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    緊緊圍繞使命要求,以專(zhuān)家視角展示京津冀協(xié)同發(fā)展成效

    2023-04-29 15:16:14李國(guó)平
    網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng) 2023年7期
    關(guān)鍵詞:新區(qū)京津冀協(xié)同

    李國(guó)平

    2014年2月26日,習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì),專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn),加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)”。9年多來(lái),習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效。在充分展示京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得成就的基礎(chǔ)之上,從專(zhuān)家視角解讀京津冀協(xié)同發(fā)展的使命要求、發(fā)展方向和提出對(duì)策建議大有必要。

    一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及其重大使命

    推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,2015年,中央審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),同年6月《綱要》印發(fā),隨后,全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。2017年4月1日,黨中央決定設(shè)立雄安新區(qū),作為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重大決策被提出并迅速進(jìn)入實(shí)施階段。2017年9月29日《北京城市總體規(guī)劃(2016—2035年)》發(fā)布,對(duì)支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出安排。京津冀地區(qū)同屬京畿重地,戰(zhàn)略地位十分重要,當(dāng)前區(qū)域總?cè)丝?.1億人,占中國(guó)人口總量的7.8%;京津冀三地GDP10.02萬(wàn)億,占全國(guó)的8.3%。此外,京津冀地區(qū)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)一起被公認(rèn)為我國(guó)三大人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集地區(qū),是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但京津冀地區(qū)也面臨著區(qū)域空間發(fā)展不平衡性顯著、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作水平不高等突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,是面向未來(lái)打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。京津冀空間協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義。

    從落實(shí)使命角度來(lái)講,習(xí)近平總書(shū)記在“2.26”講話(huà)里就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求,《綱要》就是圍繞這七點(diǎn)要求出臺(tái)的。在落實(shí)《綱要》過(guò)程中,京津冀三地圍繞著習(xí)近平總書(shū)記提出的七點(diǎn)要求做了頂層設(shè)計(jì),明確了京津冀整體功能定位以及三省市功能定位,加強(qiáng)了京津冀三地以及國(guó)家發(fā)改委對(duì)整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政府推動(dòng),包括企業(yè)也積極投入到三地的協(xié)同發(fā)展中。“軌道上的京津冀”加快打造,環(huán)首都“一小時(shí)交通圈”逐步擴(kuò)大;聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治區(qū)域大氣污染,空氣質(zhì)量持續(xù)改善;產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移加速,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯,等等,初期京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得了重大的成效。

    2019年1月18日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)第二次京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì),對(duì)前段的工作給予了充分肯定,但同時(shí)也對(duì)緊緊抓住“牛鼻子”不放松,積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能;保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè);以北京市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī),高質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè);向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γl(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔?;?jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治;堅(jiān)持以人民為中心,促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享六個(gè)方面提出了新的要求。

    京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略,還有一個(gè)重要體現(xiàn)是在“十四五”規(guī)劃中對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了部署,要突出抓重點(diǎn),也就是抓主要區(qū)域,尤其是新區(qū)建設(shè)是規(guī)劃重點(diǎn),包括北京城市副中心、河北省三河、香河、大廠(chǎng)三縣市、濱海新區(qū)、雄安新區(qū),特別是通過(guò)打通這幾個(gè)區(qū)域之間的交通連接,讓京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺(tái)階。2022年10月,在黨的二十大報(bào)告中再次提出“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”等新要求。

    2023年5月11日,習(xí)近平總書(shū)記在河北考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上提出,要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,有力有序有效推進(jìn)疏解工作,也要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理雄安新區(qū)和北京城市副中心,推動(dòng)“新兩翼”建設(shè)取得更大突破。同時(shí),還要繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)共興,下大氣力優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

    從這個(gè)角度,我們看到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展三次重要講話(huà)精神,都和北京非首都功能疏解是相結(jié)合的,即要求在強(qiáng)化首都核心功能的同時(shí),重點(diǎn)疏解和引導(dǎo)非首都功能的轉(zhuǎn)移,將中心城區(qū)過(guò)度集中的產(chǎn)業(yè)功能向郊區(qū)及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移(市域轉(zhuǎn)移與區(qū)域轉(zhuǎn)移),帶動(dòng)區(qū)域功能格局的整體優(yōu)化,推動(dòng)雄安新區(qū)、北京城市副中心“新兩翼”建設(shè)取得更大突破。

    二、從專(zhuān)家視角客觀(guān)宣傳京津冀協(xié)同發(fā)展成效并正視問(wèn)題

    由“北京大學(xué)首都高端智庫(kù)系列報(bào)告”學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo),由本人擔(dān)任主編的《2019京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告》以及由葉堂林擔(dān)任主編的《京津冀藍(lán)皮書(shū)》中,都系統(tǒng)展示了京津冀協(xié)同發(fā)展的多方面成效,總體可以概括為北京市人口調(diào)控與布局優(yōu)化卓有成效、北京非首都功能有序疏解、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“新兩翼”建設(shè)快速推進(jìn)等成效,這都是由各領(lǐng)域?qū)<覀兺ㄟ^(guò)客觀(guān)地分析研究得出的結(jié)論,并且經(jīng)得起推敲。

    一是北京非首都功能有效疏解與人口調(diào)控取得積極進(jìn)展。北京的“大城市病”問(wèn)題在一定程度上是人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境之間矛盾的結(jié)果,或者說(shuō)是人口和功能過(guò)度集中所導(dǎo)致的。北京市人口規(guī)模的合理調(diào)控和空間合理布局對(duì)于緩解北京市面臨的人口過(guò)度集聚和資源環(huán)境承載力之間存在的矛盾起著重要的支撐與保障作用。2020年北京市常住人口為2189.3萬(wàn)人,達(dá)到了控制常住人口規(guī)模在2300萬(wàn)人以下的目標(biāo)。2014年以來(lái),北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家,疏解提升區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè),拆除各類(lèi)違法建設(shè)2.4億平方米,騰退土地231平方千米,留白增綠90平方千米。

    二是“新兩翼”建設(shè)快速推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)注河北雄安新區(qū)的建設(shè),作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū),承接北京非首都功能疏解取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,首批標(biāo)志性項(xiàng)目加快推進(jìn)。其中,2022年以來(lái),中化、星網(wǎng)、華能央企總部項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),4所高校和2家醫(yī)院選址落位,央企設(shè)立各類(lèi)機(jī)構(gòu)140多家,已步入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。另外,北京城市副中心第二批市屬機(jī)關(guān)和相關(guān)事業(yè)單位即將啟動(dòng)搬遷,環(huán)球影城公園開(kāi)園運(yùn)營(yíng),運(yùn)河商務(wù)區(qū)注冊(cè)企業(yè)已達(dá)1.85萬(wàn)家,大運(yùn)河京冀段全線(xiàn)實(shí)現(xiàn)旅游通航,通州區(qū)與河北三河、香河、大廠(chǎng)三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)。

    三是重點(diǎn)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。在交通一體化方面,大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成并投入運(yùn)營(yíng),截至2022年8月,京津冀鐵路運(yùn)營(yíng)里程超1萬(wàn)千米,覆蓋京津冀地級(jí)市,京雄津保環(huán)首都“1小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成;在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與協(xié)同發(fā)展方面,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),三次產(chǎn)業(yè)占比從2014年的5.9:34.9:59.2變化為2022年的4.8:29.6:65.6,2014年以來(lái)河北累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入基本單位4.4萬(wàn)個(gè);在生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控方面,2021年三地PM2.5年均濃度首次全部步入“30+”階段,三地PM2.5平均濃度與2013年相比降幅均達(dá)到60%以上,重污染天數(shù)均大幅減少。

    盡管京津冀協(xié)同發(fā)展取得了多方面的重大成效,但三省市仍面臨區(qū)域發(fā)展差距較大、重要節(jié)點(diǎn)城市承接非首都功能疏解能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈銜接不足等問(wèn)題。為解決以上問(wèn)題,按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》要求,加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制至關(guān)重要。關(guān)鍵是要破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘,建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制,完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走向深入,建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的先行區(qū)和示范區(qū)。

    三、融合專(zhuān)家和媒體力量,多途徑宣傳與助力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

    應(yīng)充分發(fā)揮專(zhuān)家力量和媒體力量,組織理論研究、實(shí)地調(diào)研、以及圍繞特定項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)家與媒體的合作。例如,利用北京大學(xué)首都發(fā)展研究院作為首都高端智庫(kù)試點(diǎn)單位的優(yōu)勢(shì),以及北京大學(xué)與南開(kāi)大學(xué)、清華大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合成立的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心,在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題上開(kāi)展深入系統(tǒng)的研究,為京津冀協(xié)同發(fā)展重大決策提供科學(xué)支持。

    同時(shí),北京大學(xué)首都發(fā)展研究院還與北京廣播電視臺(tái)城市廣播中心的《京津冀之聲》節(jié)目進(jìn)行合作,聯(lián)合組建“京津冀之聲”智庫(kù),集納三地財(cái)經(jīng)、規(guī)劃、生態(tài)等7個(gè)領(lǐng)域的54位專(zhuān)家,參與《新格局下的京津冀協(xié)同發(fā)展》等融媒節(jié)目,通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談的形式,深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話(huà)和重要指示精神,權(quán)威解讀京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署、政策措施,全面反映京津冀協(xié)同發(fā)展的重大舉措、重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)情況和工作成果,切實(shí)用專(zhuān)家力量肩負(fù)起助推京津冀協(xié)同發(fā)展的重要職責(zé)使命。W

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