàn)中國的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這種文化樣式不僅是一種理念,還要是一種制度安排,還要變成全體黨員,特別是黨的各層級領(lǐng)導(dǎo)干部的一種行為方式。對我黨政黨文化現(xiàn)代化最大的障礙就是權(quán)力過分集中的問題。這既是民族的幾千年文化原生態(tài)的遺存,又是戰(zhàn)爭環(huán)境、軍事斗爭的再模塑,又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的再強(qiáng)固,更是風(fēng)險(xiǎn)社會來臨后的一種當(dāng)然的應(yīng)對。權(quán)力過分集中,政黨、政府的績效評估和績效管理就極有可能產(chǎn)生“自說自話”的現(xiàn)象,自我肯定、自我表揚(yáng),甚至自我吹噓,就很有可能出現(xiàn)社會的糾錯(cuò)機(jī)制難以建立的問題。績效評估和績效管理從本質(zhì)上來說,就是一種糾錯(cuò)機(jī)制。從中國行政文化來說,它同政黨文化一樣,也面臨著一個(gè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的問題。其核心問題是如何打造服務(wù)型政府。在我國,“官本位”意識源遠(yuǎn)流長,人民當(dāng)家做主還在很大程度上停留在形式上、文件上、法規(guī)條文上,真正落到實(shí)處還有很長的路程要走,“公仆”與主人錯(cuò)位的現(xiàn)象比比皆是,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給還在很大程度上說是一種恩賜,而不是一種當(dāng)然的事、分內(nèi)的事、必須的事,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量不是來源于對民眾的真實(shí)需求的回應(yīng),而是政府的一種主觀的判斷,最典型的就是為民辦實(shí)事,其實(shí)事很多是政府的一種自說自話,老百姓并不買賬。就公民文化來講,也面臨著一個(gè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的問題,其核心就是將綿延不絕的臣民文化轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代意識的公民文化。公民文化的主旨就是人民是社會的主人,是國家的主人,一個(gè)社會、一個(gè)國家、一個(gè)政黨離開主人一切將無從談起。從這三大文化的轉(zhuǎn)型來看,政黨文化的轉(zhuǎn)型最為關(guān)鍵、最為重要。而行政文化是其次,公民文化更是其次。我黨近年來已經(jīng)開啟了黨內(nèi)民主,并且加快推進(jìn)了黨內(nèi)民主的步伐,我國的政府已經(jīng)開啟了政務(wù)公開、行政問責(zé)等一系列舉措,才使得民生問題不斷得到重視,網(wǎng)絡(luò)的輿情不斷得到高層的關(guān)注,文化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢,只有在這樣的社會文化生態(tài)環(huán)境下,政府績效評估、績效管理才有了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ),才有了科學(xué)化、客觀化的現(xiàn)實(shí)可能,所以加強(qiáng)政府績效評估、績效管理的社會生態(tài)文化的研究就成為不可或缺的重要內(nèi)容。

4.必須著力加強(qiáng)政府績效評估中政府能力、政府部門能力、公務(wù)員能力與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的相關(guān)性研究。所謂政府能力,就是政府與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整、定位、完成自己使命、任務(wù)的水平、本領(lǐng)。所謂政府職能部門的能力,就是政府職能部門與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整、定位完成自己使命、任務(wù)的水平、本領(lǐng)。所謂公務(wù)員的能力,就是公務(wù)員自身與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整、定位、完成自己使命、任務(wù)的水平、本領(lǐng)。之所以要把與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整、定位自身使命、任務(wù)的水平、本領(lǐng)放在如此重要的地位,其理由是我國處于社會轉(zhuǎn)型期,而且這個(gè)階段可能還相當(dāng)漫長,從革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向和平建設(shè),從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì),從相對封閉轉(zhuǎn)向應(yīng)對全球化,政府職能的演進(jìn)和轉(zhuǎn)型顯得相當(dāng)重要。改革開放三十余年來,我們時(shí)時(shí)刻刻都面臨著民眾、社會以及政府自身對政府職能的嚴(yán)峻的拷問,從“政治運(yùn)動型”政府進(jìn)入到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力型政府”,又進(jìn)入到“科學(xué)發(fā)展型政府”,政府到底做什么,應(yīng)該做什么,哪些事應(yīng)該是重中之重,哪些是當(dāng)務(wù)之急,這都沒有現(xiàn)成的公式可套用,加之,我國地區(qū)差別如此之大,省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情千差萬別,不因地制宜、大膽創(chuàng)新,適時(shí)調(diào)整與定位,政府到底做什么可能會成為誰也說不清的問題,假如連說都說不清楚,那實(shí)踐就有可能是南轅北轍了。在政治運(yùn)動型政府時(shí)期,運(yùn)動出干部,階級斗爭出人才,結(jié)果是階級斗爭整錯(cuò)了人;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力型政府時(shí)期,GDP出干部,招商引資出人才,結(jié)果出現(xiàn)了“官出數(shù)字,數(shù)字出官”的社會怪象。非常幸運(yùn)的是我們迎來了科學(xué)發(fā)展的嶄新的歷史新階段,這就為我們科學(xué)評價(jià)公務(wù)員能力、科學(xué)評價(jià)政府職能部門的能力、科學(xué)評價(jià)一級政府的政府能力,提供了最科學(xué)、最全面、最權(quán)威、最有效的標(biāo)尺。公共選擇理論認(rèn)為公務(wù)員具有自利性,會在可能的制度限度內(nèi)追求自身的利益。沒有誰愿意官越當(dāng)越小,管的人越來越少,可用財(cái)力越來越弱。面對這種不容忽視、更不能抹殺的客觀存在,我們只有努力尋找、正確引導(dǎo)其方向,這就是使落實(shí)科學(xué)發(fā)展最出色、最有成就、最有績效的人,在官僚體制中最大的實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值和社會價(jià)值,努力實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展、事業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的雙贏和多贏。從而有效消解傳統(tǒng)社會的“朝中有人好做官”、“以人劃線”、“熟人社會血緣、情緣高于一切”等落后的社會文化生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)政府能力、政府部門能力、公務(wù)員能力與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的良性互動。